文旅地方標準現(xiàn)狀與發(fā)展研究對策

摘 要：旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，在傳承弘揚中華文化、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、促進消費擴大內需、豐富人民群眾生活方面發(fā)揮重要作用。隨著文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，文化服務效能不斷提升，文旅產(chǎn)品的不斷豐富，文化和旅游加快融合、相互促進，正逐步成為拉動內需、繁榮市場、擴大就業(yè)、暢通國內大循環(huán)的重要內容。多樣化的優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質旅游產(chǎn)品供應，為強化價值引領，改善民生福祉提供了強大的引擎。本文立足地方標準，研究文旅領域地方標準的發(fā)展與應用情況，分析地方標準對當?shù)匚穆冒l(fā)展的作用和意義，為地方文旅發(fā)展提出標準層面的促進思路和建議。

關鍵詞：文旅融合，地方特色，數(shù)智結合，體驗服務

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.010

0 引 言

我國地域遼闊，各省、市、自治區(qū)和一些跨省市的地理區(qū)域，其自然條件、技術水平和經(jīng)濟發(fā)展程度差別很大，對某些具有地方特色的農產(chǎn)品、土特產(chǎn)品或只在本地區(qū)具有的環(huán)境要素、文化特色、旅游資源成為了發(fā)展地域特色旅游的地域優(yōu)勢。地方標準有利于發(fā)揮發(fā)展地域特色旅游的優(yōu)勢，擦亮地域名片，提高地方文旅產(chǎn)品的質量和競爭能力。作者在文化和旅游進一步深度融合，文旅新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式不斷涌現(xiàn)的基礎上，充分梳理和分析文旅領域地方標準的發(fā)展情況，從標準適應文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術融合、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的角度，共同探索我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的整體結構，從學科建設、學術研究、行業(yè)服務等多個維度提出標準持續(xù)助力我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的建議和意見。

1 文旅領域地方標準現(xiàn)狀

1.1 地方標準總體情況

研究團隊通過對標準名稱、標準歸口單位以及標準起草單位進行關鍵字檢索，共獲取文旅相關的地方標準1826項。經(jīng)數(shù)據(jù)分類處理，判定歸屬“文化類”地方標準374項，歸屬“旅游類”地方標準1190項，判斷為“擬排除文旅歸口管理類”地方標準262項。將以“文化類”+“旅游類”（簡稱“文旅類”）共計1564份標準為基礎，開展相關維度的數(shù)據(jù)分析。

1.1.1 文旅類“地標”發(fā)布省份分析

在有記錄的2004年1月至2022年6月間發(fā)布的1564份“文旅類”地方標準中，遼寧、安徽位列數(shù)量上的第一梯隊，浙江、四川第二梯隊。河北、山西、廣西、云南、江蘇、貴州形成第三梯隊。上述的第二和第三梯隊表現(xiàn)出了明顯的文旅資源與文旅標準發(fā)布情況相互呼應的匹配關系。其余省份則在數(shù)量方面沒有表現(xiàn)出比較明顯的排名對應因素。

同時，發(fā)現(xiàn)發(fā)布數(shù)量靠前的第一梯隊（遼寧）、第二梯隊（安徽、浙江、四川）以及第三梯隊（河北、山西、云南、江蘇、貴州，除廣西）在某些年份上明顯加大了標準的發(fā)布進程，從而在累積數(shù)量上形成了排名上的領先地位。

1.1.2 文旅類“地標”發(fā)布年份分析

從發(fā)布年份上看，除去遼寧分別于2 011年和2013年發(fā)布的93份和102份地方美食標準外，在有記錄的2004年至2022年6月間，文旅類“地方標準”呈現(xiàn)“穩(wěn)步增長”和“政策性繁榮”兩個階段性趨勢。2004年至2016年是文旅類“地方標準”穩(wěn)步增長的13年，隨著消費能力的不斷增強，文旅類“地方標準”發(fā)布的數(shù)量也隨之增長，圍繞地方特色文化和旅游資源、以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的文旅類“地方標準”逐步的被提出和發(fā)布。其中，以民族文化、地方景區(qū)為代表的“特色文化和旅游資源”，以農家樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、自駕旅游等為代表的“新業(yè)態(tài)”，以動漫游戲、電子競技等為代表的“新產(chǎn)業(yè)”成為這一時期文旅類“地方標準”增長的主要動力。

2016年后，文旅類“地方標準”迎來了快速發(fā)展時期，各地都顯著的增加了文旅類“地方標準”的發(fā)布數(shù)量。這一方面得益于更多文旅服務業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，如：研學旅游、紅色旅游、山地旅游等，同時也得益于國家標準化工作相關政策的發(fā)布與引導。

在收集到的1564份文旅類“地方標準”中，從內容類型看，“管理類”和“方法類”標準占比多達69% ；從標準性質看，推薦性標準占標準總數(shù)的99.4 % ；從參編單位方面看，“企業(yè)”對地方文旅標準制定活動的參與度相對比較高。

2 文旅領域地方標準分析

在1564份文旅類“地方標準”中共有歸入文化主題的“地方標準”416份。內容涉及劇場的服務、管理、建設和數(shù)字化；圖書館的管理、基本服務、信息化、特殊類型服務、特殊群體服務、文獻、志愿者和數(shù)字化；文化館的基本服務、業(yè)務管理、特殊類型服務、設置與建設和志愿者服務；演藝服務、上網(wǎng)服務、電子競技、游藝娛樂服務；文化資源的整理、收集、保護、開發(fā)以及非物質文化遺產(chǎn)；動漫游戲的技術要求、運營、術語、數(shù)據(jù)管理；美術館的服務、設置與數(shù)字化；文化領域場館及設施的安監(jiān)、消防、衛(wèi)健、反恐、環(huán)境以及涉外的英文翻譯；各類地方美食的烹飪技術規(guī)程和服務規(guī)范。圖書館、文化館、美術館、文化資源及各地飲食等傳統(tǒng)文化領域地方標準占總數(shù)的91.1%，且數(shù)智融合建設及應用方面的標準數(shù)量較少，新興的文化業(yè)態(tài)代表“動漫游戲”方面的標準僅占總數(shù)的2%。

在156 4份文旅類“地方標準”中共有歸入旅游主題的“地方標準”1148份。涉及康養(yǎng)、文化、自駕、全域、工業(yè)、山地、商務、紅色、鄉(xiāng)村、休閑、生態(tài)、研學和運動13個旅游業(yè)態(tài)；旅行社、導游、交通、娛樂、餐飲、購物、演藝、住宿、景區(qū)、場所及區(qū)域11個旅游要素；大型游樂設施、公共服務設施、新消息導向和游客中心4類旅游設施等方面。其中信息化服務標準僅占標準總數(shù)的3.5%。這說明信息化、數(shù)字化、智能化與旅游業(yè)態(tài)的融合度有待加強，文旅地方標準可充分挖掘各旅游要素的作用，通過分析各類旅游設施和服務的需求和主流發(fā)展方向為游客提供現(xiàn)代旅游服務。

3 文旅領域地方標準存在問題

3.1 文旅地方標準化管理機制與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要不適應

文旅領域地方標準的現(xiàn)狀分析顯示，文旅類地方標準類別中，“管理類”和“方法類”標準占比最多，其余除“基礎類”和“通用類”外，剩余類型標準占比均低于5%，總體來看普遍適用性的標準居多。該領域地方標準占比最多的是與文化和旅游相關性“較遠”的細類標準，體現(xiàn)地方特色的文化和旅游類標準不突出。標準促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。從文旅地方標準參與單位類型分析顯示，文旅地方標準的主要參與者是文化和旅游行政管理機構、其他行業(yè)管理部門、標準化行政管理機構、標準化專業(yè)機構、大學和研究機構、非文旅企業(yè)、事業(yè)單位、學協(xié)會等，而文旅企業(yè)和旅游者代表在地方標準制定中的參與相對較低，文旅地方標準無法積極反映文旅企業(yè)和旅游者的利益。地方標準化工作應該涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，但從實際情況來看，卻存在諸多不協(xié)調不平衡的問題，直接影響了地方標準化工作的整體性和有效性。造成以上問題的原因，一是缺乏權威、高效的地方標準化協(xié)調推進機制，導致協(xié)調能力不足；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡，不同市、區(qū)對標準化工作的重視程度不一，城市標準化工作水平高，農村標準化工作水平低，基層標準化工作滯后。

3.2 文旅領域標準化服務隊伍較為薄弱，復合型人才普遍缺乏

通過對文旅領域地方標準的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，文旅地方標準歸口單位和參編單位數(shù)據(jù)不全的現(xiàn)象比較明顯，反映出地方標準的管理還存在著一定的漏洞。地方標準化工作作為市場監(jiān)管的基礎性綜合管理工作之一，人員素質要求相對來說比較高，工作難度大，而當前高素質的文旅領域標準化工作隊伍還沒有完全建立起來，領域政策業(yè)務培訓較少，調研交流還不夠，存在能力不足和本領恐慌等問題，地方標準化人才隊伍的標準化素養(yǎng)、業(yè)務能力還有待進一步提高。

3.3 文旅領域標準實施缺乏有效的管理

文旅領域地方標準的數(shù)據(jù)分析顯示，已發(fā)布標準均為傳統(tǒng)的文化和旅游領域內容，以文旅融合為載體的創(chuàng)新發(fā)展方面標準缺口較大，導致標準在實施過程中的的缺位和無效。造成以上表象的原因是，一是標準實施支撐本區(qū)域重點工作開展的實施效果分析總結分析不夠。二是標準實施措施多以召開宣貫培訓會為主，制定配套政策文件少，部分標準缺少有效的實施措施[4]。

4 文旅領域地方標準化發(fā)展建議

分析發(fā)現(xiàn)，文化和旅游業(yè)存在發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配，文旅標準與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調等問題，行業(yè)現(xiàn)狀與高質量發(fā)展要求存在一定差距等問題。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要健全標準化協(xié)調機制，完善文化和旅游標準體系，推進標準制修訂工作。在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務、市場秩序與質量評價等重點領域，持續(xù)加大標準制修訂力度。加強標準宣貫和實施，開展標準化試點示范工作，以標準化引領質量提升。積極參與標準國際化工作，推動中國標準走出去。基于文旅領域地方標準現(xiàn)存分析，提出下一步建議。

4.1 持續(xù)構建地方產(chǎn)業(yè)標準體系

充分發(fā)揮標準化管理部門與文旅行業(yè)管理部門的優(yōu)勢，形成合力，健全標準化協(xié)調推進機制，將標準化工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，立足地方產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，突出區(qū)域文旅特點，構建適應文化和旅游發(fā)展規(guī)律和行業(yè)需求的文旅領域地方標準體系，強化文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展的地方標準供給，更好地發(fā)揮標準化對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和引領性作用[2]。

4.2 大力推進標準化試點示范項目建設

加強標準化示范項目建設，促進標準化更加有效地融入地方文旅產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，以文旅行業(yè)標準化試點示范促進地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵當?shù)匚穆闷髽I(yè)積極申報示范項目試點，以申報標準化試點示范為契機，不斷優(yōu)化地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務能力，逐步完善地方文旅產(chǎn)業(yè)標準體系建設，將試點單位的實踐經(jīng)驗與先進方法以標準化形式固化推廣，發(fā)揮試點示范引領帶動作用，擴大區(qū)域和地方文旅標準的影響力[1]。

4.3 積極推進數(shù)智融合構建沉浸體驗文旅標準

各級地方標準化管理要根據(jù)當?shù)卣ぷ髦攸c，協(xié)同文旅行政管理部門，依托旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、博物館、演藝場所等文化和旅游場所或相關空間，積極將傳統(tǒng)文旅項目與新興產(chǎn)業(yè)相結合，開展利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，打造智慧旅游沉浸式體驗新空間，推動數(shù)字經(jīng)濟和旅游業(yè)深度融合的地方標準化戰(zhàn)略規(guī)劃[3]。積極爭取地方政府及行業(yè)管理部門出臺相關政策和經(jīng)費支持，拓寬地方標準化工作資金投入渠道，逐步建立企業(yè)、社會、政府等多方投入的機制，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件[4]。

4.4 重視標準化技術機構和專業(yè)隊伍建設

重視各級文旅專業(yè)標準化技術組織建設，發(fā)揮其在服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。圍繞當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，鼓勵文旅專業(yè)標準化技術組織開展標準化研究，積極參與或承擔團體、地方、行業(yè)、國家、國際標準制修訂，加強區(qū)域標準化技術機構之間及文旅機構間的合作，實現(xiàn)資源共享。加強標準化人才隊伍建設，有針對性、有層次地開展對標準化培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一支懂政策、業(yè)務精的標準化人員隊伍，提高標準化意識和標準制修訂質量，為地方文旅標準化事業(yè)的發(fā)展提供強大的人才保障。

參考文獻

[1]張佩玉.“旅游+”標準推動行業(yè)高質量發(fā)展——訪文化和旅游部旅游質量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標準化技術委員會秘書長劉建明[J].中國標準化，2023（16）：10-13.

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[3]謝淑娟，高斐，陸洲.VR技術在文物展覽中的應用及標準研究[J].中國標準化，2020（9）：136-139.

[4]田英.芻議旅游業(yè)標準體系的思考與重構[C]//中國智慧城市經(jīng)濟專家委員會.2023年智慧城市建設論壇西安分論壇論文集.鄭州黃河文化公園服務中心，2023：2.

作者簡介

牛利芳，碩士研究生，研究方向為標準審評、服務業(yè)標準化，標準化人才培養(yǎng)。

宋虒韜，本科，研究方向為服務業(yè)標準化。

何玉環(huán)，碩士研究生，研究方向為標準審評、標準化人才培養(yǎng)。

刁晨，本科，研究方向為標準審評、標準化人才培養(yǎng)。

（責任編輯：張佩玉）