榆中縣百合產業扶持政策實施的可持續性研究

摘 要：“三農”問題是關乎國計民生的重要問題，鄉村振興是解決“三農”問題的重要戰略舉措。在鄉村振興戰略背景下，結合榆中縣經濟發展環境和脫貧攻堅成效，分析榆中縣百合產業發展現狀，從決策制定的角度對榆中縣產業扶持政策的實施現狀、存在問題進行探討，分析當前制約榆中縣百合產業可持續性發展的原因，并提出對策意見。

關鍵詞：百合產業；扶持政策；可持續性；榆中縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）15-78-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.016

0 引言

黨的十九大提出鄉村振興戰略，明確指出了產業興旺是鄉村發展的重點內容。產業扶持政策在引導資源優化配置和生產要素合理流動上具有重要作用，在調整產業結構和經濟發展方面起到非常重要的引導作用［1］?！短m州百合產業高質量發展規劃（2024—2030）》對百合產業未來的發展方式進行全面部署與安排。據統計，至2024年5月，蘭州市域內種植百合面積達到9 133.33 hm2，全產業鏈產值達到56.8億元，其中榆中縣種植面積為5 000 hm2。百合產業在榆中縣的種植規模超過總種植規模的一半，由此可見，百合產業已經成為榆中縣域內重要的支撐產業。榆中縣政府根據相關文件精神和要求，制定產業扶持政策，以鄉鎮為單位組織建設百合產業種植合作社，推進生產基地綠色標準化建設、規?；l展［2］。榆中縣通過聚焦產業轉型升級、產品質量監管體系的建設與完善、扶持龍頭企業、提升網絡引導力、加強品牌建設等各方面措施，加強對百合產業發展的扶持力度［3］。在進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的歷史戰略期，榆中縣的百合產業在未來如何發展成為亟待解決的問題之一，這也對政府如何制定更為精準的產業扶持政策提出挑戰。

蘭州百合，產于甘肅省蘭州市，屬山丹類，是全國唯一食用甜百合［4］。20世紀80年代初，在政府部門的引導下，在榆中縣園子岔鄉農民引進試驗種植成功后，在榆中縣北山干旱山區大面積推廣種植。目前，榆中百合主要分布在南部二陰山區和北部山區的13個鄉鎮66個村［5］。榆中縣氣候溫涼，土層深厚、土質疏松、境內多為5～15°山坡地或緩坡梯田，非常適合百合的生長。再者，榆中縣百合種植區遠離市區，環境污染小，光照充足、晝夜溫差大，土壤宜耕性好。因此，榆中縣生產的百合外形好，個頭大，其色澤潔白、肉質細膩、口感清甜。百合不僅能食用，而且具有很高的營養價值和藥用價值，現在已經成為榆中縣的主要經濟作物和重要的特色農產品。但是，新冠病毒感染對榆中縣百合產業產生重大影響，主要在于銷售困難，收購價格下降，采挖面積減少。在此背景下，卻出現種植面積增大的背離現象，為后期發展增加了不確定因素。榆中縣結合實際，積極推進產業扶持政策，為百合產業的發展提供了行動指南。

1 榆中縣百合產業扶持政策的實施舉措與成效

榆中縣百合產業堅持生態優先、綠色發展的理念，不斷優化百合產業布局。近年來，榆中縣貫徹實施產業扶持政策，將打造百合產—購—銷全鏈條作為構建扶持產業體系的重點任務，著力構建產業體系，完善產業鏈，提高附加值。扶持政策機制的不斷完善，對促進農民增收，發展地方優勢特色產業方面起著保駕護航的作用。

1.1 創新發展模式，壯大優勢產業

蘭州百合是地域性極強的名優特色農產品，是當地農民脫貧致富的支柱產業［6］。榆中縣立足本土特色產業，挖掘百合資源的發展潛力，制定、實施極具針對性的產業扶持政策，成效顯著。截至2021年，榆中縣園子岔鄉百合留床面積已超過3 000 hm2，百合年產量達到1.2萬t，百合收益占全鄉總產值90%以上［7］?；诋數氐膶嶋H情況，園子岔鄉創造性地提出“黨建+百合龍頭企業+合作社+村集體經濟+農戶”的發展模式，其全鄉以百合產業為主，基于“做大做強百合產業，為市場提供優質產品”的理念，園子岔鄉黨委、政府與轄區內1家龍頭企業和12家規?；献魃缬行樱劳幸呀ǔ傻?.1萬t百合保鮮庫和13個百合加工車間延伸產業鏈條，提升了百合的附加值。隨著蘭州百合的價值被深入挖掘，蘭州市百合種植面積也在不斷上升。目前，百合產業已成為園子岔鄉主導產業和特色產業，并且園子岔鄉獲得第十一批全國“一村一品”示范村鎮的認定。

1.2 促進經濟發展，增加農民收入

通過實施產業扶持政策帶動各大產業發展，打造一批特色產業，增加經濟發展的支撐點，盤活百合資源，以促進榆中縣域內的經濟發展，進而提升農民收入。此外，產業發展還注重產品附加值的研發，促進產業的融合發展，調整、優化產業結構，催生經濟發展新生活力，帶動周邊農戶增收。以百合產業為例，在政策扶持下，百合收益可觀，為當地經濟發展注入活力。Y鄉金祥升在2014年以3 333 hm2百合賣出27萬元為聞名［8］。他的成功吸引了很多村民種植百合。據種植百合的村民李某介紹，他們一家在2022年百合種植總面積約2.67 hm2，平均每年種植約6 667 hm2，這是他們種植百合的第8年。除了他們家以外，村里幾乎每家都種植百合，且不少人都因種植百合致富。因此，大量當地農民選擇種植百合，百合種植成為增收的穩定產業。百合種植需要大量勞力，這也使許多外出務工人員選擇留在家鄉，就近務工。不難看出，產業扶持政策的優化不僅能夠提升農戶收入，而且能為農戶提供多元化的發展選擇，拓寬農戶增收的途徑，多方面提升農戶獲得感與幸福感。

1.3 提升農戶技能，帶動農民就業

近年來，榆中縣政府推進產業扶持政策，積極打造優勢產業，創新產業發展模式。榆中縣通過多渠道引進龍頭企業，不斷整合人力資源，形成“黨建+百合龍頭企業+合作社+村集體經濟+農戶”的發展模式，加快龍頭企業的技術創新步伐，扶持研制新產品，加大招商引資力度［9］。在此模式下，由榆中縣政府提供技術和資金支持，引進專業技術人員，對農戶產業技能進行培訓，著重培育當地人才，提升當地人才素質。農戶在產業發展中獲得了一些新的鄉村產業發展技能，增強群眾發展產業的積極性。將產業扶持政策的實施與當地農戶就業等問題相結合，農戶在學習技能的同時又解決了自身就業問題，這也是百合產業未來發展的內生動力。

2 制約榆中縣百合產業可持續發展的原因

近年來，在百合“藥食同源”的特殊屬性被充分挖掘、百合文化構建、內在功能轉變的過程中，百合產業逐漸成為引領榆中縣脫貧致富的產業。但是，現階段榆中縣百合產業的發展既具有自身局限性，也有外部環境的制約性，發展中存在許多困難。

2.1 產業項目的可持續性不足

榆中縣百合產業雖然歷史悠久，但長期處于自然發展狀態，以一家一戶的經營方式為主，缺乏現代化技術。種植百合的農民受文化水平的制約，缺乏對百合的深加工能力，面向市場銷售的多為初級產品。百合屬多年生草本植物，常見百合為多年生，不穩定因素較多，一些大型企業急于眼前利益，缺乏長遠規劃，難以充分發揮產業帶動作用。很多企業以鮮百合直接出售為主，缺乏對百合文化、百合歷史、百合景觀等資源的深入研究，百合產品附加值低，很難得到持續性的發展。

2.2 沒有在政策扶持機制下形成特色產業鏈

《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》要求發展壯大特色優勢產業，各地應以資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，因地制宜開發優勢特色資源，做大做強特色產業，形成生產、加工、銷售各環節緊密聯系的完整產業鏈［10］。榆中縣百合產品由于在包裝、設計等方面還沒有做出明確的市場定位，加之缺少百合產品的專業檢測中心，尚未形成覆蓋百合種植、加工、銷售等全產業鏈的質量監督體系。百合產業長期以來只圍繞種植、加工、銷售等基礎環節延伸，對百合產業的外延功能研發不足，不僅阻礙產業的融合發展，而且造成百合產品供給、功能利用和市場需求的單一性，也阻礙百合產業形成特色產業鏈。

2.3 產業扶持政策實施中缺失監管

一項政策實施過程中需要建立嚴密的監管體系，監管方面的缺失會帶來不良后果，直接損害人民的根本利益。在產業扶持政策的實施過程中，由于與監管政策的脫節，使相當一部分補貼政策缺乏公平性，且地方政府沒有做出及時的說明。在百合市場上，各大企業依靠價格戰競爭，沖擊市場秩序，產品以次充好，欺瞞消費者的事件時有發生，這損害了百合產業的整體利益，也從側面反映出政策實施過程中監管體系有待健全。

2.4 對新技術的應用不足

互聯網的飛速發展對傳統的生活方式和消費行為產生巨大影響，基于互聯網的便利性，涌現出一大批新興“互聯網+”產業。互聯網電商在農村經濟發展中必然會成為一種趨勢。榆中縣地處偏遠，基礎設施較落后，電商助農項目進入較晚；再加上農民的整體文化素質不高，對新技術的應用欠缺熱情，甚至產生抵觸的情緒。而且電商和產業發展的結合度并不高，還沒有規模性、穩定性的平臺，也缺乏建立電商盈利機制的引導，這給產業利用電商發展造成一定障礙。目前，榆中縣只是利用互聯網銷售百合產品，未能利用電子商務形成專業化、規范化和品牌化生產，在鄉村振興戰略發展中，電商助農是鄉村產業發展的趨勢，如果電商發展遭到阻礙，會影響產業扶持政策持續性效能的發揮［11］。

2.5 農戶參與度不足

農戶的參與度直接影響產業扶持政策的實施，榆中縣政府積極貫徹實施扶貧政策，給農戶帶來了許多實實在在的利益，解決了許多困難，大多數農戶已經實現脫貧目標。但是，長期的扶貧政策也造成了農戶的依賴性，“等、靠、要”的錯誤思想嚴重，農戶缺乏參與百合產業發展的熱情和主動性，阻礙了百合產業扶持政策的可持續性。

3 產業扶持政策實施可持續性的對策

3.1 增強產業項目的可持續性

制定合理的產業規劃是順利實施產業扶持政策的前提。只有秉持因地制宜的原則，了解農戶需要，制定符合當地具體情況的發展策略，才能最大限度地激發百合產業的可持續發展潛力。榆中縣發展百合產業，要緊密結合當地自然條件、產業發展現狀、產品市場前景等，立足挖掘當地特色優勢，將發展重心放在當地農產品的開發、生產、加工、銷售等方面，對百合產業進行合理的規劃。在進行產業規劃時要深入走訪調研，充分聽取社會各方建議和意見，建立“政府—專家—農戶”互動式的產業規劃機制，以促進百合產業的可持續性發展。此外，榆中縣應加大對龍頭企業、農業專業合作社的扶持力度，加強農業的現代化發展水平，促進農產品深加工，以符合實際的產業發展策略推動百合產業扶持政策。在政府的大力扶持和引導下，榆中縣從事百合加工的在冊企業有220家，年保鮮貯藏能力達4.4萬t。榆中縣已建成百合儲藏庫25家，庫容量達9 000 t，百合真空包裝生產線3條，年生產能力超1 000 t。

3.2 深入挖掘附加值，打造完整產業鏈

榆中縣百合產業發展的歷史悠久，由于各種因素的制約，未形成完整的產業鏈，產品附加值低。在鄉村振興戰略背景下，榆中縣應積極引導、扶持龍頭企業，使其發揮引領發展的作用，對百合產品進行深加工和精加工，結合市場口味，加大開發對百合食用性方面的研究。百合以西芹百合、百合炒木耳、百合炒肉、百合蓮子粥、清蒸百合等菜肴形式廣泛出現在大眾餐桌上，不僅成為老少皆宜的食補品，而且蘭州人將其作為特色菜品款待賓客。同時，榆中縣可打造百合景觀，挖掘百合文化，推動一二三產業的融合發展，依托“百年好合，百事合意”的文化內涵，積極培育特色文化旅游產業，提升百合產業的附加值。除了挖掘注重百合產業的附加值，也要重視對百合產品的銷售推廣能力。針對百合產品易腐爛、不易保存的特性，榆中縣應完善倉儲、運輸、加工、銷售全鏈條的物流體系，深入推進百合生產、加工、銷售的一體化發展進程。產業鏈越趨于完整，經濟活力越強，越有利于發揮扶持政策的可持續性能。

3.3 建立健全監管機制

一方面，榆中縣政府要做好自我監管，不僅要接受內部監督，還要加強外部監督，打造內外共同參與的監督機制，達到公平公正的效果。榆中縣應建立健全防止返貧的動態監測、動態幫扶和動態評估機制［12］，對落實政策效果良好的單位或個人給予鼓勵，而對政策執行不力的單位及個人給予嚴肅追責問責，做到賞罰分明［13］。榆中縣政府應利用網站、微信公眾號等媒體手段，將百合產業扶持政策的資金使用情況、政府補貼等相關信息及時向群眾公開，并做出相關說明，自覺接受人民監督。另一方面，榆中縣政府要加強宏觀調控，加強對百合市場弊端的監管。榆中縣政府應依法嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好等違法行為，讓違法企業不敢觸碰紅線。同時，榆中縣應引導企業對百合產品進行合理定價，滿足消費者的相關知情權，使定價在陽光下進行，從而維護良好的市場秩序。通過不斷加強和完善監管體系，產業扶持政策實施的可持續性才能得到充分保障，并取得應有的良好效果。

3.4 挖掘電商助農的效用

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出培育新產業新業態要深入推行電子商務進農村的綜合示范，建立健全適應農產品電商發展的標準體系。榆中縣在實施產業扶持政策過程中，應深入挖掘互聯網電商對農業產業發展的積極作用。一方面，渝中縣應加強農村地區引進、發展電子商務的平臺建設，持續完善電商基礎設施的建設；著力建設農產品的網絡銷售渠道，使百合與消費市場快速、有效對接，助農增收，大力推行“互聯網+農業+百合”的發展模式，實現百合產品與市場的有效對接，推進產業電商化，促進蘭州百合產品的商品化、規范化和品牌化發展。另一方面，榆中縣應加強宣傳，充分利用“線上+線下”相結合的方式，大力宣傳和推廣特色優勢農產品，提升百合知名度；積極落實產業扶持政策，充分挖掘電商助農的多重效益，推進產業電商化。

3.5 增強農戶的參與度

農戶既是產業扶持政策實施的目標群體，也是最終獲益者，其參與度在實施產業扶持政策過程中至關重要。只有農戶自覺發揮主觀能動性，自主激發內生動力，才能主動學習和利用政策，走向致富之路。首先，開展政策教育宣傳，讓廣大農戶充分了解鄉村振興戰略的重大意義，了解產業扶持政策的具體內容和實施效用，讓百姓充分認識到發展產業帶來的直接效益，激發致富動力。其次，宣傳先進典型實例，作為百合產業發展的“領頭羊”，充分發揮示范帶動效應，既可以宣講自己的經驗，也可以作為典型案例激勵廣大農戶積極參與產業發展，激勵廣大農戶參與百合產業發展，走上“精神”脫貧，實干致富之路。

綜上所述，筆者對榆中縣百合產業扶持的現狀進行討論，初步指出榆中縣百合產業扶持政策中所存在的一些問題，期望決策者從實際出發，針對目前產業扶持政策存在的問題，出臺促進榆中縣百合產業發展、促使農民增收的相關政策，遵循產業為基的原則，多措并舉，實現可持續的穩定發展，從而更好地貫徹鄉村振興戰略，促進農業農村的現代化發展。

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（欄目編輯：李 菡）