南京市中小學圖書館圖書采購方式初探

2024-12-31 00:00:00馬新靜

中國教育技術裝備 2024年21期

摘" 要" 中小學圖書采購作為我國“薄弱學校改造”“義務教育均衡基本達標”等一系列基礎教育重大建設工程中重要的內容之一，為促進教育公平、推進義務教育均衡發展提供了有力支持。隨著信息技術的迅猛發展，數字化圖書館、電子書和電子閱讀等新業態的出現與快速普及讓傳統圖書采購方式面臨嚴峻挑戰。為提升裝備經費使用效能，避免重復采購，降低采購成本，南京市中小學圖書館采用統一配送、帶量采購和自主采購三種采購方式，推動了中小學圖書館圖書采購工作的發展。

關鍵詞" 中小學圖書館；圖書采購；統一配送；帶量采購；自主采購

中圖分類號：G258.69" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）21-0-04

0" 引言

近年來，為促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，我國先后實施了“薄弱學校改造”“義務教育均衡基本達標”等一系列基礎教育重大建設工程，這些工程中重要的內容之一，就是進行中小學圖書采購，進而加強中小學圖書館建設。這些中小學圖書裝備可以開闊學生的視野，提高學生的文化素養和綜合素質，極大地滿足中小學校師生的閱讀和學習需求，為中小學校的教育教學工作提供了更好的支撐。但從總體來看，部分中小學圖書館的圖書采購工作并不盡如人意，其采購圖書的質量良莠不齊，存在著魚目混珠、質次價高、內容低俗等問題。

2015年，為改變中小學館藏圖書質量不高、與教育教學融合不夠等突出問題，教育部等三部門印發《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，提出要規范館藏采購機制，逐步健全多方參與的采購機制，共同把好中小學圖書館館藏采購質量關。

2018年，教育部在《中小學圖書館（室）規程》中指出，要建立和完善館藏資源采購、配備辦法，嚴禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學生閱讀的出版物進入圖書館。

南京是中國現代教育重要發源地和全國重要的科研教育基地，全市基礎教育和中職階段共有學校1 746所，在校生117.56萬人，每年都需要采購大量的圖書。

南京市中小學圖書采購以共性與個性相結合為主要方式，包括統一配送、帶量采購和自主采購三種模式。其中，統一配送和帶量采購是由南京市教育局（以下簡稱市教育局）和南京市教育技術裝備中心（以下簡稱市裝備中心）在完成圖書采購合作單位招標的前提下，由市裝備中心統一組織完成

的；南京市直屬學校則以自主采購為主。這三種采購方式的實施幫助南京市在中小學圖書采購中規范了采購流程，保障了采購資金，把控了圖書質量，也賦予了各圖書館一定程度的自由采購權，便于其根據學校具體情況采購需要的圖書。

1" 統一配送

1.1" 形式

統一配送是指由圖書采購中標單位按照采購合同對所采購的圖書進行統一的配送、加工、編目和排架等，屬于傳統的圖書采購方式。其用來進行招標的圖書書目清單分為《南京市小學圖書館必備圖書目錄》和《南京市中學圖書館必備圖書目錄》。這兩類圖書目錄由市教育局組織各學校學科骨干教師和專家進行推薦，并結合教育部對中小學圖書館館配圖書的要求，由市教育局進行統一篩選后最終形成。

1.2" 優勢和適用階段

由于統一配送的圖書已提前獲得教師和專家的推薦，圖書質量較高，幫助學校圖書館省去大量的圖書質量與內容的審核、篩選工作，極大地降低了劣質圖書入館概率。

同時，統一配送的圖書采購方式，其采購流程規范，操作簡潔，入藏效率極高。但需要注意的是，統一配送適用于處在建設初期階段且對館藏數量擴充有緊迫需求的圖書館；而對于有發展歷史和一定館藏基礎的圖書館來說，若采用這種方式，則容易造成部分圖書復本量大等問題，不僅造成資金浪費，而且不利于館藏的個性化發展。

2" 帶量采購

帶量采購是集中帶量采購的簡稱，指多家采購人聯合對某種產品進行采購，形成規模優勢，達到以量換價的目的；其特點是能夠通過集中采購大幅節約采購成本，促進競爭更加充分，便于整合資源且提高整體采購質量。

2.1" 實施原因和流程

南京市中小學圖書館的購書經費來源渠道比較復雜，因此一般都采取分散采購或自行采購的方式。但由于單筆采購規模小，難以吸引全國書商充分競爭，因此在采購過程中就會出現如全年采購批次多，逐筆采購效率低、成本高、資金使用分散，整體議價能力不強，不同單位采購的圖書質量參差不齊等情況。有鑒于此，自2022年開始，南京市開始在學校館藏圖書這一品類進行帶量采購的探索。

為形成閉環管理，南京市中小學圖書帶量采購工作均在南京市圖書館管理平臺（以下簡稱服務平臺）上完成，主要流程包括發布、采購、供貨、驗收。

1）發布。由市裝備中心在服務平臺上統一發布中小學圖書采購目錄。

2）采購。南京市非市直屬中小學校，利用服務平臺的書目比對功能，先實時了解推薦書目的配備情況、配備參考標準和缺口情況，然后以服務平臺根據綜合推薦書目、現有館藏結構、人氣圖書、實際學生人數、采購預算金額等條件多維度自動生成的圖書訂單為購買參考，最后根據各區教育局統籌制定的經費計劃開展線上預采。

3）供貨。供應商根據服務平臺提交的學校訂單，進行圖書配送、編目入庫等工作。

4）驗收。學校利用平臺自動統計圖書的到貨率并進行驗收[1]。

2.2" 優勢和效果

帶量采購的優勢在于圖書采購效率較高，且由中標單位負責加工、配送與排架等服務，適用于工作人員較少的中小學圖書館。許多中小學圖書館館員只有1～2人，且非專職館員，多由學科教師兼職，這類圖書館采用書單勾選方式的效率就要遠超現場采購或自己搜索有效書單的效率。同時，由中標單位負責圖書的加工、編目與排架等工作，也節省了圖書館員大量的時間與精力，解決了兼職圖書館員分身乏術的問題。

自實施帶量采購以來，南京市在中小學圖書館圖書采購中，不僅節省了政府的人力物力和專家評審費等各項費用，還最大限度地降低了采購成本，提高了政府采購的集中度和采購效率，有效節約了采購資金。

2.3" 應注意的問題

雖然帶量采購具有諸多優勢，但也存在一些必須關注的問題。

1）書目信息。書目信息的真實性和準確性有所欠缺，尤其是在少兒圖書書目信息中對少年兒童不宜內容的揭示不夠準確。

2）書目類別。在招投標制度下，館配商可能會隱瞞高折扣圖書的信息，僅向圖書館提供其有利可圖的低折扣圖書，而高折扣圖書卻往往是一些學術價值高、銷量少的專業書籍[2]。

3）主管部門監控。帶量采購工作并不是一勞永逸的，而是要建立在嚴格監控圖書質量和到書率的基礎上的。因此，必須對到書率進行可量化控制。以南京市為例，市裝備中心對帶量采購到書率的要求是至少達到70%。市裝備中心每年都組織進行中小學圖書帶量采購履約情況抽查工作，對到書率、書目符合率（圖書實體、數量、價格與清單一致）、圖書是否正版、內容是否適宜、是否按期送貨到校并完成加工、加工情況等進行檢查。

4）圖書驗收工作。帶量采購工作需要圖書館員對每一批到館圖書的質量進行嚴格把關，對于非本館挑選的圖書或質量較差的圖書，應退還給中標單位或進行置換。圖書驗收工作是圖書進入圖書館的最后一道質量防線，負責任的圖書館員對中標單位會產生一種“壓迫感”或“監控感”，迫使中標單位不敢應付差事，必須嚴謹對待。

3" 自主采購

自主采購是指在相關規章制度范圍內，中小學圖書館組織學科教師或相關隊伍到指定圖書供應商圖書采購處自主挑選圖書，自行決定圖書種類、復本數量等，并按相關規定完成采購的方式。這種采購方式能夠根據不同采購方式的特點進行統籌規劃、取長補短，真正將中小學教育教學需求和師生的閱讀需求結合在一起，實現館藏結構的良性發展；此外，在這種方式下，圖書館可以根據本館經費情況、館藏結構和學校教育教學目標、課程設置等因素，相對自由地支配圖書經費。

3.1" 建立規范的采購流程和制度

自主采購雖然賦予了學校更多的圖書采購自主權，但為規范學校的采購行為，提高采購的效率和公平性，避免在采購中出現問題，就必須建立一套科學合理的采購管理流程和制度。筆者所在的南京師大附中，其圖書館就制定了相應的采購流程，如圖1所示。此外，南京師大附中還制定了《圖書館圖書采購基本制度》作為開展圖書采購等工作和進行科學管理的重要依據和準繩。

3.2" 采取多樣化的采購方式

自主采購可以采取多種采購方式。1）到指定書店現采圖書，這種方式適用于目的性較強的采購。2）積極參加各類圖書展銷會，了解最新圖書出版信息，采購各大出版社經典圖書或最新圖書。3）要求供貨商按照要求提供電子書目，將書目發予采購人員，采購人員通過書目勾選完成采購。4）根據讀者閱讀需求嘗試網絡采購、讀者薦購等多方式共同采購，還可以對“讀者選書、圖書館買單”等圖書采購新模式進行嘗試。

3.3" 多方面考慮圖書采購方向

3.3.1" 符合相關標準與要求

自主采購也要遵循相關標準和要求。應根據相關標準有傾向性地、有目的地進行采購。如《江蘇省小學圖書館裝備標準》中就對生均藏書量、年生均新增圖書、報刊種類、工具書種類等有明確要求。再如，藏書分類比例應符合教育部《中小學圖書館（室）規程》的要求。如一些中小學圖書館館藏中，人文社科類（C-K）圖書占比較大，而自然科學類（N-X）圖書占比往往低于標準（小學28%，中學38%），這種情況下，學校在圖書采購過程中就應適當地逐步增加自然科學類圖書的比重。

圖書復本量則需要根據學校情況而定。一般情況下，館藏圖書不超過2本，閱讀課指定圖書數量則需根據班級人數而定。有些學校為了應付檢查，簡單追求快速達標，短期內采購大量圖書，造成部分圖書復本量過大，甚至多達5～10本。這類突擊式采購對后期圖書館館容量會產生較大考驗，不利于圖書館發展。圖書館藏書應當更加注重書的品種與品質，而不是單一地追求數量（冊數）上的達標。

3.3.2" 嚴把圖書質量關

《江蘇省小學圖書館裝備標準》要求：“應注重文獻資料的質量，收藏具有館藏價值的、優秀出版社出版的圖書，并做到品種豐富，復本適量。”在近幾年的南京市圖書館專項檢查工作中，圖書質量一直是重點檢查項目。圖書質量包括外觀質量與內容質量。外觀質量主要指圖書字跡與插圖印刷、紙張、裝幀等方面的質量，這些因素在進行圖書采購時比較容易判斷。相對于外觀質量，內容質量是近幾年南京市中小學圖書館館藏建設的重要工作。

針對圖書內容質量的把控主要包括以下幾點。

1）政治方向。圖書內容與黨和國家的政策方針、社會主義發展方向保持一致，并與上級主管部門相關文件精神保持一致。

2）內容的適宜性。中小學圖書館讀者主體為兒童、未成年人，少兒圖書在故事內容的正確性、科學性，配圖的準確性、藝術表現性，以及整體的選題、形式等方面，都對其讀者有著深刻的影響[3]。未成年人尚處于世界觀、人生觀、價值觀建立階段，圖書內容應當符合其年齡階段身心發展規律，嚴禁封建迷信類、色情類、暴力類等不良讀物和粗制濫造的圖書進入校園，以免對青少年產生不良影響。

3）營養價值。對于玄幻類故事或網絡小說，戲說歷史類圖書，格調低下、無參考價值的圖書，應禁止購入。

4）出版社。一般來說，知名出版社的圖書在裝幀質量、內容質量、印刷質量等方面相對較好，可以作為圖書采購時的重要參考依據。

3.3.3" 關注讀者的閱讀興趣

讀者的閱讀興趣也是圖書采購的重要依據。如公共圖書館或高校圖書館近年來進行的“你選書我買單”的PDA（讀者驅動式采訪）資源采購模式，是考慮到讀者閱讀興趣采取的一種采購模式，即讀者在指定書店或館內新書借閱室挑選喜歡的圖書，圖書若符合館藏要求，經加工后使用借書證可以當場免費借出，費用由圖書館支付，讀者所選圖書成為圖書館館藏。中小學圖書館雖然受硬件條件、教育環境等因素的限制，無法全面實施這種方式，但可以通過定期收集學生或教師的閱讀需求，交由各學科組教師審核，并統一采購的方式，實現最“原始”形態的PDA。

3.4" 優勢和不足

自主采購有以下比較明顯的優勢。

1）利于個性化建設。自主采購的范圍不局限于服務平臺里有限的圖書資源，它的范圍更廣，形式更靈活。圖書館可以結合本校教育教學目標和圖書館的發展規劃與定位，制定個性化的采購方案。

2）利于圖書質量提升。自主采購可選范圍大，若館員和參與采購的學科教師根據相關規定嚴格要求，認真挑選，就能實現整體館藏質量的提升。

3）時間可控，方式自由。可以按計劃有規律地采購，也可以開展有針對性的隨機采購；可以到書店現場采購或到大型圖書展銷現場采購，也可以讓書商提供圖書清單，在清單內勾選。

自主采購方式也存在一些不足。

1）價格優勢不明顯。因為圖書較新、質量較高，圖書折扣不大。

2）對采購人員要求較高。由于所選圖書前期并未經過專業人員的審核，因此在采購環節需要采購人員具備相關專業知識，有較強的鑒別能力。

3）須制定嚴格的流程與制度。自主采購賦予了圖書館較大的自主權，制定完備的規章制度并嚴格執行，才能保證該權力受到監督與約束，從而確保采購公開、透明、無瑕疵。

4" 結束語

中小學圖書館作為學校文獻信息中心，應積極做好圖書采購工作，努力為組織開展各類閱讀活動提供基礎保障。

在數字化大背景下，人工智能技術高速發展，中小學圖書館應順應潮流，積極推進采購模式的革新，不僅應讓讀者意愿與館藏圖書匹配，還應追蹤最新的教學要求或標準，前瞻式地主動挖掘閱讀資源、創建閱讀情境，讓圖書館成為名副其實的學校文獻信息中心。