關于標準引領、數字賦能工業社區治理的探索和實踐

摘 要：工業社區治理是社會治理的重要組成部分，充分發揮標準化和數字化的基礎性、引領性作用，是強化工業社區治理效能、提升工業社區服務水平的重要工具。本文重點介紹工業社區發展背景和現狀、浙江省海鹽縣以標準化和數字化推進智匯灣工業社區治理的實踐經驗，提出深化工業社區治理和發展的建議。

關鍵詞：工業社區，治理，標準化，數字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.023

工業社區是城鄉社區當中的一種特殊類型，指的是在工業企業聚集的一定區域范圍內，以黨建為引領，由黨組織、職能部門、社區工作者、企業、社會組織、群團組織以及其他社會力量等多元主體組成的生產生活共同體。工業社區是工業企業及衍生出的生產性服務業企業的聚集地，是塊狀經濟向產業集群轉型升級的重要載體，是企業職工生產生活的主要場所。《浙江省優化營商環境條例》提到：有條件設區的市、縣（市、區）可以按照企業所在地域、所屬行業，劃分企業（行業）社區，建立健全一體化服務企業工作機制，必要時組織有關部門到企業（行業）社區聯合開展涉企服務。可以說，加強工業社區治理、完善助企服務機制，是優化營商環境、助力經濟高質量發展的必然要求。

1 工業社區發展背景和現狀

1.1 工業社區起源

早在2008年，寧波市北侖區率先將城市社區治理和服務理念引入工業集聚區，在大港工業城首創工業社區模式。工業社區的成立，通過承接行政職能下沉、整合社會資源、孵化社會組織、集成服務功能、構建產業生態等方式，實行企業服務清單化管理，為企業生產發展和員工生活服務提供后方保障，有效解決了大體量企業服務供給不足、服務不精準等問題。特別是在2019年新冠肺炎疫情爆發后，北侖區積極發揮工業社區黨組織作用，統籌整合全區工業社區的資源力量，率先按下了復工復產的啟動鍵，指導和幫助產業鏈上下游企業協同復工復產，紓解產業鏈、供應鏈發展問題，保障生產平穩推進。在此基礎上，北侖區率先牽頭制定浙江省地方標準《工業集聚區社區化管理和服務規范》，總結提煉了“網絡化管理+社區化服務+組團式支撐+數字化賦能”的工業社區標準化治理模式，探索社區服務企業生產發展和職工居民生活服務的機制路徑，填補了國內工業型社區治理的標準空白，推動了工業社區治理模式由寧波市北侖區向杭州、嘉興、金華、紹興、臺州、麗水等其他設區市推廣應用。

1.2 工業社區研究情況

目前，國內專家學者圍繞工業社區開展了一些研究。何丹在《工業社區視角下大都市近郊村莊的生存與發展》[1]一文中對工業社區作了定義，即擁有一定數量的具有共同意識的成員在某地域范圍內為工業提供生產、生活服務而組成的社會共同體。任晉燕在《工業社區建設問題及對策分析》[2]中提到我國工業社區建設過程中存在著“企社不分”和“政企不分”的問題，提出工業社區建設應走漸進的道路，政府也應加快職能轉變，承接企業剝離的社會職能，為社區建設提供良好的環境支持。黃文珍在《園區標準化重在打造工業社區》[3]一文中提到工業園區標準化建設是產業轉型升級、產業生態優化抓手，綠色、低碳、智慧是園區標準化建設的趨勢，工業（產業）園區標準化建設不是簡單建設工業標準化廠房，要綜合考慮節約用地、綠色低碳、立面設計、產業配套、服務提升等理念。吳楚風在《產城融合視角下的“工業社區”規劃探索與實踐——以珠海市富山工業園為例》[4]中提出了富山工業園的工業社區的尺度和規模、布局模式和發展路徑，以及工業社區的配套標準和工業社區服務中心建設形式。

1.3 工業社區發展現狀

多年來，工業園區（集聚區）依然有著“強產業、弱配套”的形象，工業產值占地區總產值比重高但公共服務投入不高，人口聚集但人氣難以集聚，雖歸屬城市但居民缺少歸屬感，因此，助推了工業社區的萌芽和發展。目前，浙江省的工業社區已有十多年的發展歷程，但仍然是一種特殊的存在，尚未如城市社區般納入常規管理體系。截至2024年7月，據不完全統計，浙江省成立了48個工業社區，其中，寧波市25個，嘉興市17個，杭州市2個，金華市、紹興市、臺州市、麗水市各1個，且數量還在不斷增長中。寧波北侖、紹興越城、嘉興等地都在重構社區工作底層框架，將居民社區治理理念嵌入工業園區。例如，寧波片區共設立大港社區、靈峰工業社區、春曉湖工業社區等15個工業社區，劃分128個服務網格，由25個部門共同組成“鋒領企服”聯盟，組團支撐引入資源，聯系服務6000余家工業企業和30萬名產業工人，實現自貿試驗區內工業企業社區化服務全覆蓋。再如，越城區馬海工業社區設置了4個服務窗口，配置政務自助服務終端，配備流動人口專管員駐點服務，為社區員工辦理打社保證明、查詢證照信息、辦居住證等諸多事項。可以說，工業社區的衍生和發展順應了“產城人”融合的發展趨勢。

2 浙江省海鹽縣智匯灣工業社區治理經驗

2021年5月，海鹽縣人民政府同意成立智匯灣工業社區，承接海鹽經濟開發區（西塘橋街道）部分日常公共服務事項和社會管理職能。近年來，海鹽經濟開發區（西塘橋街道）以智匯灣工業社區為載體，圍繞產業高質量發展、職工高品質生活的要求，導入標準化方法和數字化手段，深入實施工業社區治理能力和治理體系提升行動，著力破解當前園區治理、企業生產發展、職工生活保障等痛難點，在工業社區組織管理和機制創新、標準引領治理效能提升、數字賦能服務升級等方面率先積極探索、先行先試，輸出了一批具有工業社區辨識度的標準化標志性成果。

2.1 強化組織管理，創新助企工作機制

海鹽經濟開發區在區（街道）黨工委的監督指導下，成立了工業社區、工業社區黨委、工業社區黨支部，同時設立工業社區黨群服務中心、紀檢監察聯絡站、群團組織、新居民議事廳、民生議事堂、退役軍人服務站、新時代文明實踐站、“海創園”“騎士加油站”等陣地，培育和引進社會組織、公益助企機構、第三方社會化機構，明確各主體職責，并實行實體化運作，構建形成以黨建引領、政府部門聯動、黨員帶頭、社工支撐、企業配合、社會參與的工業社區治理和服務模式。同時，創新建立多項助企工作機制。一是“企服先鋒”黨建聯建機制，聚焦“產業需求、企業需求”，以大黨委制推進工作開展，通過構建區域聯動、黨群一體、各方參與的園區黨建新格局，解決各類涉企問題和困難，提升服務企業質效。二是工業社區網格聯企機制，在工業社區深入推進工業社區網格化治理，將管轄的企業劃分為片區、網格、微網格，構建起“社區—片區—網格—微網格”四級服務體系，將部門治理與企業自治相結合，激發助企服務“原生動能”，發動多元力量參與網格化服務。三是園區協商議事機制，以新居民議事廳和民生議事堂為載體，形成以新居民人大代表、新居民議事員、政協委員、企業代表等為主體，接待聯系群眾、宣傳政策部署、聽取群眾意見和訴求。四是問題分級解決機制，創新建立問題解決“三色分級法”，對于企業提出的問題按難易程度分為“紅黃藍”三個等級，分別對應“企服先鋒”黨建聯建機制團隊、“企服先鋒隊”和“老周工作室”、社區社工三個層級，強化責任、上下聯動、逐級推進，構建起政企連心、和諧穩定新格局。

2.2 突出標準引領，體系化推進工業社區治理

2022年以來，智匯灣工業社區以浙江省地方標準《工業集聚區社區化管理和服務規范》為引領，全面梳理工業社區各項職能、服務事項以及規章制度，基于工業社區治理和服務現狀、需求，按照全面配套、層次得當、劃分明確的原則，構建了一套覆蓋基礎保障、園區治理、企業生產和職工生活服務的工業社區標準體系。建立外部標準化專家團隊定期指導、工業社區全體社工為主負責、助企機構共同參與的標準化工作機制，按照“成熟一批、制定一批、提升一批”的模式，總結提煉、推廣工業社區治理和服務先進經驗和有益做法，形成一批批創新性標準成果。其中，導入國際城市和社區可持續發展理念，研究形成了國家標準草案《城市和社區可持續發展 工業園區GB/T 40759本地實施指南》，給出了工業園區可持續發展的組織環境、領導作用、規劃、支持、實施與運行、績效評價與改進等方面的內容；制定發布全國首個縣級地方技術性規范《工業社區網格化服務管理規范》，推動工業社區由被動地接受管理向主動協同治理轉變；制定發布工業社區組織管理、新居民議事廳聯系群眾、專業機構公益助企服務管理、第三方社會化機構服務管理、“未來工業社區”e站通應用等十余項區級技術性規范，為工業社區治理和服務提供標準遵循，為各地工業社區建設提供了可借鑒、可學習的“智匯灣樣板”。

2.3 強化數字賦能，推動工業社區服務升級

積極貫徹落實浙江省數字化改革有關要求，探索建立標準化與數字化改革融合發展路徑，在工業社區標準化、規范化建設的基礎上，創新開發“未來工業社區”e站通應用，打造“e站服務、e鍵培育、e屏預警”子場景，并在“浙里辦”和“浙政釘”平臺正式上線，精準、及時、有效地滿足轄區企業和職工“租”“購”“享”“融”“樂”等方面需求。一是構建“e站服務”子場景，健全精準助企鏈。關注生產發展需求，有效整合內外部服務資源，實現優質資源精準對接，鏈接第三方專業服務機構，打造“三位一體”管理體系，梳理中介服務、星級物業服務等，為企業提供“管家式”服務。例如，企業可依托e站通應用實時發布廠房、設備等資源出租、出售、求租、求購等信息，應用精準匹配供需、即時推送信息。二是構建“e鍵培育”子場景，暢通引企育企鏈。創新打造“一鍵式”培育模式，線下建立企業培育庫，落實網格專員主動比對輔導，線上通過“未來工業社區”e站通智企連，發揮“e鍵培育”作用，集成“星級評價”“未來工廠”等企業培育指標體系，助推企業轉型升級。三是構建“e屏預警”子場景，完善風險防控鏈。依托一體化智能化公共數據平臺，打通縣畝均大數據、縣“浙企有數”等業務系統，以及消防物聯網綜合管理平臺、化工園區管理平臺、無疫工廠等監測系統，全量歸集企業產值、利潤、能耗等各類數據，分類形成經濟開發區畫像、產業畫像、企業畫像，對企業環保、能耗、用工、生產、營收等指標開展實時監測并提供預警預測，及時發現生產經營異常情況，自動推送預警信息至相關主體和監管部門，為轄區內規上企業提供一屏式經營風險防范服務。

3 深化工業社區治理和發展的幾條建議

調查研究發現，當前工業社區發展過程中，仍然面臨著一些問題。一是工業社區發展速度快，但職責定位仍較為模糊。工業社區作為基層實踐探索的新生事物，目前仍然缺乏針對性的政策予以指導，職責定位不明確，履職事項清單及流程不夠清晰，與涉企部門職責存在交叉重復，績效考核指標與實際工作內容不完全匹配。二是工業社區社工隊伍龐大，但職業發展前景狹窄。由于工業社區和城市社區之間的人才晉升渠道不暢，工業社區的社工由于缺乏相應的工作經驗和資質，始終面臨著職務晉升、職業擴展方面的困境，職業發展前景狹窄，一定程度上影響了工業社區社工隊伍的穩定性。三是工業社區配套設施逐步完善，但服務體系不完善。隨著“產城人”融合發展的深入推進，工業社區的生產性設施和生活性服務設施逐步完善，生產、就業、住房、教育、社會保障、文化娛樂等基本功能逐步完備，但存在著基礎設施空置浪費與服務能力不足的雙重矛盾，生產生活生態體系仍不協調，“產城人”融合任重道遠。結合上述提到的海鹽縣智匯灣工業社區治理的幾點經驗，本文給出了工業社區體制機制改革、標準化以及數字化建設方面的幾點建議。

3.1 加快破除工業社區發展體制機制障礙

建立健全工業社區治理制度體系和體制機制，對于工業社區的可持續發展是十分必要的。一方面，建議厘清工業社區與部門、街道（開發區）的職責界面，制定完善工業社區履職事項清單制度，推進工業社區履職清單化，同時強化工業社區履職事項、程序、過程、結果公開，主動接受社會監督。另一方面，建議探索建立工業社區社會工作者職業發展體系。健全社會工作者職業教育和培訓體系，將工業社區治理、企業服務等內容融入到社會工作專業和培訓課程，有效提高社會工作者知識技能，拓寬職業發展空間。研究工業社區社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業崗位開發設置標準，完善工業社區招聘準入標準，實現工業社區就業崗位的精準匹配。健全社會工作者考核和晉升機制，完善覆蓋“德、能、勤、績、廉”等方面的考核評價體系。

3.2 積極推進工業社區標準化提升行動

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用，對于提升社區治理科學化、精細化水平和組織化程度同樣具有重要的支撐作用。以標準為引領，深入實施工業社區標準化提升行動是推進工業社區規范化建設的重要途徑。目前，工業社區治理標準還存在較大空缺，可結合地方現實基礎和需求，建立健全工業社區治理標準體系，加快經驗做法的提煉總結，制定工業社區組織和人員管理、現場管理、清廉建設、綜合治理、助企服務、數字化建設等方面的標準規范，為工業社區治理和服務提供技術遵循和經驗借鑒，助力企業生產發展和職工成長關懷。

3.3 以數字化助推工業社區增值化服務

世界銀行在2023年推出了新的營商環境評估體系B-READY（Business Ready），其中特別強調了數字化在營商環境中的作用，數字化技術的應用也被視為提升公共服務效率和質量的關鍵因素，貫穿于市政公用基礎設施服務、金融服務、國際貿易、知識產權服務等指標當中，都強調了數字化服務的重要性。上述關于海鹽縣智匯灣工業社區數字化治理對于國內工業社區數字化建設有著較強的借鑒意義。因此，可對標世界銀行營商環境新評估體系，圍繞企業成長不同階段，有效運用數字化技術，探索集成式企業“一類事”服務場景改革，在科技成果轉換服務、涉外服務、知識產權服務等拓展企業增值化服務。同時，為工業社區企業打造“一站式”服務平臺，在服務資源配置、風險預警防控、服務精準推送等方面探索“無感監管、有感服務”新模式，構建“服務集成、精準關聯、數字賦能”的工作格局。

參考文獻

[1]何丹，韓小爽，唐露園.工業社區視角下大都市近郊村莊的生存與發展[J].城市問題，2016（4）：39-45+67.

[2]任晉燕，李全彩.工業社區建設問題及對策分析[J].長江大學學報（社會科學版） ，2011，34（5）：56-57.

[3]黃文珍，陳永添.園區標準化重在打造工業社區[N].泉州晚報，2022-03-03（007）.

[4]吳楚風，張一恒.產城融合視角下的“工業社區”規劃探索與實踐——以珠海市富山工業園為例[C]//持續發展理性規劃——2017中國城市規劃年會論文集（12城鄉治理與政策研究），2017：15.

[5]中共中央 國務院. 國家標準化發展綱要[ E B / O L ] .（2021-10-10）[2024-06-25].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647347.htm.

作者簡介

吳璐璐，本科，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

馮文勤，本科，研究方向為國際經濟與貿易、社區服務。

（責任編輯：張佩玉）