山東省中小學校圖書館建設與應用現狀分析

摘" 要" 以山東省為例，對中小學校圖書館建設與應用現狀進行分析，發現當前存在的問題，并提出對應的優化策略。通過對546所中小學校圖書館的數據進行統計分析，發現山東省中小學校圖書館在館舍基礎設施建設、閱讀活動推廣效果、紙質文獻建設等方面取得較為突出的成就，但存在智能化設備及數字資源建設不足、經費不足導致增新剔舊不佳、讀者服務與合作協作不深入、文獻信息資源管理不規范等問題，提出加強區域聯動、圖書新基建、隊伍建設、專項經費保障、文獻信息管理等方面的參考建議，以期為山東省乃至全國中小學校圖書館建設和應用工作提供借鑒與參考。

關鍵詞" 山東省；中小學校圖書館；圖書館建設

中圖分類號：G258.69" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）21-0-06

0" 引言

近年來，教育部多次發文指導中小學校圖書館建設工作，其中，教育部等八部門聯合印發的《全國青少年學生讀書行動實施方案》指出，各地各校要積極創造適宜讀書的校園環境，豐富圖書配備，改善閱讀條件[1]。中小學校圖書館作為學校文化建設和教育資源的重要組成部分，其建設與應用狀況越來越受到關注。多位專家學者針對圖書館建設、配備、管理、應用開展持續研究，例如：朱紅濤等[2]

對河南省77所中小學校示范圖書館進行了實地調研；譚榮波等[3]通過調研分析建設現狀與建設標準差距，提出重新制定廣東省建設標準的建議?？v觀中小學校圖書館調研現狀，一是發現調研學校覆蓋范圍較窄、數量較少，存在一定偶然性；二是缺少憑借已成熟指標體系進行的建設與應用評價。據此，本研究收集覆蓋全省的中小學校圖書館規范化建設與應用數據，基于上傳的文本、視頻、圖片的專家分項評分均分，分析當前山東省中小學校圖書館建設成就、存在的主要問題并提出有針對性的改進建議，保障調研結果更具客觀性與實踐價值，以期為后續中小學校圖書館規范化建設及相關研究提供參考與借鑒。

1" 數據來源

2023年，山東省教育廳開展中小學校星級圖書館創建工作，指導學校依據山東省中小學校規范化圖書館評價標準全面開展自查自評工作，旨在按照逐步推進、適度超前的原則，加快推進山東省中小學校圖書館規范化建設與應用。筆者在2023年末參與統籌評審工作，收集整理了山東16個地市的546所中小學校圖書館自查自評線上數據資料。

1.1" 調研對象及方法

對山東省的中小學校圖書館進行調查取樣，涉及山東省所有地市，每個地市分布學校數如表1所示。其中，小學270所，初中112所，高中72所，完全中學9所，一貫制學校83所。按照所在區域劃分，省級學校11所，市級學校49所，縣區學校428所，鄉鎮學校58所。樣本數據來源分布較廣，基本做到了全面性和均衡性。

1.2" 評價指標體系

《山東省教育廳關于進一步加強中小學圖書館建設與應用工作的通知》（魯教發展函〔2023〕1號）公布了山東省中小學規范化圖書館評價標準，此標準包含館舍及設施設備、人員與經費保障、文獻信息資源、讀者服務工作、閱讀推廣和管理與合作等一級指標[4]，30項二級評價指標，涵蓋了基礎設施、隊伍建設、資源建設與利用、采購管理等多個維度，其中驗收與登記、閱讀活動、經費保障、數字資源建設、讀者調研等帶★的評價內容為關鍵項。依據標準可對中小學校圖書館“藏、借、閱、研、休”等業務與服務進行綜合評分，滿分為120分，85分為山東省中小學校規范化圖書館達標線（關鍵項不為0分）。山東省中小學規范化圖書館評價指標體系及平均得分率如表2所示。

2" 成就

山東省教育廳歷來重視中小學校圖書館建設，近年來借鑒參照中國教育裝備行業協會等單位起草的《中小學圖書館評估指標》《中小學智慧圖書館建設規范》《廣東省中小學閱讀空間建設與管理指南》《四川省中小學圖書館（室）信息化建設與管理規范》等現行標準，吸取發達省份和相鄰地區的先進經驗和典型做法，通過結合座談、實地調研、抽樣調查，分析山東省實際中小學校圖書館建設與應用情況，歷經多次研討會及審定修改，發布《山東省中小學規范化圖書館評價標準》（以下簡稱《標準》），這是自2008年《山東省普通中小學基本辦學條件標準》發布后，對中小學校圖書館配備與應用指導的又一綱領性文件。

2.1" 館舍基礎設施建設取得成效

數據顯示，大部分中小學校館舍基礎設施、功能分區和館舍面積已達標。近年來，山東省教育廳組織“雙隨機、一公開”質量監督檢查，開展中小學校圖書館專項督查評估，省市縣三級聯動，納入教育局、學校、校長考核機制，將中小學校圖書館館舍建設和基礎設施建設作為重點內容，公開通報檢查結果。按照逐步推進、適度超前的原則，通過星級圖書館遴選、書香校園創建等活動載體，加快推進中小學校圖書館建設，將其納入學校發展規劃；保障館舍使用面積，鼓勵以校圖書館為基石，拓展教室圖書角、閱讀走廊、戶外閱讀區等泛在閱讀空間；明確館內布局劃分，制定師生閱覽空間標準，有力推動館內基礎設施以及圖書消毒、消防、照明等配套設施完善，為中小學校圖書館硬件設備科學化、規范化和標準化建設注入“強心劑”。

2.2" 閱讀活動豐富多樣，推廣效果顯著

數據顯示，多數學校每年定期開設閱讀輔導課、組織閱讀活動，在誦讀活動、主題演講、閱讀征文等閱讀推廣活動中獲得表彰和獎勵。省教育廳舉辦黃河文化朗讀、傳承紅色基因征文、齊魯書香節、經典名著閱讀、師生主題閱讀、暑期線上讀書等多項活動，取得一定的成效。部分學校系列化常態化舉辦講座、演講、讀書會、分享會等閱讀推廣活動，閱讀活動內容創新、特色突出、主題鮮明、形式豐富，相關方案、組織、激勵機制完備，如濟南市市中區文景小學開展“圖書漂流”“沐光者領讀”“1+1學研共同體”、萌新學會、整班大閱讀挑戰等系列活動，并進行“讀書鑒文”“學理對話”雙聯式閱讀推廣模式，以讀書節、書法月、整本書閱讀課程、圖書繪本創編等各類閱讀課形式，實現以圖書館為依托的閱讀行動全面起勢。

2.3" 紙質文獻建設基本達標

館藏建設是指按照《全國中小學圖書館（室）推薦書目》和《中小學生閱讀指導目錄》配備紙質圖書，數據顯示，大部分學校紙質館藏基本符合要求，文獻編目和排架科學合理。省教育廳邀請相關領域的師資開展山東省中小學圖書館館員“雙基”（基本素養、基本能力）培訓活動，促進各級管理部門和學校圖書館館員圖書館基礎知識與技能提升。通過訪談得知，通過省義務教育優質均衡驗收、圖書清查、標準化圖書館建設等行動，以督促建、以評促改，在縣域內學校尤其是鄉鎮學校強制實施圖書資源達標配備，清理不適宜學生閱讀、破損、過時的紙質書籍，確保達到生均藏書量標準。

3" 問題分析

為充分揭示山東省中小學校圖書館區域不均衡現狀，將調研學校分為省級學校、市級學校、區縣學校和鄉鎮學校，數據導入SPSS 25.0軟件中，采用單因素方差分析法，若方差齊性檢驗通過，則采用LSD事后多重比較；若方差不齊，則采用非參數檢驗（韋爾奇檢驗），采用蓋姆斯—豪厄爾事后多重比較，旨在分析每項二級評價指標下，不同學校所在區域是否存在顯著差異，結果如表3所示。由表3可知，30項評價指標中有9項落后指標，包括智能化、經費保障、館藏結構、年生均入藏量、驗收與登記、文獻剔舊、數字資源建設、讀者服務、建設與應用創新。結合上述兩組數據分析結果，合計歸類需要進一步加強建設的四個方面問題：智能化設備及數字資源建設不足、經費不足導致增新剔舊不佳、讀者服務與合作協作不深入、文獻信息資源管理不規范。

3.1" 智能化設備及數字資源建設不足

數據分析顯示，鄉鎮學校圖書館智能化設備配備得分顯著低于城區學校（統計值a=1.21*，P=0.025＜0.05）。實地調研中發現，某些鄉鎮學校數字化配備僅有一臺電腦，甚至少量學校十年以上未進行電子設備迭代更換。訪談得知，經濟欠發達地區學校采用人工借閱的方式較多，以班級為單位的整班借閱則成為首要選擇，由班委統計班級學生借閱的圖書名稱和數量，統一借閱，統一歸還。造成此類現象的首要原因是館員數量缺失，辦證機、自助借還機、自動分揀機、尋架儀、芯片檢測儀等智能化基礎設備欠缺，為減少工作量不得不采取半開架借閱模式。

數字信息資源建設包括對館藏數字信息資源與網絡信息資源統一的管理和存取[5]120。《標準》中提出數字資源建設是指擁有校級閱讀平臺，實現紙質圖書與電子圖書一體化編目以及電子圖書與期刊及時更新。數據分析顯示，鄉鎮學校圖書館這方面得分顯著低于城區學校（F=0.78*，P=0.034＜0.05），電子書刊和虛擬館藏狀況不佳，多數學校沒有接入數字化資源閱讀平臺，檢索量、借閱量、下載量、閱讀量偏低現象較為普遍。訪談發現，僅有新建校、示范類學校和大規模學校購入數字圖書借閱機、電子圖書閱讀器、觸摸屏查詢機等數字化終端設備，接入萬方、超星等數字化資源平臺。

3.2" 經費不足導致增新剔舊不佳

數據分析顯示，中小學校圖書館在剔舊工作方面的表現評分偏低（得分率為68%），凸顯了其文獻管理體系尚需進一步優化的緊迫性，具體表現為館藏資源更新頻率滯后與剔舊標準精細化程度不夠。訪談發現，當前采用的圖書剔舊標準主要聚焦文獻的物理破損程度以及是否適宜學生閱讀，這一標準雖為基礎，卻忽略了更為全面的考量維度，如書籍的流通效率低下、內容時效性喪失、復本冗余過多以及舊版圖書的適時更替等因素?！稑藴省芬髮W校圖書館每年生均新增（更新）紙質圖書量≥1本，這項指標中小學校圖書館得分率偏低，為67%，同時經費保障得分率僅為63%。通過訪談結果合理推測，圖書館增量不足的首要原因是經費不足，同時與學校和當地政府重視程度密切相關。除此之外，復本量偏高也成為常見問題，這項指標上中小學校圖書館得分率較高，為88%。在實地調研和訪談中發現，學校尤其是鄉鎮地區學校為實現國家規定的藏書量要求，盲目追求館藏數量，配備大量薄本、內容單一、內容過時的書籍，因此導致復本量居高不下。

3.3" 讀者服務與合作協作不深入

用戶服務工作也稱讀者服務工作，是指圖書館文獻的使用和服務工作，如文獻外借、閱覽、宣傳、閱讀輔導、參考咨詢、文獻檢索、網絡信息導航等，以及用戶發展、用戶研究、用戶培訓[5]167。在讀者服務方面，開設使用及了解圖書館的相關課程，如書刊展覽、編制二次文獻、新書推介、新生入館教育、書評等明顯欠缺（得分率為65%）。通過訪談得知，多數館員主觀能動性較低，認為除了提供圖書管理、借閱登記等基礎服務，僅需要配合學科教師開展閱讀相關活動即可，讀者服務意識較差。差異性分析數據顯示，鄉鎮學校圖書館合作協作、閱讀推廣等方面得分顯著低于城區學校（合作協作統計值a=0.33*，P=0.019＜0.05；閱讀推廣統計值a=0.32*，P=0.001），與校外圖書館、文化館、科技館等公共服務機構以及校內各部門、學生家長難以開展合作活動。訪談得知，因距離城區較遠以及學生家長離家務工，考慮到要保障學生的安全，更傾向于保守的活動組織策略。當前鄉鎮學校圖書館由于地理位置較遠、經費受限、政策扶持不夠、館員人數較少等因素，面臨“走不出，研不深”的孤島式困境。

3.4" 文獻信息資源管理不規范

當前學校圖書館文獻信息資源管理面臨多重挑戰，主要表現為：驗收與登記管理不規范（得分率為72%），書刊總括賬目與個別登錄賬目缺乏統一標準，導致信息整合效率低下。訪談得知，盡管文獻信息管理系統提供了數據導出功能，但賬目記錄的規范性不足，仍需人工二次加工，尤其是總括賬目的精細化管理問題突出。實地調研中發現，有些鄉鎮學校圖書館館員只記錄簡單的流水賬，甚至分不清賬目具體類別以及哪些項目需要記錄、不知道如何記錄，嚴重影響館藏資源的管理與利用。館藏結構失衡亦是顯著問題（得分率為67%），偏重文學與教輔類書籍，自然科學類圖書資源數量相對偏少，這與圖書采購多由教師主觀選擇而非基于科學評估有關。此外，學生利用圖書館資源的積極性不高，生均借書量和數字資源下載量遠低于省內標準（得分率為55%），生均借書量和數字資源下載量屬于二級指標讀者服務，該得分反映出圖書館作為教育資源的核心地位未能充分發揮作用，其育人功能亟待加強。

4" 建議提出

根據前文分析，對今后山東省中小學校圖書館建設與應用提出幾點建議。

4.1" 加強區域聯動，構建中小學校圖書館協同發展新機制

山東省委、省政府提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，“三圈”即省會、膠東、魯南三大經濟圈[6]。數據分析得知，三大經濟圈內部各地市中小學校圖書館發展較為均衡，各項評價指標得分未有顯著差異。建議青島、濟南“兩中心”地市發揮帶頭作用，借助館際合作、跨區交流、閱讀聯動、定點幫扶等模式，實現經濟圈內中小學校一體化發展，構建圖書館建設與應用區域協調發展新機制。2024年印發的《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》提出，以市為主，編制義務教育優質均衡發展縣創建規劃，壓實責任，補齊短板，對于基礎薄弱地區，調動先進地區資源開展對口支持[7]。數據顯示，日照、淄博、濰坊、濱州等地市中小學校圖書館規范化建設均值排名前列，建議省級教育行政部門以各種形式搭建交流分享平臺，同時鼓勵經濟圈內合作發展藏書，實現全域內文獻資料合理布局，發揮圖書館示范先進市的積極作用，推動全省中小學校圖書館經驗分享與資源共享。

4.2" 加強圖書新基建，實現中小學校圖書館城鄉優質均衡發展

《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》提出實施鄉村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉鎮駐地學校均達到省定Ⅱ類以上辦學條件標準，辦好確需保留的鄉村小規模學?；蚪虒W點，促其“小而美”“小而優”發展[7]。在調研與訪談深刻認識到，鄉鎮學校復印機、掃描儀、圖書消毒柜、空氣凈化設備等基礎設施還應進一步建設完善。此外，辦證機、自助借還機、自動分揀機、尋架儀、芯片檢測儀等智能化設施正成為提升圖書館服務效率與管理水平的關鍵，也亟待在鄉鎮學校范圍內推廣。如果經費有限，建議優先增加自助借還機、辦證機以及建設館員服務站，這些在館員日常工作中是使用效率比較高的。建議教育行政部門加大對中小學校圖書館建設和設備更新的專項財政投入，特別是對地處經濟欠發達區域的鄉鎮學校，實施更為精準有力的政策傾斜與資金支持。同時，將中小學校圖書館信息化建設提升至區域與學校整體規劃的核心高度，通過科學的頂層設計與系統的規劃部署，構建高效、便捷、智能的圖書館服務體系。

4.3" 加強隊伍建設，提升中小學校圖書館館員綜合素質

《山東省教育廳關于進一步加強中小學圖書館建設與應用工作的通知》指出，學校應設圖書館館長及專兼職管理人員，館員應當具備圖書館專業知識與專業技能[4]。建議教育行政部門建立省、市、縣三級聯動培訓機制，深度融合線上與線下教學模式，全面提升館員圖書情報學、文獻分類、計算機編目、著錄等專業知識與綜合素質，強化心理學、教育管理、教育技術等科教人文知識學習，助力圖書館館員研究讀者心理，培育學生閱讀興趣與閱讀習慣，實現教科研一體化發展；由單一的圖書管理轉向多樣性的服務研究，最終實現圖書館業務與學術科研雙向發力、共同提升。訪談得知，當前圖書館館員數字技能與信息素養培訓訴求強烈。因此培訓內容還需聚焦智能化設備的高效使用與維護技巧、數字資源的精準檢索與應用策略以及文獻信息管理系統的深入管理與優化能力，助力館員實現靈活運用數字化工具，提升圖書館的服務質量與效率。

《山東省教育廳關于進一步加強中小學圖書館建設與應用工作的通知》指出，要探索設立中小學校圖書館圖書資料系列專業技術崗位，在調資晉級或評獎時，館員與學科教師同等對待[4]。建立專屬職稱序列的同時，還應積極倡導館員通過多種渠道參與繼續教育，包括但不限于專業培訓、學術交流、在線學習、自學考試等，形成一套完善的繼續教育學分管理機制與考核評價體系，持續推動館員隊伍的知識更新與技能提升。

4.4" 加強專項經費保障，探索中小學校圖書館多渠道互聯互通

《山東省教育信息化“十四五”規劃》強化專項資金支持，不斷加大區域和學校教育信息化經費投入，重點加大對經濟薄弱地區和農村學校信息化建設的經費支持[8]。經費投入是圖書館建設和發展的重要保障。建議教育行政部門與學校領導層革新認知框架，將圖書館建設與應用納入學校及區域年度發展規劃，視為學校教育中不可或缺的一環。宏觀層面，各級政府、教育主管部門和學校可結合當地經濟發展情況，健全中小學校圖書館專項經費申請、審批、投入、使用和監督制度，保證經費支出并落實到圖書館建設當中。微觀層面，中小學校圖書館可依據發展需要，按照館舍環境、軟硬件和智慧圖書館實際建設需求且適度超前原則做好整體規劃，必要的館藏資源建設、館舍維護和空間建設優先申報，圖書館環境舒適化改造、智慧化升級等內容可結合經費獲批情況逐年逐項建設。

面對圖書館經費不足的問題，打破封閉辦館的模式，可以開放社會資助、企業投資、校友和個人捐贈渠道，與校外圖書館、文化館、科技館、博物館、書店等公共文化服務機構以及社會閱讀指導機構、社區之間開展圖書漂流、合作協作活動。同時建議各級教育裝備部門實現區域內文獻資源布局，加強圖書資源頂層規劃、校外漂流、統籌歸還等工作。所謂文獻資源布局，指在一個地區、一個系統乃至一個國家甚至國際上，通過合理安排文獻資源的分布，達到資源共享的目的[5]137-231。通過統計讀者共同所需，組織區域內中小學校圖書館分工入藏，有計劃、有步驟地使文獻資源形成一個統一的整體，建立能滿足整個區域信息需求的文獻保障體制。

4.5" 加強文獻信息管理，推進中小學校圖書館數字化資源建設

《山東省教育廳關于進一步加強中小學圖書館建設與應用工作的通知》指出，要成立以校長為第一責任人的圖書采購組織，定期研究圖書采購相關事項，按照“凡進必審”“誰推薦誰負責”“誰采購誰審核”原則，把好圖書入口關[4]。建議中小學校今后完善圖書申請、招標、采購制度，將中小學校圖書館（室）藏書分類比例要求和推薦書目視為構建館藏資源體系的參考基準，實行教師、學生、家長讀書反饋和評價推薦制度，配備具有較高科學與實用價值的圖書、權威出版社出版的高質量圖書，科學制定選書標準，杜絕主觀擇書差異，完善館藏結構，為學生提供多樣化的圖書閱讀選擇。各級教育行政部門可建立科學合理的定期剔舊機制和復本量標準，不僅考慮文獻的物理破損程度和是否適宜學生閱讀，還應關注文獻的流通效率、內容時效性、復本冗余等因素，確保館藏圖書的時效性和可讀性。

《山東省教育信息化“十四五”規劃》提出，要完善數字教育資源公共服務體系，實現省、市、縣各級平臺之間及與國家平臺之間的無縫對接和資源雙向共享，建成覆蓋各學段、各學科的優質數字資源庫[8]。圖書館數字信息資源建設包括兩個方面：一是把圖書館的館藏資源數字化，二是收集數字化信息資源[4]。在政策支撐下，有條件的中小學?？梢詳底只拘＜堎|館藏資源、接入區域或國家級電子閱讀平臺、自建校本資源，進而建立綜合性校級閱讀數字化網站，實現師生足不出戶即可查閱圖書館館藏?，F如今，學生學業壓力大，在校時間安排緊湊，面對圖書館館藏難以深入了解，可在平臺上設計個性化定制、讀者畫像等數字化資源匹配功能，智能推送閱讀內容，精準對接學生閱讀興趣與需求，建議今后圖書館從業者在此方面深入研究。

5" 參考文獻

[1] 教育部等八部門關于印發《全國青少年學生讀書行動實施方案》的通知[A/OL].（2023-03-27）[2024-01-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202303/t20230328_1053070.html.

[2] 朱紅濤，程琳，王思源，等.中小學圖書館建設問題及對策研究：以河南省為例[J].圖書館學研究，2022（7）：59-65，93.

[3] 譚榮波，覃鳳蘭.廣東省中小學圖書館（室）建設現狀調查分析[J].圖書館學研究，2017（11）：27-36.

[4] 山東省教育廳關于進一步加強中小學圖書館建設與應用工作的通知[A/OL].（2023-02-24）[2024-02-11].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2023/2/24/art_124277_10310466.html.

[5] 吳慰慈，董焱.圖書館學概論[M].4版.北京：國家圖書館出版社，2019.

[6] 省委、省政府印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》[A/OL].（2020-02-14）[2024-02-12].http：//fgw.shandong.gov.cn/art/2020/2/14/art_91082_8810926.html.

[7] 關于印發《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》的通知[A/OL].（2024-04-29）[2024-05-16].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2024/4/29/art_107055_10330928.html.

[8] 山東省教育廳關于印發《山東省教育信息化“十四五”規劃》的通知[A/OL].（2022-05-20）[2024-05-18].http：//www.shandong.gov.cn/art/2022/5/20/art_307620_10338741.html.

*項目來源：山東省教育發展研究微課題“山東省中小學圖書館規范化建設現狀及問題分析”（編號：FJ360）。

作者簡介：王妍卉、張其進，實習研究員；牟曉海，高級經濟師；邵青松，中級教師。