數字鄉村建設中多元主體參與的內在機制與實踐路徑

2024-12-31 00:00:00楊文

鄉村科技 2024年15期

摘要：構建鄉村治理共同體對數字鄉村建設具有重要意義。在協同理論視角下，理解多元主體參與鄉村建設需要重視理念和利益的統一，深入挖掘主體的建設動因，從利益角度，關注新時代發展要求下的多元主體如何主動參與數字鄉村共同體的構建，同時需要從制度政策層面回應共同體的持續運行命題。基于“載體—利益—行為”的分析框架可知，村級組織是實現數字鄉村建設目標的重要載體，利益的匯合和理念一致是建設的重要動力，多元主體只有從利益和價值層面達成統一行動，才能實現數字鄉村建設共同體的構建。

關鍵詞：數字鄉村建設；多元主體；利益聚合；公共價值構建

中圖分類號：F323；F49 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）15-18-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.004

0 引言

在大數據和互聯網的背景下，人們的生產生活方式正在被數字技術重塑。為了全面建成社會主義現代化強國，我國作出了全面推進鄉村振興、加快建設社會主義農業強國的戰略部署。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設農業強國的必由之路。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，標志著我國對數字鄉村建設做出了系統安排。學術界對數字鄉村的研究觀點主要有：探討數字鄉村賦能鄉村振興的路徑，如沈費偉等［1］從4大治理領域揭示了數字鄉村的內在治理體系；探討如何評價數字鄉村發展水平，如許敬輝等［2］構建了數字鄉村發展水平評價指標體系并進行實證分析；探討數字鄉村建設過程中存在的問題，如曾億武等［3］對數字鄉村建設中可能會出現的多維問題進行了探討。

從以上觀點來看，學術界注重研究數字鄉村發展的路徑、邏輯結構及評價指標體系等，而鮮有數字鄉村建設多元主體協同及如何調動多元主體的主動性等方面的研究。而構建數字鄉村建設共同體是提升基層治理水平的關鍵所在。筆者認為，數字鄉村建設依靠多元主體共同協同，通過在利益和雙重利益上實現“共同體”的構建，回應公共價值的構建問題。

1 理論基礎與分析角度

1.1 協同理論

協同理論是鄉村振興、數字鄉村建設的理論基礎之一。1977年，德國學者哈肯提出了協同理論，其揭示了人類社會各個系統之間既相互影響又相互協調的關系。正因為系統內部的差異性，協同才會存在。在數字鄉村發展中，國家提出要推進農業農村信息化，挖掘各部分之間的協同效應，進而形成協同創新和協同治理兩大內驅力。因此，從主體協同和利益視角出發，筆者認為，人是數字鄉村建設的核心，數字鄉村建設是多元主體參與、協同推進的過程。在建設過程中，要促進多元主體積極參與，明確不同主體的角色和定位，促進多元主體之間的利益耦合，從而形成多元共促建設的發展局面。

1.2 利益視角

馬克思曾提出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關［4］?！薄懊恳患榷ǖ纳鐣P系都表現為利益［5］?！瘪R克思從生產交換關系角度論述了個人利益、階級利益、共同體利益之間的對立統一發展過程，從這個視角出發闡述了經濟關系與社會關系，使得利益成為馬克思主義唯物史論的重要范疇。

在數字鄉村建設研究領域，利益往往和村莊、企業及共同體聯系在一起。從組織結構上來說，村“兩委”班子是在集體土地的基礎上建立起來的，村莊共同體利益的分配容易受到經濟及政治的影響；從資源要素配置上看，鄉村地區存在地理位置、資源要素的差異，在數字化建設過程中可能會造成勞動力、資本、土地等資源沒有得到充分流轉和交換，影響市場經濟和農民對于自身利益的識別。在各種影響差異的基礎上，探究多元主體的利益與數字鄉村建設共同體之間存在的關系和邏輯。

2 數字鄉村多元主體建設內在機制：載體—利益—行為

構建新時代數字鄉村建設共同體需要的核心要素為載體、利益、行為。以多元合作共建為模式，以協同理論為指導，在尊重個體性、多元性、主體差異性的基礎上，建立利益共同體。建設成員的認同和合作可以實現最大程度的集體利益，而集體利益的組成離不開個人利益。目前，在數字鄉村建設過程中，個人利益和集體利益的矛盾和難以協調的情況，導致價值認同不一和組織行動渙散等問題，形成了數字鄉村建設的困境。因此，有必要對多元主體范疇進行界定，對多方利益的整合以及其影響做出具體的闡述。

2.1 多元主體——載體

多元主體是數字鄉村建設的重要參與者。多元主體中的村級組織是數字鄉村建設的重要載體。村級組織貫穿數字鄉村共同體建構的全過程，是村莊事務運作的重要載體，包括基層黨組織、基層政權和其他組織［6］?；鶎狱h組織可以凝聚共同體的公共價值，發揮理念引領的作用，協商賦權協調利益關系；村“兩委”貫徹民主協商原則發動群眾自發建設；其他組織可將多方職能統合。由于多元主體的利益是數字鄉村建設的內在動力，加上數字鄉村建設涉及的利益主體范疇較廣，為了更好地對利益范疇進行分析，筆者分別從橫向結構和縱向結構進行劃分界定。從橫向結構看，按照內部主體和外部主體進行劃分。內部主體是指在鄉村從事勞動、生產、生活，并且自身的命運同鄉村數字化轉型升級息息相關的集團主體，以及部分由個人所結成的共同體［7］，包括農戶及家庭主體、鄉干群體（駐村干部）、村“兩委”班子、村落精英、基層社會組織（基層政府、政權組織等）等；外部主體是指能促使鄉村向數字化變革的，并且有重要影響的外部介入變革力量，包括上級黨政機關、區級工作小組（農業農村局和相關部門）、企業和高校科研機構等。從縱向結構看，建設主體分為農村組織、政府組織和社會組織。筆者從縱向結構選取研究主體，以廣西恭城縣為考察對象，采用個案研究法對數字鄉村建設的多元主體進行研究。

2.2 內在動力——利益

利益是行動的起點和動力。利益聚合與社會制度的發展有很大關聯，其前提是需要多元利益主體互動、協調、合作。在數字鄉村建設共同體中，主體利益可以分為政治利益與經濟利益。政治利益是指村民能合法行使法律賦予的政治權利，參與村集體的政治決策過程，表達利益訴求，從而通過協商達成利益目標。政治利益成了多元主體個體利益不可或缺的部分。經濟利益是指村民通過土地資源實現生產要素與市場的聯系。農戶個體通過土地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度來實現經濟利益。利益是根據共同生產、共同消費、共有產權與共有生活的擁有程度來劃分的，而數字鄉村主體的利益相關程度較高［8］。在此背景下，數字鄉村建設主體“一榮俱榮，一損俱損”，農戶個體利益與村集體利益息息相關，而社會組織的參與能帶動鄉村經濟的發展，從本質上增強農戶的思想認同，使數字鄉村的建設成果惠及各類主體，從而實現共同富裕。

2.3 建設共同體的多元耦合——行動協同

數字鄉村建設的本質是以數字化技術為支撐，運用互聯網、人工智能等技術手段，推動鄉村經濟、治理、文化、公共服務等方面的數字化轉型和升級，實現城市與鄉村空間資源的流動與整合，讓農戶享受更好的生活和發展機會。鄉村數字化轉型要求多元主體運用數字技術協商共建。農戶家庭在數字鄉村建設中起到中流砥柱的作用，是最大的受益者，是建設的主體力量；鄉村干部群體及村“兩委”班子是數字鄉村建設的帶頭人、領導者和實踐者，可以引導農戶的建設行為；各類基層社會組織，包括基層黨委政府、鄉鎮、政權組織等，可以整合協同各方面、各層次的建設力量，上下聯動策略，協商賦權各行動主體利益共存，影響行為主體的選擇。因此，在協同理論的指導下，從利益視角出發，構建多元主體協同建設數字鄉村的“建設載體—主體利益—目標行為”的分析框架（見圖1），通過利益激勵，促使多元主體形成合力，充分調動多方主動性、積極性，真正建設共同體。

首先，數字鄉村建設包括數字生產、數字生活和數字治理。對于農戶來說，數字能力欠缺是主要困境。這會直接導致思想價值理念的欠缺，讓農戶表現出排斥數字鄉村建設的行為。因此，村集體需要對農戶進行理念引領，尋求社會組織提供技術支持。例如，對農村進行數字基礎設施建設，以技術賦能達成村企合作，依托載體助力鄉村實現共建。其次，多元主體互動、協商、溝通達成利益聚合。多元主體的利益對主體參與建設的積極性、參與意圖及參與方式等有影響，當利益不對等的時候，主體的關系就會異化，進而會影響建設行動。只有利益共聯的時候，才能達到協商共建的效果。最后，價值引領、利益整合使得建設主體行動協同。主體的目標行為是在公共價值和利益激勵下形成的，一致的思想認同才會形成高效的協商合作，進而形成真正的數字鄉村共同體，達成數字鄉村的建設目標。

3 案例分析：廣西恭城數字鄉村建設實踐

3.1 案例概況

在廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）數字鄉村建設進程中，最典型的案例是被譽為“中國月柿之鄉”的恭城縣。恭城縣位于廣西的東北部，桂林市的東南部，至今有著1 400多年的歷史。該縣全面版圖有2 139 km2，月柿種植面積1.5萬hm2，當地搭建了月柿數字化管理系統，并借助數字技術成功創建特色農產品優勢區，其栽培系統被認定為重要農業文化遺產。2020年10月，恭城縣成為廣西首批國家數字鄉村建設試點地區。近年來，依托月柿產業，在社會組織和村集體干部的帶領下，恭城縣運用“互聯網+”等數字技術大力發展月柿產業，聚焦民生福祉，將產業數字化、治理數字化和服務數字化結合起來，積極探索數字鄉村發展的新模式。

盡管該縣目前建設成果突出，但其數字建設在實踐中遇到的問題仍然棘手。站在鄉村轉型升級的十字路口，一方面，由于思想的局限性，村民數字基礎薄弱，對數字技術非常陌生，在建設過程中思想認識難免不一致；另一方面，在村集體經濟的帶動下，村莊與企業、基層黨組織與村民之間因為利益不一致而產生利益博弈。在此背景下，該縣以民生工程為建設基礎，從多元主體利益出發，將數字思想滲透到村民的生產、生活等各方面，通過技術賦能、資源整合，調動多元主體的積極性，建立利益表達機制，協商賦權，真正將多方利益聚合起來，構建公共價值體系。

3.2 研究方法

恭城縣數字建設與筆者研究的內容相契合，因此，選用個案研究法，將廣西恭城縣作為研究個案，將其放入“建設載體—主體利益—目標行為”的分析框架中，重點研究和解釋數字鄉村建設共同體的運行機制，將個案拓展到宏觀層面，挖掘其背后的普遍性，深入反思數字鄉村建設中多元主體建設面臨的困境，為數字鄉村建設這一重大議題提供思考和見解。

3.3 恭城數字鄉村多元主體關系實踐過程

3.3.1 提高數字素養

建設主體對數字工具的使用是鄉村數字化建設的基礎。近年來，恭城縣不斷完善數字基礎設施，實現了農村網絡基礎設施全覆蓋。為了提升建設主體對數字技術的操作能力，恭城縣打造綜治E通系統，以手機為平臺終端搜集社情民意，降低了APP的操作門檻；為了普及數字教育，恭城縣采取“線上＋線下”教學模式，開展農民數字應用培訓教學；為了提升個體對數字工具的認識和掌握能力，恭城縣搭建數字信息化平臺，組建微信群，提升了村民線上參與的便捷性，降低了信息獲取與共享的難度。

實踐證明，恭城縣之所以能在短時間內推進數字鄉村建設，離不開對建設主體的理念引領。首先，在認知維度，強調主體對技術工具的接受。恭城縣為保障農戶對互聯網的使用，在接入層面，重視完善基礎網絡設施建設；在使用層面，積極打造適老化使用技術，降低操作門檻；在宣傳層面，鼓勵數字弱勢群體積極參與數字技能培訓。其次，在技術維度，強調主體對數字工具的學習。數字鄉村建設旨在發揮數字技術的融合效應，提升數字弱勢群體對數字技術的理解和運用能力，主要包括交流協作、信息管理和社會參與等［9］。恭城縣搭建了鄉村群體與外界的交流和對話，降低了數字信息獲取與共享的難度。最后，在態度維度，強調了數字技術的安全和創造。恭城縣通過開展講座培訓宣傳普及數據安全知識，使鄉村政務平臺和民生掛鉤，提升了村民數字安全意識、責任素養和創新精神。

3.3.2 盤活資源要素

恭城縣是月柿種植大縣，年產月柿生果將近20萬t，果農豐收后一度面臨產品滯銷問題，村集體經濟薄弱。恭城縣為了尋求農業產業發展路徑，依托當地特色產業“恭城月柿”，招商引資，對打造的“瑤韻柿鄉”田園綜合體種植基地進行數字化轉型升級。借助數字農業大數據服務平臺，農戶可實時監控果園的情況，輕而易舉地管理幾百畝果園；為了拓寬銷售渠道，恭城縣依托”互聯網+”發展月柿電商，引進產業，促進村企合作互惠共贏。數字技術的引入實現了“5G+智能化設備+大數據計算+精細化運營服務”的大數據農業精準服務，節省了人力、物力成本。

從恭城縣數字鄉村發展的歷程可知，該縣因地制宜發展特色農業，重點解決了數字基礎設施建設、招商引資、村企業關系等問題。首先，在數字設施建設方面，該縣根據本地特色打造了新農人大數據服務平臺、數字農業大數據服務平臺、美麗鄉村大數據服務平臺、數字政務服務平臺等多個智能化應用系統，構成工業區、創新科技產業園、生態視頻特色產業園和新材料產業園“一區三園”新格局；其次，在招商引資方面，成功引進5 000萬元以上項目2個，億元以上項目1個，新簽工農業投資總額2.6億元，全縣實現工農業總產值95.31億元，保持了經濟社會的穩定；最后，在村企業關系方面，“一區三園”的建設聚合了農戶的利益，通過統一招租的方式集中土地要素，鼓勵村集體組建股份制集團公司，發展“互聯網+電商”等多元化的業務模式，讓信息進入市場，將市場需求與農戶需求有效對接，村企優勢互補，實現了村集體、農戶、企業三方利益從分散到有效聚合，產業一體化，盤活了各資源要素。

3.3.3 組織引領共建

隨著集體經濟的不斷擴大發展，目前，該縣已經開展了“1+3”聯動發展模式，即“黨建+項目”“黨建+公益”“黨建+社團”。這一套完整的組織架構運作機制可以簡單概括為組織聯管、統一建設、人人有責。從整體上看，“黨委領導、政府負責、網格管理、村民參與”的協同運行機制形成，瞄準解決了數字鄉村發展的疑難點。

從頂層設計看，恭城縣充分發揮組織引領統籌資源和多元主體協同推進建設的優勢。一方面加強黨政領導，打造了“黨建+網格化+數字化”的社會綜合發展模式，最終形成了“1+4+3+N”的數字鄉村建設頂層框架。另一方面，通過數字技術搭建數字信息化平臺，建立“互聯網+網格化”基礎數據庫，打破了固有的組織邊界，建立跨時空、跨機構、跨人員的決策場景和決策模型［10］，創新了實踐載體，從體察民情、傳遞信息、宣講政策出發，做到了治理精準化、服務高效化。

從基層實踐看，恭城縣實現了內部資源整合配置和打造示范樣板。第一，利用數字技術整合資源。通過數字信息化平臺建立縣、鄉、村三級綜治管理中心，開通綜治E通手機端，及時搜集村民復雜的矛盾糾紛信息，由村小組擔任信息員開展管理工作，及時解決利益糾紛矛盾，實現利益訴求的整合、歸納和反饋，推動了跨組織主體的有效協同。第二，基層黨委、政府全力承接數字鄉村建設試點項目。市場力量與政府主體合作，以向用戶提供信息資源的方式進行社會服務［11］。恭城縣積極推進“瑤韻柿鄉”田園綜合體項目建設，借助廣西數廣和泰大數據科技有限公司等市場組織的力量，打造種植數字基地，構建涵蓋規劃、服務、儲存、物流等的一站式科技服務體系。

4 數字鄉村建設路徑：多元主體協同

4.1 激活數字鄉村建設內生動力，形成數字認同

數字鄉村內生發展的核心是數字認同。隨著數字鄉村時代的到來，數字思想慢慢滲透農村，數字技術應用場景不斷擴大，數字經濟新業態的不斷涌現使得農村正在向數字化生活轉變。然而，傳統思想在農村根植已久，村莊“空心化”嚴重，加上建設主體趨向老齡化，使得政府與村民之間的溝通出現了障礙，數字政策難以落實。因此，推進數字教育工程、彌補數字認知缺陷是解決建設問題的關鍵。

第一，加強黨建引領?；鶎狱h組織是數字鄉村建設的領導者和引導者，應對組織干部進行教育培訓，提高黨員干部對黨的政治功能和組織功能的認知和重視，確保數字鄉村建設共同體的目標和方向不動搖；堅持黨的領導和村民自治模式，強化對村干部的管理和監督，加強政民互動，關注民意、體察民情，以此為數字建設提供發展動力。第二，提高農民的數字素養。政府要從數量和質量方面加大對新型農民的培育。一方面，對農民開展數字知識輔導和數字技能培訓，培育村民數字學習能力和提升村民學習動力；另一方面，引導農民進行數字交流合作，設置專業技術人才回應村民對數字知識的疑問和建議，以貼切的、通俗易懂的方式宣傳數字鄉村政策，以此來提高農民對數字的接受能力。綜上所述，思想認知一致才能促進主體協同合作完成目標。

4.2 投入數字基礎設施建設，完善建設制度

數字技術推動產業發展是數字鄉村建設的重要內容。數字技術在數字鄉村建設中扮演的角色從新型建設工具，逐漸轉變為重塑主體建設理念和機制的內核［12］。隨著數字化時代的到來，我國農村目前面臨數字基礎設施建設不足的問題。數字基礎設施是數字鄉村建設的實體底座，也是多元主體協同建設數字鄉村的基礎支撐［13］。而多元主體協同建設的行動規范，離不開制度的保障和約束。因此，我國數字鄉村建設的首要工作是強化升級鄉村數字基礎設施，建立一套行之有效的協同共建制度。

第一，強化升級數字基礎設施。需要在原有數字設施的基礎上繼續增加數字設施的投入，以此縮小城鄉發展中出現的數字鴻溝；強化升級5G網絡和光纖等互聯網基礎設施，推動農業產業數字化智能轉型；完善數字化綜合信息服務平臺，實現數據“一省通用”，引入更高層次的實體技術和數字化技術實現鄉村建設互聯共治共享。第二，構建協同建設機制。利益是主體行為趨向的動因，政府需要明確各建設主體的權利和責任，保障各利益主體分配的公平性，打造主體協商對話平臺，構建協商議事機制。同時，在協商議事機制的前提下，從賦權與賦能兩個方面統籌數字鄉村共同體的協同行動［14］，打造協同監督機制，加強法律制度建設，確保建設中出現的問題都有法可依。綜上所述，制度是規范主體行動的基本準則，是保障整體建設有序性和協作性的條件。

4.3 豐富多元數字建設主體，凝聚共建合力

鄉村的協同治理離不開多元主體的高度參與。在政府引領下，依托網絡組織和信息技術手段，推進數字經濟協同建設方式的全方位與系統性變革，協調數字經濟中多元主體之間的合作關系，并在此基礎上設計整體協同、高效運作的政府管理體系，提高整體協同的效率［15］。數字鄉村的建設發展是一項長期的、龐大的系統工程，如果只靠政府的大包大攬甚至是自建自管，顯然無法真正發揮數字鄉村的真正作用［16］。因此，數字鄉村的發展需要堅持建設主體的協同聯動原則，促進多元主體共同參與，凝聚共建合力。

第一，整合資源，促進發展。一方面，政府可以牽頭搭建與各類高校、科研機構的人才輸送渠道，引導人才資源向農村流動；另一方面，需培育未來建設主體，包括新鄉賢、外出返鄉者、原村民等多類型行動主體，提高其積極主動性、創新能動性，在資源配置、經濟互動、數字治理等方面爭取更多的主導權，充分凝聚建設合力。第二，以人為本，滿足需求。數字鄉村建設的目標是惠民，堅持以人民為中心的發展理念不僅與我國數字治理特征相吻合，而且能保障數字鄉村建設高效穩定。一方面，明確農民主體的需求，發展帶有商業價值和娛樂屬性的數字化活動，利用內生資源吸納更多的村民參與；另一方面，堅持政企合作，在全面建設數字技術基礎設施的前提下，政府要與市場組織建立良好的合作關系，加快完善新型服務產業鏈，利用數字技術提升效能，通過政企合作促進農民增收、企業盈利。綜上所述，整合資源，構建產業帶動數字經濟發展的網絡是數字鄉村建設的關鍵。

5 結束語

數字鄉村是當前我國鄉村轉型升級的目標，筆者基于利益視角和協同理論，構建“載體—利益—行為”的分析框架，在一定程度上為鄉村治理共同體的建設提供一個分析思路。研究發現，多元主體的協同過程，是基于組織思想引領不同主體參與建設，通過整合多方主體利益和建設資源來促進建設主體的行動協同。在數字建設的過程中，恭城縣黨政組織發揮組織引領優勢，打造政企合作和政民互動的模式，整合多方資源帶動數字經濟發展；堅持以“人民為中心”的理念，從主體的利益角度出發，傾聽群眾的意見，從而達到思想引領行動協同共建。

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