云南省耕地質量監測與評價標準體系的構建與思考

摘 要：本文通過梳理分析現有標準制修訂情況，結合云南省標準化的發展現狀，從基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監測、耕地質量評價、耕地保護與提升5個方面構建了耕地質量監測與評價標準體系框架，并針對性提出了對策和建議。

關鍵詞：智慧農業，耕地質量監測與評價，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.013

0 引 言

智慧農業是以信息和知識為核心要素，通過將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業深度融合，實現農業信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性化服務的全新的農業生產方式，是農業信息化發展從數字化到網絡化再到智能化的高級階段[1]。我國通過戰略規劃和布局建立了一套完整的智慧農業政策體系，從頂層設計上為智慧農業發展指明了方向?！笆奈濉币巹澝鞔_提出要“加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造”。“中央一號文件”多次提到了“精準農業”“智慧農業”等關鍵詞，2024年中央一號文件提出“要加快發展智慧農業，健全智慧農業標準體系”。

耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素。習近平總書記指出“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的”。云南由于耕地集中連片程度不高，中高坡度耕地比重過大，優質耕地資源有限，高等級耕地（一至三等地）面積僅占全省耕地的五分之一，低于全國平均水平11個百分點。此外，尚未建立起適應地方特色和需求的耕地質量監測與評價體系標準，仍存在耕地質量監測手段落后、監測數據難以全面反映耕地質量狀況、數據共享與應用不足等問題。建立健全耕地質量監測與評價標準化體系，有利于實現耕地資源高效管理與可持續利用，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，對于確保國家糧食安全、農產品質量安全和生態安全，實現“藏糧于地、藏糧于技”戰略目標具有重要意義[2]。

1 耕地質量監測與評價標準化發展現狀

由于各地區耕地土壤類型、地貌類型、地形部位、質地構型存在多樣化和差異性，耕地質量監測與評價標準化涉及的對象廣泛、環節較多，涵蓋地形部位、農田林網化程度、障礙因素、耕層厚度、灌溉能力、排水能力、清潔程度等多方面，是一項龐大的系統工程，技術性強、科技含量高。為科學有效地開展耕地質量建設與管理工作，主管部門制定并發布了耕地質量監測與評價標準體系。通過全國標準信息公共服務平臺、云南省標準化信息傳遞服務平臺等數據庫，最終確定289項標準作為研究對象，其中國家標準39項，行業標準68項，地方標準182項。

1.1 國家標準、行業標準發展現狀

在智慧農業的推動下，我國在耕地質量監測與評價體系的標準化建設已取得顯著成效。按照相關性、適用性、發布時間等對現有標準進行篩選，共有107項耕地質量監測與評價相關標準，其中國家標準39項、行業標準68項?，F行標準中，以土壤環境質量分析（以土壤重金屬元素測定標準為主）、土壤化學性狀分析（以土壤大量元素養分測定標準為主）為主，共66項，占62%，其次為耕地地力提升與保護標準、耕地質量信息化標準。

1.2 地方標準發展現狀

1.2.1 全國地方標準制修訂情況

各省發布的耕地質量監測與評價相關省級地方標準共有182項。從數量上看，內蒙古自治區、黑龍江省、四川省、山東省、江蘇省等5省制定實施的標準較多，占44%。從標準方向上看，土壤分析標準和耕地質量建設標準占比較大，分別占34%、13%，其次為耕地地力提升與保護標準、高標準農田建設標準。

1.2.2 云南省地方標準制修訂情況

云南建立了《受污染耕地安全利用技術規范》（DB53/ T 10 95—2022）、《受污染耕地嚴格管控技術規范》（D B 53 / T 10 9 7—2 0 2 2）、《坡耕地免耕深松培肥技術規程》（DB53/ T 1158—2023）、《受污染耕地協同監測技術規程》（DB53/T 1096—2022）4項省級地方標準；保山市針對烤煙種植區域制定了《保山烤煙 第8部分：煙區環境質量與監測技術》（DB5305/T 50.8—2021）；昭通市制定了《獼猴桃土壤管理技術規程》（DB 5306/T58—2020）。在耕地質量監測與評價方面，目前采用的是《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）、《耕地質量劃分規范》（NYT 2872—2015）、《耕地質量監測技術規程》（NY/T 1119—2019）和《耕地質量長期定位監測點布設規范》（NY/T 3701—2020）。

2 云南省耕地質量監測與評價標準化存在問題

云南屬高原山區省份，高海拔和陡坡土地所占比重較大，土類以水稻土、紅壤、黃壤、赤紅壤、黃棕壤、紫色土、石灰（巖）土、燥紅土、磚紅壤、山地草甸土為主，農業區劃屬西南區（川滇高原山地農林牧區）、華南區（滇南農林區）、青藏區（川藏林農牧區），不同區域種植制度差異大，包括一年一熟、一年兩熟、一年三熟和兩年三熟等。根據土壤類型、土地利用方式和種植制度，制定并施行《云南省耕地質量保護與提升辦法》《云南省耕地質量等級評價辦法》《云南省耕地質量監測管理辦法》，同時按照國家和行業標準推進耕地質量提升，基本滿足耕地保護和糧食安全責任制考核的要求，但由于尚未建立起適應地方特色和需求的標準體系，在標準管理、標準體系結構、標準內容等方面仍存在一些問題。

2.1 標準體系結構不合理

云南制定了受污染耕地安全利用、土壤環境質量監測與管理等標準化文件，但標準的內容較為零散，且欠缺基礎標準、耕地質量調查標準、耕地質量監測標準、耕地質量評價標準等業務類標準，導致州（市）級、縣級耕地質量監測點建設標準和管理水平參差不齊。此外，尚未從頂層設計上做出整體布局與規劃的指導性標準，搭建耕地質量監測與評價標準體系框架，無法滿足耕地質量保護與提升需求。

2.2 技術標準支撐力不足

各地區根據自身的業務需求獨立開發農業信息系統，造成基礎信息的重復建設，阻礙了優勢的整合與協同效應的發揮[3]。由于缺乏標準體系，導致省級、州（市）級、縣級之間的監測數據無法共享，耕地數據融合不足、流通不暢，一方面影響數據共享交換，形成“信息孤島”，數據無法做到完全科學準確；另一方面監測和評價數據的可信度和可重復性受到影響，無法全面反映各區域、各土壤類型土壤肥力的變化趨勢和規律。

2.3 標準化人才不足

耕地質量監測與評價的標準化工作技術要求較高，不僅需要智慧農業領域的專業知識，還涉及到標準化領域的專業技能，因此，制定和實施耕地質量監測與評價標準體系需具備一定專業背景的復合型人才。在農業領域，尤其是在耕地質量監測與評價方面，專業人才的缺口較大，人才短缺限制了技術標準化的深入發展和廣泛應用。同時，基層政府的領導、相關管理部門和農業生產者對標準化的了解相對有限，對標準化的重視程度不夠，這導致標準化工作推進速度緩慢，實際效果未能達到預期[3]。

3 云南省耕地質量監測與評價標準體系構建

根據標準體系構建要求，標準之間的內在聯系，以及與之相關的共性特征，結合云南省現實需求，建立耕地質量監測與評價標準體系。標準體系分為三級，以耕地質量監測與評價標準體系為一級體系；以基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監測、耕地質量評價、耕地保護與提升為二級子體系；以術語和定義、分類與代碼、信息化建設、土壤屬性制圖，耕地質量普查、耕地質量專項調查、耕地質量應急調查，耕地質量監測點布設、耕地質量監測信息、土壤采集檢測、耕地質量監測質量控制、耕地質量預警，耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價、耕地質量應急調查評價，耕地土壤培肥與改良、耕地質量提升為三級子體系。標準體系框架如圖1所示。

3.1 基礎標準

耕地質量監測保護過程中通用的基礎性標準，對耕地質量監測與保護工作具有廣泛指導意義。主要包括術語和定義、分類與代碼、信息化建設（主要包括平臺建設、耕地質量元數據、數據庫建設、信息交換與共享、安全管理等）、土壤屬性制圖相關標準。

3.2 耕地質量調查

耕地質量調查是開展耕地質量管理工作的基礎，主要包括耕地質量普查（實施現狀調查、采樣測試、數據統計、資料匯總、圖件編制和成果驗收的全面調查）、耕地質量專項調查（包括耕地質量等級調查、特定區域耕地質量調查、耕地質量特定指標調查和新增耕地質量調查）、耕地質量應急調查（重大事故或突發事件，發生可能污染或破壞耕地質量的情況時實施的調查）相關標準。

3.3 耕地質量監測

通過定點調查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數據分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化開展的動態監測，是耕地質量控制的重要環節，為構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地質量監測網絡提供技術指導。主要包括耕地質量監測點布設、耕地質量監測信息、土壤采集檢測、耕地質量監測質量控制、耕地質量預警相關標準。

3.4 耕地質量評價

耕地質量評價是耕地質量等級確定的依據，為耕地質量提升與保護提供支撐。主要包括耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價相關標準。

3.5 耕地保護與提升

針對耕地存在的障礙因素，提出耕地土壤培肥與改良的專項標準，為加強耕地質量建設和推動耕地資源的可持續利用提供科學依據。主要包括耕地土壤培肥與改良、耕地質量提升相關標準。

4 對策和建議

4.1 加強耕地質量監測與評價標準化頂層設計

在推動耕地質量監測與評價的標準化進程中，由農業農村部門、標準化管理部門牽頭，做好統籌謀劃，通過建立和完善跨部門、跨區域的協調機制，確保不同地區和部門之間能夠有效地溝通和協作，從而有效放大“標準化+”的積極影響，促進資源共享、信息互通和優勢互補。將標準化工作與鄉村振興戰略、數字化轉型等關鍵領域緊密結合，確保各級政府和相關部門能夠根據其職責，集中資源和資金，支持標準化發展，以形成推動農業現代化的強大合力，提高農業生產效率，保障糧食安全，促進農村經濟的可持續發展。

4.2 建立健全耕地質量監測與評價標準體系

按照耕地質量監測與評價標準體系工作內容要素，結合云南省耕地質量監測與保護的工作基礎，在國家標準、行業標準的框架下將先進經驗、技能轉化為地方標準，并根據實際情況不斷完善耕地質量監測與評價相關標準，包括基礎標準、耕地質量調查標準、耕地質量監測標準、耕地質量評價標準、耕地保護與提升標準，為開展業務工作提供基礎保障，實現耕地質量規范化、精細化管理。

4.3 健全耕地質量監測與評價標準化長效機制

開展標準化技術培訓，以提升從業人員的專業技能和標準化意識。鼓勵和支持高校、科研機構與企業之間的產學研用合作，進一步推動耕地質量監測與評價的標準化進程，促進知識的交流與技術的創新[4]。及時總結標準化應用的成效與經驗，形成一批可推廣、可復制的典型案例，多渠道、多形式宣傳標準化政策、優秀成果、先進典型，普及標準化知識[5]，營造良好社會氛圍。

5 結 語

開展耕地質量監測與評價是貫徹執行黨中央、國務院決策部署，履行法律法規賦予職責，全面落實耕地質量資源管理和保護的一項重要措施和有效手段[6]。標準作為耕地質量監測與評價技術發展的重要支撐，對推動智慧農業高質量發展至關重要。耕地質量監測與評價標準化建設具有系統性、綜合性和協調性，因此，需基于云南耕地發展現狀、相關政策和現有標準化狀況，從基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監測、耕地質量評價、耕地保護與提升5個方面構建耕地質量監測與評價標準體系，以滿足提升生產效率、保障產品質量、健全支撐體系、優化管理服務的實際需求。

參考文獻

[1]趙春江.智慧農業發展現狀及戰略目標研究[J].農業工程技術，2019（1）：1-6.

[2]閆東浩，陳守倫， 王慧穎.我國耕地質量監測保護技術標準體系建設現狀、問題與建議[ J ] .中國農技推廣，2019（7）：5-14.

[3]仝國棟，應珊婷.智慧農業標準化現狀分析及標準體系構建[J].中國標準化，2022（6）：112-117.

[4]任意.推進我國耕地質量標準化工作[ J ] .中國標準化，2017（3）：11-13.

[5]沈科萍.鄉村振興戰略背景下淺談智慧農業標準化[J].中國標準化，2022（6）：118-121.

[7]馬常寶.我國耕地質量監測工作現狀及發展方向[J].中國農業綜合開發，2020（5）：21-24.

作者簡介

李銳，本科，正高級工程師，研究方向為計算機科學與技術。

王琳，本科，高級工程師，研究方向為地理信息系統工程。

宗曉波，本科，高級農藝師，研究方向為土壤肥料學。

李松，本科，工程師，研究方向為地理信息系統工程。

羅元金，本科，工程師，研究方向為地理信息系統工程。

鄧昌軍，本科，正高級工程師，研究方向為數字農業。

左明花，通信作者，碩士研究生，助理工程師，從事標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）