城鄉融合視角下全域土地綜合整治模式優化策略

摘 要：城鄉融合視角下的全域土地綜合整治模式優化是以全域土地綜合整治為基礎，更多地關注城鄉融合發展，以統籌規劃、協同整治等手段促進城鄉經濟、社會發展與資源環境保護的和諧統一。目前，全域土地綜合整治已成為城鄉統籌發展的重要內容，對促進經濟發展、保護生態環境、改善人民生活質量起著至關重要的作用。但是從城鄉融合的角度來看，全域土地綜合整治模式還存在諸多問題，有待進一步優化與完善。基于此，研究從城鄉融合的視角出發，分析并討論了全域土地綜合整治模式的優化問題。

關鍵詞：全域土地綜合整治；模式優化；利益統籌

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）15-140-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.029

0 引言

全域土地綜合整治是國家在新形勢下提出的一種新的土地管理模式。從城鄉融合的視角出發，優化土地整治模式是實現土地資源高效利用、空間布局優化的重要途徑。研究以城鄉融合為視角，對全域土地綜合整治模式進行探討，針對存在的問題采取對應措施，以期有效提升全域土地綜合整治的效率與質量，推動城鄉融合發展。

1 制度沿革與內涵解析

1.1 制度沿革

全域土地綜合整治是近年來城鄉融合發展的重要模式。全域土地綜合整治是指在一定范圍內，根據一定的標準和要求，對某一區域進行全面、系統的綜合整治。從城鄉融合的視角來看，全域土地綜合整治模式的制度變遷主要表現為以下幾個方面。

1.1.1 土地資源配置模式變遷

在計劃經濟時代，國家以政府為主導，通過行政手段對土地資源進行配置，以提高土地使用效率、提高經濟效益。在市場經濟條件下，以市場機制為主導的土地資源配置方式成為主流，政府更多是通過法律法規的制定與實施對市場行為進行規制，從而實現對土地資源的合理配置。新形勢下，政府應充分發揮宏觀調控的職能，從規劃、政策、法規等方面對土地資源利用進行引導與調控。在此基礎上，政府應加強對土地市場的監督與調控，以保證土地資源的安全與穩定。

1.1.2 國土資源管理制度調整

國家對國土資源管理體制進行了調整，逐步向集中、分級負責的方向發展。具體來說，在全域土地綜合整治模式制度演進過程中，國家對國土資源管理機構進行了整合與改革，形成了較為完善的國土資源管理體系。《中華人民共和國土地管理法》對土地利用進行了嚴格控制。國家編制土地利用總體規劃，確定土地用途；嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制建設用地總量，實行特殊保護。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》刪除了非農業建設用地必須占用國有土地或原集體土地的規定，明確國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制農用地轉用，實行耕地保護制度。新《中華人民共和國土地管理法》規定，省、直轄市人民政府應當在土地利用總體規劃中嚴格控制農用地轉為建設用地。

1.1.3 生態環境保護加強

在全域土地綜合整治模式的演進過程中，國家加大了整治環境污染與生態破壞的力度。與此同時，國家也加大了合理利用與保護自然資源的力度，推動了城鄉統籌發展。土地綜合整治模式體系的演進是一個不斷發展、不斷完善的過程。在城鄉融合發展的背景下，全域土地綜合整治模式的制度日益完善，對提高土地利用效率、改善生態環境、促進經濟發展具有重要意義，同時也為城鄉融合發展提供了強有力的支撐與保障。

1.2 內涵解析

全域土地綜合整治模式是在城鄉融合發展的大背景下，從全局視角出發，對城鄉土地進行全面、系統的整治，包括合理利用土地資源、優化調整土地利用結構、提高土地使用效率、促進城鄉空間協調發展。全域土地綜合整治模式的內涵包括以下幾個方面。第一，整體規劃。全域土地綜合整治要求統籌城鄉土地，統籌城鄉、陸海、耕地、林地等各類用地，實現資源合理配置。二是綜合整治。全域土地綜合整治要求對農村宅基地、城鎮建設用地和耕地等不同類型土地進行綜合整治。同時，要注意生態環境的保護與修復，實現資源的永續利用。三是和諧發展。全域土地綜合整治要求統籌城鄉、耕地與林地等各類用地協調發展。促進城鄉經濟發展，促進社會進步。在實施全域土地綜合整治過程中，要注意統籌規劃和綜合整治。同時，也要注意空間的協調與效益的提升。只有實施全域土地綜合整治，才能真正實現城鄉融合發展，推動城鄉經濟發展、社會進步［1］。

2 全域土地綜合整治模式

2.1 全域土地綜合整治1.0模式：面向農業農村的綜合整治

浙江省作為民營經濟大省，長期面臨著資源環境承載力不足、環境質量下降、土地利用碎片化、發展用地短缺等問題。為持續推進鄉村土地整治試點，浙江省率先在全國范圍內形成土地綜合整治1.0模式，并在全國率先形成杭州市土地綜合治理1.0模式。2017年，杭州市雙浦鎮率先開展全域土地綜合整治，以鄉村為重點，針對建設用地無規劃、耕地破碎、土地利用低效、生態環境持續惡化四大問題，系統開展耕地整治、村莊整治、生態修復三大任務。2021年，浙江省在總結推廣實踐經驗的基礎上，提出“3+X”全域土地綜合整治模式，即在耕地整治、村莊整治、生態修復三大重點任務的基礎上，將低效工業用地整治、廢棄礦山治理、歷史文化名村保護、一二三產業融合發展等特色整治工程納入其中，并以縣域為單元大范圍開展全域土地綜合整治［2］。

隨著我國城市化進程的加快，許多地區出現了土地資源短缺的問題。全域土地綜合整治模式就是為解決這一問題而產生的，目的是提高土地利用效率、保護生態環境、促進農業和農村經濟的發展，實現國土資源的有效利用。區域土地綜合整治以實現區域可持續發展為目標，具體包括以下幾個方面。①土地資源的優化利用。通過對耕地、林地、草地等資源的綜合規劃與整治，提高土地利用效率，減少土地資源浪費。②加強水資源保護。提高水資源利用效率，改善水環境質量，減少水環境污染，使生態環境得到改善。③提高生態環境質量。對森林、濕地、草地等生態系統進行綜合整治，增加生物多樣性，促進生態系統穩定。④發展農業。調整和優化農業生產結構，提高農業生產效率與質量，促進農民增收。全域土地綜合整治是需要政府、企業、農戶多方參與的綜合性舉措，政府應加大政策扶持和投入力度，企業應積極參與區域土地綜合整治，農民應積極參與農村土地綜合整治。在實施全域土地綜合整治過程中，應注意對土地資源進行合理規劃；在實施全域土地綜合整治前，必須科學規劃、分析土地資源，制訂合理的計劃與措施［3］。

2.2 全域土地綜合整治2.0模式：面向存量優化的綜合整治

全域土地綜合整治2.0模式是以存量優化為導向的綜合整治模式。以改善土地利用現狀、提高土地利用率、促進城鄉協調發展為目標。全域土地綜合整治2.0模式是對不同類型土地資源的綜合優化與改造。首先，整理并優化農田用地。通過土地整理、復墾和改良等途徑，改善耕地質量，提高農業生產能力，促進農業現代化，促進農業可持續發展。其次，優化建設用地布局。通過土地利用結構和建設用地布局的調整，優化建設用地結構，提高土地使用效益。同時，保護和利用歷史文化遺產。對歷史文化遺產進行保護，促進經濟和社會發展。以存量為導向的綜合整治，應遵循客觀規律，科學規劃，因地制宜，分類實施。在實施全域土地綜合整治過程中，應注意生態與資源的保護與可持續發展的有機統一，不能給生態環境帶來負面影響，還應注重對農民權益的保護，增強農民參與的積極性。總體而言，全域土地綜合整治2.0模式是以存量優化為導向的綜合整治模式，其目標是通過綜合整治提升土地資源利用效率，促進城鄉協調發展與可持續發展［4］。

3 全域土地綜合整治模式優化策略

3.1 發展趨勢分析

全域土地綜合整治是今后土地綜合整治的重要方向。實施全域土地綜合整治，有利于提高土地利用效率與效益，促進區域協調發展與可持續發展［5］。這一模式的發展趨向主要體現在以下幾個方面。

3.1.1 區域合作治理

全域土地綜合整治是對不同地域的土地資源進行統籌規劃，形成一個統一的管理系統，以提高土地利用率。同時，要加強區域間的協調合作，實現土地資源的共享與利用。

3.1.2 應用智能化技術

隨著人工智能技術的不斷發展與應用，全域土地綜合整治將逐步向智能化方向發展。將智能化技術引入土地資源管理中，可使土地資源管理向自動化、智能化、精細化方向發展。

3.1.3 注重環境保護

全域土地綜合整治將更多地關注生態環境保護，從生態環境保護和生態結構優化2個方面實現土地資源的利用與保護。

3.1.4 多層次資本投入

全域土地綜合整治需要大量資金支持。政府可通過稅收優惠和財政補貼等手段，吸引社會資本參與全域土地綜合整治過程，推動其可持續發展。

3.2 探索全域土地綜合整治3.0模式：面向城鄉融合和增存并舉

近幾年來，我國土地資源供需矛盾突出，土地利用效率不高，城鄉發展不平衡。全域土地綜合整治3.0模式是為解決該問題而提出的，是以實現城鄉融合發展為目標，在擴大耕地面積、提高耕地質量和提高農業生產率的基礎上，以增糧增效為目標。全域土地綜合整治3.0模式的實施，有利于解決城鄉之間發展不平衡不充分的問題，可進一步優化城鄉空間布局與功能定位，推動城鄉融合發展，也可促進農業基礎設施建設、提升農業生產效率、提升農產品品質，推動農業現代化。同時，政府應加大對全域土地綜合整治3.0模式的財政、技術支持力度，通過設立專項資金、給予財政補貼、鼓勵技術創新等手段，支持實施全域土地綜合整治3.0模式。同時，加強監督與評估，確保實施效果與預期相符。

4 結束語

城鄉融合視角下全域土地綜合整治模式優化研究，旨在以全域土地綜合整治與管理為目標，優化城鄉空間布局，推動城鄉融合發展。在實施過程中，要注重多個利益主體的協調與平衡，以科學規劃、管理與制度創新為手段，優化全域土地綜合整治模式。與此同時，全域土地綜合整治模式還必須注重生態保護與環境改善，通過生態修復、生態保護、生態建設等手段來改善和提升城鄉生態環境。在推進城鄉融合發展過程中，要注重農村現代化建設，注重保護農民權益。

參考文獻：

［1］羅秀麗，金曉斌，劉笑杰，等.共生理論視角下全域土地綜合整治助推城市邊緣區城鄉融合機制與模式［J］.自然資源學報，2024，39（5）：1053-1067.

［2］代秀龍，趙家敏.流域生態單元視角下全域土地綜合整治路徑：以廣東省佛岡縣湯塘鎮省級試點為例［J］.規劃師，2024，40（1）：83-90.

［3］龔華，仝德，張楚婧，等.城鄉融合視角下的全域土地綜合整治模式優化［J］.規劃師，2023，39（12）：38-44，52.

［4］孫婧雯，陸玉麒.城鄉融合導向的全域土地綜合整治機制與優化路徑［J］.自然資源學報，2023，38（9）：2201-2216.

［5］王樂，劉弘遠.鄉村振興視角下的全域土地綜合整治思路［J］.鄉村科技，2022，13（11）：129-132.