“三資”強基，中裕合作社創(chuàng)先鋒

中裕股份經(jīng)濟合作社是山東省煙臺市芝罘區(qū)只楚街道芝水村2020年3月完成集體產(chǎn)權制度改革后成立的集體經(jīng)濟組織。在城市化和市場化背景下，作為村級集體經(jīng)濟組織面臨著黨組織領導力不強、發(fā)展能力不夠、“三資”（即村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)、資源）管理不規(guī)范等方面的難題。近年來，芝罘區(qū)以中裕股份經(jīng)濟合作社“解剖麻雀”為手段，瞄準難點堵點，從建強班子隊伍、做實“三資”監(jiān)管、規(guī)范議事程序、謀劃發(fā)展思路等方面下大力氣破解難題，推動中裕股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運行、向好發(fā)展。

打造中裕股份經(jīng)濟合作社樣板

定目標，爭創(chuàng)監(jiān)管樣板

中裕股份經(jīng)濟合作社致力于提升集體經(jīng)濟組織的管理效能，為此研究制定了“134+N”的集體經(jīng)濟組織管理模式。其中，“1”代表構建一套科學合理的合作社組織架構，確保各項管理活動有序開展；“3”明確界定了資金、資產(chǎn)、資源三個核心監(jiān)管范圍，確保集體資源的有效利用和保值增值；“4”則是對重大事項實行“四議四審兩公開”的民主議事程序，保障決策的廣泛參與性和透明度。在此基礎上，“N”代表從“三資管理、財務規(guī)范、民主監(jiān)督”三個方面，制定了一系列規(guī)范化制度。2022年，合作社完成了對其組織機構、工作職責以及民主議事程序的明確，并先后出臺了《小微權力議事制度》《聯(lián)筆會簽制度》《印章使用管理制度》《責任追究制度》等30項具體制度。這些制度的實施，真正實現(xiàn)了用制度約束權力、規(guī)范事務、管理人員，進一步提高了民主決策的科學化、規(guī)范化、制度化水平。

全清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)

結合原芝水地塊航拍圖和勘測定界圖，根據(jù)路網(wǎng)及傳統(tǒng)習俗將地塊劃分為A—G共7個網(wǎng)格，組織力量對網(wǎng)格中所有資產(chǎn)及房屋、建筑物開展“起底式”清查。推行“一張網(wǎng)格區(qū)位圖、一張資產(chǎn)盤點表、一份基本情況簡介、一份疑似問題清單”的“四個一”工作法，采取徒步法逐個對網(wǎng)格盤查清點。2021年，中裕股份合作社先后對集體資產(chǎn)資源進行了兩輪摸排，土地約1.33平方千米（2000畝），營業(yè)網(wǎng)點、廠房、租賃地227處，梳理各類經(jīng)濟合同79份，房產(chǎn)、土地證明28份，核實增加土地19處，面積34 301.52平方米；增加房屋37處，面積20 379.77平方米；增加公車3輛，核定價值增加452 908.94元；同步健全資源、固定資產(chǎn)、合同三本臺賬。為堵住集體資產(chǎn)資源流失漏洞，對每個租戶進行分析研判，逐一拿出解決方案，發(fā)出解除合同41份，收回不再租賃合同4份，收回集體土地面積13 561平方米，房產(chǎn)面積6 681.93平方米。對收回和增加的土地、房產(chǎn)統(tǒng)一進行招投標，每年增加集體收入48.5萬元。將原6個合同甲方統(tǒng)一變更在中裕合作社名下，并根據(jù)評估價格重新簽訂合同；起訴立案有爭議的合同地塊3起，涉及金額2 003.3萬元。

履程序，規(guī)范議事程序

為使合作社議事走上正軌，制定了《民主議事程序》，對議事事項、議事流程和表現(xiàn)形式作出明確規(guī)定，建立黨組織提議、黨組織和理事會聯(lián)席會議商議、黨員會議審議、股東（代表）會議決議，街道決策前預審、決策后審核、年終全面審計、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽查審計，決議公開、實施結果公開的“四議四審兩公開”民主議事程序。兩輪資產(chǎn)清查結果均履行民主議事程序，對《固定資產(chǎn)清查匯總情況公示表》《經(jīng)濟合同繳納租金情況公示表》和《增加資產(chǎn)》等進行審議、表決。同時，為增加集體資產(chǎn)追繳線索，在股東居住密集地方，分別安裝6個舉報箱，通過張貼通知、喇叭廣播的形式向股東通知舉報箱的地址，鼓勵居民提出意見，對集體資產(chǎn)公示后，群眾反映的意見進行收集整理、整改反饋。

強監(jiān)督，創(chuàng)新公開形式

中裕股份經(jīng)濟合作社構建以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度+科技”監(jiān)管模式，建立三資審簽電子化OA（Office Automation System）、三資管理透明化OC（Outcome Clear）、三資制度規(guī)范化OS（Operation Standard）的3O工作體系，合作社通過企業(yè)微信應用程序建立了“三資”智慧平臺，讓股東全面了解合作社的資產(chǎn)運行情況，設置電子審簽、考勤管理、印章管理、議事流程管控、結果公開等功能，全流程監(jiān)管“三資”管理使用。同時，實現(xiàn)“三資”公開二維碼數(shù)據(jù)共享，股東通過手機掃碼隨時了解查看合作社財務公開情況，全面掌握合作社及下屬企業(yè)的資金、資產(chǎn)、資源情況，著力打造“指尖上的‘三資’監(jiān)管平臺”。中裕合作社成員可以通過手機平臺查看已上傳的二輪資產(chǎn)清查公示結果、合同數(shù)據(jù)79條、中裕合作社，及其下屬集體企業(yè)資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)635條，并且每年更新。

謀發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟

為推動集體經(jīng)濟的持續(xù)增長，中裕股份經(jīng)濟合作社正積極謀劃未來的發(fā)展藍圖。下一步，合作社將進一步加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有資源，通過盤活集體資產(chǎn)資源，為集體經(jīng)濟注入新的活力。在具體措施上，合作社將按照“政府主導、央企合作”的模式，積極與中鐵工集團合作，由其實施5幢安置房及整體配套工程的建設，重啟芝水居民區(qū)安居工程項目。這一舉措不僅將改善居民的居住環(huán)境，還將為集體經(jīng)濟帶來可觀的收益。同時，合作社還精心謀劃集體土地的開發(fā)利用。為此，合作社與中南高科產(chǎn)業(yè)集團簽訂了合作開發(fā)框架協(xié)議，雙方將攜手打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一園區(qū)將成為集體經(jīng)濟新的增長點，不僅將帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還將為合作社帶來更多的收益和機遇。通過這些措施的實施，中裕股份經(jīng)濟合作社將不斷壯大集體經(jīng)濟實力，為居民提供更好的生活條件和更多的就業(yè)機會，推動社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)推廣集體經(jīng)濟組織監(jiān)管新模式

優(yōu)化組織保障，推動建立監(jiān)管機制

截至2024年，轄區(qū)內各街道均成立集體“三資”規(guī)范化管理中心，實現(xiàn)了獨立場所辦公。只楚街道在全區(qū)創(chuàng)新實行集體企業(yè)財務委托代理機制，從而規(guī)范居級印章管理使用、規(guī)范經(jīng)濟合同管理；世回堯街道于2020年8月實現(xiàn)對轄區(qū)內7個集體經(jīng)濟組織財務委托代管，并開展了對集體經(jīng)濟組織人員的財務培訓、三資監(jiān)管平臺培訓、廉政教育培訓等，全面提升居級人員素質。通過招考專業(yè)人才等方式補充區(qū)、街兩級經(jīng)管隊伍人員力量，加快實現(xiàn)街道“三資”規(guī)范化管理中心獨立辦公，年內完成機構補充完善、人員隊伍建設。按照《關于在全省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作的意見》要求，各街道要規(guī)范設置委托代理服務機構，建立健全內部管理規(guī)章制度，爭取在2024年內實現(xiàn)我區(qū)委托代理服務機構管理規(guī)范化。

堅持建章立制，持續(xù)開展學習調研

在全面審視并梳理前期已出臺的各項政策文件的基礎上，各級單位進一步開展了查漏補缺工作，旨在補齊制度短板，建立了覆蓋區(qū)、街、村三級的“三資”管理制度體系。為確保制度的有效執(zhí)行，相關部門陸續(xù)印發(fā)了一系列文件制度，這些文件為各級街道和集體經(jīng)濟組織提供了明確的指導和規(guī)范。同時，各級單位被明確要求按照文件要求，切實落實對集體資金、資產(chǎn)和資源的規(guī)范化管理工作。

為了不斷提升管理水平，各級單位積極對標全國“三資”管理規(guī)范化示范區(qū)，選取典型例子進行深入研究和學習。每年，都會組織相關人員外出觀摩，與先進典型建立良性互動，結合本地實際情況，推動集體“三資”管理的持續(xù)發(fā)展。此外，充分利用線上線下優(yōu)勢資源，各級單位每年還組織開展財務專業(yè)知識培訓、廉政教育培訓以及上級政策解讀培訓等活動，旨在不斷提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。在人才建設方面，集體經(jīng)濟組織也逐步提高財務人員準入門檻，鼓勵引進專業(yè)技術人才，以提升居級財務人員的整體素質，為“三資”管理的規(guī)范化、專業(yè)化提供堅實的人才保障。

創(chuàng)新管理方式，著力完備平臺建設

為了實現(xiàn)對集體資金的有效監(jiān)管，芝罘區(qū)積極探索并實踐了新的管理方式。2020年，芝罘區(qū)成功研發(fā)并上線了“三資”監(jiān)管平臺，這一平臺基于現(xiàn)代信息技術，具備強大的數(shù)據(jù)處理和分析能力。該平臺首次在只楚街道進行了試點運行，通過實踐驗證，其對集體資金、資產(chǎn)、資源的全面監(jiān)控以及在動態(tài)管理方面展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢，不僅提高了管理效率，還增強了透明度，贏得了廣泛好評。在試點取得成功的基礎上，芝罘區(qū)于2021年決定將“三資”監(jiān)管平臺推廣至全區(qū)范圍，以實現(xiàn)全區(qū)各集體經(jīng)濟組織的全面覆蓋。這一舉措體現(xiàn)了芝罘區(qū)在推進“三資”管理方面的決心和執(zhí)行力。截至2022年，芝罘區(qū)全區(qū)范圍內的67個集體經(jīng)濟組織，以及105個集體企業(yè)的賬務信息已經(jīng)全部錄入“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一分析。這不僅進一步夯實了集體“三資”管理的基礎，還為芝罘區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。通過這一平臺的運用，芝罘區(qū)在“三資”管理方面邁出了堅實的步伐，成為地區(qū)管理創(chuàng)新的典范。

加強財務公開，組織實行常態(tài)審計

為加大財務公開力度，芝罘區(qū)建立了“三資”監(jiān)管小微權力清單，明確了各級組織和個人的權力邊界，防止權力濫用。同時，增設了居民投訴入口，為群眾提供了便捷的監(jiān)督渠道，確保財務活動在陽光下運行。此外，芝罘區(qū)還通過“三會一課”向黨員公開財務信息，通過股東代表會議向股東代表公開財務情況，不斷擴大公開的受眾范圍，提高公眾的知情權和參與度。

在公開形式上，芝罘區(qū)進行了積極探索和創(chuàng)新。通過開發(fā)手機App、設立財務公開電子信息顯示屏等形式，芝罘區(qū)實現(xiàn)了財務信息的多元化公開，讓群眾能夠隨時隨地查看和監(jiān)督財務狀況。

在審計方面，芝罘區(qū)實現(xiàn)了下沉審計常態(tài)化，確保全區(qū)集體經(jīng)濟組織審計全覆蓋。自2022年起，芝罘區(qū)啟動了“審計三年周期計劃”，以三年為一個周期，對全區(qū)集體經(jīng)濟組織進行輪流審計。每年選取全區(qū)三分之一的經(jīng)濟組織，對其收益分配、財務收支情況進行全面審計，確保審計工作的公開透明和實效性。這一舉措不僅提升了審計工作的質量和效率，也為芝罘區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

進行問題排查，嚴格落實民主程序

為了確保集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)資源處置、債務債權核銷、招投標監(jiān)管，以及經(jīng)濟合同管理等方面的決策科學、合理，芝罘區(qū)始終堅持“四議三審兩公開”的民主程序。這一程序要求每一項決策都必須經(jīng)過黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及街道黨（工）委、政府（辦事處）審核、區(qū)直相關部門聯(lián)審、區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組終審等環(huán)節(jié)，最終通過村務黨務公開欄、網(wǎng)絡公開等方式接受社會監(jiān)督。這一程序的嚴格執(zhí)行，確保了決策的廣泛參與性和科學性。為了提升管理的規(guī)范性和透明度，芝罘區(qū)還制定了資產(chǎn)管理、資源管理和合同管理“三本”臺賬的統(tǒng)一模板，并要求街道和集體經(jīng)濟組織嚴格按照模板執(zhí)行。這一舉措不僅確保了信息的準確性和一致性，還為后續(xù)的審計和監(jiān)管提供了有力支撐。

此外，芝罘區(qū)還督促街道、集體經(jīng)濟組織嚴格落實集體資產(chǎn)資源登記備案制度，并出臺了集體經(jīng)濟組織印章使用管理辦法、合同規(guī)范化管理意見等一系列規(guī)章制度。同時，創(chuàng)新開展集體產(chǎn)權交易招投標活動，進一步規(guī)范了集體資產(chǎn)資源的處置和利用，提升了管理的規(guī)范性和透明度，為芝罘區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

總結與展望

中裕股份經(jīng)濟合作社在煙臺市芝罘區(qū)的成功實踐，不僅展示了其在強化“三資”基礎、創(chuàng)新監(jiān)管模式方面的顯著成效，也為其他村級集體經(jīng)濟組織提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。通過構建科學合理的組織架構、明確“三資”監(jiān)管范圍、實施民主議事程序、創(chuàng)新公開形式和謀劃發(fā)展藍圖，中裕合作社有效提升了管理效能，促進了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

展望未來，中裕合作社將繼續(xù)深化改革，不斷完善“三資”監(jiān)管體系。一方面，進一步加強組織建設，提升管理人員素質，確保各項制度得到有效執(zhí)行；另一方面，積極探索新的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有資源，加大招商引資力度，為集體經(jīng)濟注入新的活力。同時，中裕合作社還將注重發(fā)揮科技手段的作用，不斷優(yōu)化“三資”監(jiān)管平臺功能，提高管理效率和透明度，讓股東和居民更加便捷地了解合作社的運營情況。此外，中裕合作社的成功經(jīng)驗也將在全區(qū)乃至更廣泛的范圍內得到推廣和應用。通過優(yōu)化組織保障、建章立制、創(chuàng)新管理方式、加強財務公開和實行常態(tài)審計等措施，芝罘區(qū)將進一步提升集體“三資”管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。