GB/T 42506—2023《國有企業采購信用信息公示規范》解讀

摘 要：國有企業采購在企業生產經營活動中發揮著重要作用，作為國資監管的重點領域，國有企業采購監管的必要性也在不斷凸顯。想要推動市場經濟發展，就必須建立健全信用監管機制，逐步實現從行政監管向信用監管過渡，強化信用監管就顯得格外重要。為推進國有企業采購領域信用體系建設，規范國有企業采購行為，加強國有企業資產監督和管理，國家標準化管理委員會制定并發布推薦性國家標準GB/T 42506—2023《國有企業采購信用信息公示規范》。本文對標準的研制背景、標準定位以及標準內容進行詳細解讀，以期規范國有企業采購過程中供應商（投標人）信用信息公示。

關鍵詞：國有企業，采購管理，信用信息公示

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.022

0 引 言

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加強國有企業采購和供應商管理，是衡量國有企業發展良好與否的重要標志。國有企業采購區別于一般企業采購，它的特點在于注入了國有資本，使采購行為具有企業采購特質和公共部門采購特質。財政部發布的統計數據顯示，2023年，國有企業營業總收入857，306.1億元，同比增長3.6%，全國國有及國有控股企業利潤總額達46，332.8億元，同比增長7.4% 。隨著采購規模的不斷擴大，作為國資監管的重點領域，加強國有企業采購和供應商（投標人）管理的必要性也在不斷凸顯。2021年6月，國資委發布《關于進一步加強中央企業采購管理有關事項的通知》，要求中央企業持續加強對采購業務過程的控制和管理，規范招標采購交易行為，創新監督方式和方法，實現對采購活動的事前、事中和事后的實時監督[1]。該文件與《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例一起，初步構建起了國有企業采購監管制度體系。此外，為了提升國資監管水平，推動市場經濟發展，也要建立健全信用監管機制，逐步實現從行政監管向信用監管過渡。在國家政策方面，2022年4月，中共中央、國務院發布《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出健全統一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，以信用風險為導向優化配置監管資源[2]。

然而，當前國有企業采購管理領域普遍存在投標人準入管理混亂、信息公示不規范、信用信息披露不充分或者不真實的現象，現行的部分標準也存在著內容簡單、原則性強、可操作性差等問題[3]。由此造成采購人對采購環節中供應商（投標人）信用信息的把握不夠全面與及時，不能對其物資采購成本與風險進行有效管控。只有切實提升國有企業采購監管水平，才能夠更好地激發市場活力，提升交易安全與市場效率，推進社會信用體系建設的高質量發展[4]。

目前，國有企業采購活動逐步規范化。我國出臺了相應的管理要求和信息發布管理辦法，提出和完善國有企業采購信用信息公示規范的要求[5]，要求國有企業在開展采購工作中采用公開招標、邀請招標、詢價、競價、詢比、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、框架協議和電商直采等多種主要形式，通過對投標人的信用記錄、信用結論、經營水平、所處外部環境、協作能力等諸信用信息提出公示規范性要求，為國有企業采購管理和選擇、激勵供應商提供了重要依據。

為推動國有企業采購領域信用體系建設，規范國有企業采購行為，加強國有企業資產監督和管理，健全守信激勵、失信約束機制，參照《中華人民共和國政府采購法》，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國招標投標法》《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年3月）等精神，以及國有企業采購工作實際的標準化需求，規范國有企業采購過程中供應商信用信息公示的相關要求和內容是非常必要的[6]。

1 信用信息公示的政策背景

當前關于信息公示與公開的政策文件主要集中于政府信息公開條例、企業信息公示、“雙公示”的相關要求以及《招標公告和公示信息發布管理辦法》（發改委令第10號）等方面。

2014年頒布的《企業信息公示暫行條例》的主要內容在于建立企業信息公示制度，通過這一制度促進企業自律，拓展社會監督，營造公平競爭的市場環境。其中，規定的企業信息公示制度、企業公示信息抽查制度、經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度、企業信用聯動懲戒制度等，在政府監管工作模式中都是首創，但其核心還是圍繞企業信息監管本身。關于涉企信息統一歸集公示工作，國辦函〔2016〕74號文對于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案進行了批復，明確：“各地區、各有關部門應將依法履職過程中產生的應當公示的企業信息，通過有效的信息化手段提供給工商、市場監管部門（以下稱工商部門），由工商部門通過國家企業信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）歸集于企業名下，并且確保2016年底前初步實現各政府部門涉企信息統一歸集、記于相對應企業名下并依法予以公示[7]。”

自《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）提出“推進政府和社會信息資源開放共享，大力推進市場主體信息公示[8]。建設國家企業信用信息公示系統，依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示”，對“雙公示”進行周密部署之后，發展改革委緊鑼密鼓地發布了一些文件，例如：發改電〔2015〕557號、發改電〔2015〕687號、發改電〔2015〕806號文、發改辦財經〔2016〕1443號、發改辦財金〔2017〕1171號、發改辦財金〔2018〕424號等文件，從落實工作責任主體和責任人，統一規范公示窗口與公示方式、公示數據標準等方面，對雙公示工作進行了更深層次的安排。

2018年，為了提升數據質量，優化數據歸集公示機制，國家發展改革委、市場監管總局經與相關部門達成一致，更新調整了行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準（發改辦財金〔2018〕790號），并要求各地方各部門逐步完善相關信息化系統，暢通數據歸集渠道，不斷優化公示內容。

2019年中華人民共和國國務院令第711號公布了修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》擴大了主動公開的范圍和深度，明確了“以公開為常態、不公開為例外”的原則，提升政府信息公開的在線服務水平，取消依申請公開的“三需要”門檻。

為深化招標投標領域的“放管服”改革，進一步提高招標投標活動的規范性和透明度，以確保市場秩序的公平競爭。針對實際中存在的明顯問題，國家發展和改革委員會依據“公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，以發改委令第10號的形式，發布了《招標公告和公示信息發布管理辦法》，提出應公開必公開原則，擴大信息發布范圍。信息公開的范圍已從依法必需的招標項目招標公告和資格預審公告擴大至包括中標候選人公示、中標結果公示等信息。

2 標準定位

《國有企業采購信用信息公示規范》規定了國有企業采購信用信息公示的基本原則、公示內容、公示格式、公示載體、隱私保護、信用信息應用、公示信息異議處理與改進等方面的內容。此標準適用于國有企業采購活動中公示信用信息，其他活動也可參考使用。標準所述國有企業采購是指國有企業使用國有資金以合同方式有償取得工程、貨物和服務的行為。本文件所述信息公示主要包括國有企業采購活動中的投標人（供應商）公示、中標（中選）候選人公示、中標（中選）結果公示等環節。標準的編制遵循了科學性、系統性以及適用性原則。

2.1 科學性原則

本標準按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定進行內容的編寫。同時，參考GB/T 20000.1《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》、GB/T 15624《服務標準化工作指南》、GB/T20001.5《標準編寫規則 第5部分：規范標準》等相關標準化文件資料[9]，力求使信用標準化工作符合客觀規律，遵循科學性原則。

2.2 系統性原則

本標準遵循體系化原則，按照社會信用標準體系架構確定的框架基礎，與《公共信用信息分類與編碼規范》[10]《商貿流通企業信用評價指標》[11]《公共資源交易主體信用評價實施指南》[12]《企業信用信息采集、處理和提供規范》[13]《企業信用評價報告編制指南》[14]《企業信用調查報告格式要求基本信息報告、普通調查報告、深度調查報告》等標準內容相互協調一致，成龍配套，系統、全面地對國有企業采購信用信息的公示做了統一的規范。

2.3 適用性原則

本標準的制定，按照國家標準的制定程序和要求，力求使信用標準化工作適合工作實際和業務需求，也充分考慮了采購活動相關方的需求以及建議，在公示的信用記錄內容中包含了等級和報告有效期、風險指數、評價機構、評價負責人（信用評價師、信用分析師）等關鍵信息，確保了標準的價值以及實用性。

3 標準內容

3.1 公示內容

國有企業采購過程中對供應商（投標人）信用信息公示的具體內容包括但不限于：（1）供應商（投標人）基本信息；（2）信用狀況信息；（3）信用承諾信息；（4）公共公開信息；（5）失信記錄信息；（6）信用記錄信息；（7）中標（中選）信息；（8）其他有需要公示的相關信用信息。

供應商（投標人）基本信息包括但不限于：（1）供應商（投標人）名稱或姓名；（2）曾用名；（3）統一社會信用代碼或身份證號碼（脫敏）；（4）存續年限或年齡；（5）主營業務或職業；（6）所屬國家和地區；（7）所屬行業；（8）是否發布企業環境、社會和治理（ESG）報告；（9）其他需要公示的基本信息。

信用狀況信息包括但不限于：（1）是否具有有效的信用等級和報告；（2）信用等級或自然人信用風險指數；（3）信用評價負責人；（4）評價機構名稱；（5）評價時間；（6）有效期；（7）其他需要公示的信用狀況信息。

供應商（投標人）基本信息以及信用狀況信息詳見表1。

在國有企業采購信用信息公示中，供應商（投標人）對遵守相關法律法規、履行采購相關規定，并對誠信履約等方面做出公開承諾的信息包括以下幾類。

公共公開信息包括但不限于：（1）行政許可；（2）資質資格或學歷職稱；（3）檢驗檢測；（4）其他需要公示的公共公開信息。

失信記錄信息包括但不限于：（1）是否存在失信行為記錄；（2）主要失信行為；（3）記錄日期；（4）其他需要公示的公共公開信息。

中標（中選）信息包括中標（中選）候選信息和中標（中選）結果信息，信息內容包括但不限于：（1）中標（中選）候選人排序；（2）投標報價；（3）中標（中選）人排序；（4）中標（中選）價格：（5）交付時間；（6）交付地點；（7）其他需要公示的中標（中選）信息。

中標（中選）候選人信用信息詳見表2。

中標（中選）結果信用信息詳見表3。

3.2 公示格式、載體以及隱私保護

3.2.1 公示格式

在國有企業采購活動中，應在供應商（投標人）公示、中標（中選）候選人公示和中標（中選）結果公示環節，公示供應商（投標人）信用信息。

3.2.2 公示載體

公示載體主要包括網絡平臺、辦公場所、報紙、電視等。網絡平臺應具備一定權威性，可以是全國性的公開平臺（如“國有企業采購供應信用管理平臺”或“國有企業采購信用信息公示平臺”等），也可以是企業門戶網站、企業采購管理部門網站、企業招采或電商平臺網站以及對應的手機客戶端等。辦公場所包括但不限于相關部門的電子顯示屏、信息公示欄、宣傳欄、咨詢臺等。此外，公示載體應設立使用說明、免責聲明和公告等板塊。

3.2.3 公示信息隱私保護

在信用信息公示的過程中，應考慮個人隱私保護，對自然人公示的信用信息進行隱私處理，部分隱去居民身份證號碼、通信方式等涉及個人隱私的信息。

3.3 信用信息應用

3.3.1 應用場景

采購人、采購代理機構和相關部門在國有企業采購活動中應用供應商（投標人）的信用信息，應用場景包括但不限于：（1）在資格審查方面，對嚴重失信行為的供應商（投標人）宜進行事前預警和風險防范；（2）在采購評審方面，宜設置信用評價要求，對失信行為予以扣分。

3.3.2 資格審查應用

在供應商（投標人）資格審查方面涉及以下行為的，宜進行事前預警和風險防范：（1）被確定為失信被執行人；（2）被相關部門列入嚴重失信名單；（3）因違反公平競爭、侵占國有資產等被全國各類國有企業采購管理部門列入不良行為記錄名單，且在記錄或公示有效期內的。

3.4 公示信息異議處理與改進

各類公示載體應公示異議處理的流程、受理方式、聯系電話等信息，并且完整地記錄異議處理的詳細信息。供應商（投標人）對公示信息有異議的，可直接向信息產生部門或通過公示載體提供的渠道提出異議處理申請。

公示的信用信息處于異議申訴期的，其信息標為“異議中”；異議處理后，根據審核結論信息“內容不予變更”“信息內容變更”“信息停止公示” 三類結果進行正常公示、變更公示和停止公示。其中，行政處罰行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，公示載體應自收到該告知之日起撤銷相關公示信息。

各類公示載體應定期對公示內容、公示格式以及公示信息隱私保護等方面進行自我評價。發現問題應及時處理改進并做好記錄歸檔工作。

4 結 語

《國有企業采購信用信息公示規范》國家標準填補了國有企業采購標準的空白[15]，有效規避不規范的采購行為，避免國有資產流失，對規范國有企業采購行為、降低采購供應鏈風險、加強國有企業資產監督和管理、構建誠實守信的交易市場環境等具有重大意義。

未來有必要在采購全過程信用風險評估標準、采購人及供應商信用評價以及全生命周期管理等方面積極推動標準建設[16]。這將有助于形成體系合理、布局完整的國有企業采購標準體系[17]。通過標準的試點示范、宣貫實施和推廣應用，充分發揮信用監管標準化的價值和作用。

健全完善國有企業招標采購法規制度標準體系對于促進全國統一大市場建設是十分必要的，在規范國有企業招標采購行為、降低采購成本、提升采購質量、提高國有資金使用效率、防止國有資產流失以及加強廉潔從業等方面發揮著重要作用。未來，應當加快推動《中華人民共和國招標投標法》的修訂，同時制定相關的規章規范性文件，并充分考慮國有企業產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈的發展需求，以進一步落實國有企業在招標采購中的自主權。另外，還需要優化招標投標程序，建立非招標采購標準，豐富采購工具，提高采購效率，使得采購程序符合國有企業供應鏈的安全和韌性增強的需要，并完善協同監管體系。通過上述舉措，積極推動國有企業招標采購的數字化轉型，實現高效集約發展。

參考文獻

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[17]彭文，隆瓏，黃靈棟.國有企業服務類項目采購標準化“三庫”建設案例[J]. 企業改革與管理，2023（15）：65-67.

作者簡介

袁星煜，碩士，研究生，副研究員，主要從事信用理論研究、企業信用管理和評價、供應鏈信用風險防范、數字化應用、ESG評價及綠色可持續發展研究。

王燕，碩士，研究生，高級經濟師，供應鏈管理專家，研究方向為采購管理、供應鏈管理、戰略管理。

許磊，本科，工程師，注冊一級建造師、招標師，供應鏈管理專家，研究方向為招標管理、采購管理、供應鏈管理。

（責任編輯：袁文靜）