數字轉型讓鄉村治理更順手

鄉村治理現代化進行數字化轉型有利于推動鄉村振興。在當前的歷史發展階段深入推進數字化轉型，將數字技術融入鄉村治理能激發鄉村經濟活力，提升治理效能。文章探討了在數字化轉型視域下，鄉村治理現代化的核心價值，指出了當前鄉村治理面臨的數字鴻溝與鄉村群體邊緣化、人口流動與鄉村社會結構變化以及條塊分割與碎片化治理的困境，并提出了鄉村治理思維創新、加強數字基礎設施建設、建設便民高效數字平臺、強化技術適配鄉情治理和注重數字技術人才培育對策，高效實現鄉村治理現代化在數字化轉型中的目標。

鄉村治理作為國家治理體系的重要組成部分，必須在數字化轉型背景下實現現代化。2021年，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調要加強數字技術在農業農村中的應用，推動數字鄉村建設。2022年，《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》進一步明確了數字技術在鄉村振興中的關鍵作用，要求加快數字鄉村建設，提升鄉村治理數字化水平。2023年，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》再次強調以數字化賦能鄉村治理，提升治理效能。數字化轉型背景下推進鄉村治理現代化，不僅是鄉村振興的關鍵舉措，更是提升國家治理能力的體現。為此，亟需從多個方面優化治理模式，縮小城鄉數字化差距，推動鄉村全面發展。

數字化轉型推動鄉村治理現代化的核心價值

提升鄉村治理智能化水平

數字化轉型極大地推動了鄉村治理的智能化水平。數字化技術使鄉村治理更加精準和高效。通過引入大數據和人工智能，鄉村管理者能夠實時監控村內的各類事務，如人口動態、農業生產情況以及村內公共設施的使用情況等。智能化管理方式不僅提升了信息收集的速度，還確保了信息的準確性，使政府部門可以快速做出響應，減少傳統治理模式中因信息不對稱導致的誤判。智能化系統還可以自動生成數據報告，幫助管理者更好地分析鄉村治理中的問題，做出更科學的決策。數據分析可以識別出哪個地區垃圾收集頻率較低，哪個村莊的公共設施需要維護，從而實現對資源的精細化管理。

優化鄉村治理結構

數字化轉型使鄉村治理結構更加合理和高效。傳統的鄉村治理往往依賴村干部的經驗和手工操作，效率較低，且容易出現主觀判斷的偏差。數字化治理通過引入數字平臺和系統，簡化管理流程，減少人為干預的空間。在鄉村事務的日常管理中，數字化平臺可以自動處理村民的各類申請，如低保申請、補貼發放等，通過系統審核和數據比對，確保公平和高效。與此同時，村民可以通過手機或電腦直接在線提交申請、查看處理進度，極大地減少了辦事時間和成本。數字化平臺的運用，使鄉村治理更加制度化和規范化，減少了傳統模式下的復雜性和人為錯誤。

促進鄉村治理中的透明度與參與度

數字化轉型為提升鄉村治理的透明度和基層群眾的參與度提供了新的途徑。通過鄉村治理數字平臺，村民可以實時了解村內各項事務的進展情況，如財務公開、項目進度、決策結果等信息。透明化的治理方式有助于消除村民對管理的疑慮，增加政府部門與村民之間的信任。數字化平臺還提供了便捷的互動渠道，村民可以通過在線留言、意見反饋等方式，直接參與村內事務的決策。例如，在村莊公共設施建設項目中，村民可以通過在線投票或參與討論，表達自己的意見和建議。治理模式的轉變極大地增強了村民的參與感和責任感，使鄉村治理更加民主和開放，有助于形成良好的治理氛圍。

數字化轉型過程中鄉村治理困境

數字鴻溝與鄉村群體邊緣化

由于區域經濟發展和城鎮化水平存在顯著差異，城鄉之間的發展差距較大。東部地區因經濟發達，數字化進程較快，數字基礎設施相對完善；中部地區次之，數字化發展仍在推進中；東北和西部地區由于經濟相對落后，數字化進程滯后。鄉村數字基礎設施的匱乏和資金投入不足，導致鄉村地區的數字化建設滯后。尤其是在數字技術的普及和應用方面，鄉村群體面臨著更大的困難。與城市居民和農業企業相比，鄉村群體由于數字資源的缺乏和技術培訓的不足，導致其數字素養較低，無法有效使用現代數字技術；鄉村小農戶與大規模農業企業之間因數字使用不均衡，表現出顯著的資源和能力差距。數字素養的差異進一步加劇了城鄉之間的數字鴻溝，形成了顯著的“數字劣勢”，最終導致鄉村群體在數字化轉型過程中陷入邊緣化，難以實現有效治理。

人口流動與鄉村社會結構變化

城鎮化的快速推進導致人口大規模流動引發鄉村社會結構的巨大變化。大量農村勞動力涌入城市務工，導致鄉村人口的“空心化”和“老齡化”現象日益嚴重，鄉村逐漸成為老年人和兒童的聚集地。人口結構的變化不僅削弱了鄉村的經濟活力，也使傳統的社會互動模式發生了轉變，出現了“脫域化”現象，即鄉村社會的互動更多依賴遠距離的聯系和數字化手段，而非面對面的交流。數字素養較弱的老年留守群體成為鄉村社會中的弱勢群體。由于缺乏必要的數字技能，他們在獲取數字化服務和參與現代鄉村治理方面面臨諸多困難，導致數字化服務在鄉村地區的應用程度普遍較低，無法充分享受數字化帶來的便利和資源。鄉村治理的最大利益主體是農民，大量農村勞動力外出務工，使鄉村治理的主體缺失，導致基層治理難以有效開展。農民由于時間和空間的限制，無法積極參與鄉村事務，形成治理空白。治理主體的缺失使鄉村社會管理難度加大，影響鄉村的穩定和發展。鄉村社會結構的變化和人口流動的加劇，導致鄉村治理在數字化轉型中的困境愈發凸顯。

條塊分割與碎片化治理

部分基層政府和組織內部存在條塊分割現象，各部門缺乏有效的協調機制，導致治理供給效率不足。不同機構之間基于各自的權責、成本、效率和利益的考慮，往往形成“各自為政”的局面，造成信息不對稱和信息壁壘，導致治理模式“碎片化”，無法形成統一的、系統化的治理方案。在“數字政績”的刺激之下，一些鄉村基層組織和干部在治理實踐中出現了行動目的和職責任務的錯位問題。片面追求“數字形式主義”成為新問題，即通過數字化的形式展現政績，忽視了治理實效。部分基層組織偏重數字留痕的工作機制，導致資源浪費，數字任務捆綁使基層干部難以深入基層調研，真實了解村情民意。部分地區和個體在數字鄉村治理過程中陷入了“唯技術主義”的困境，強調數字技術優勢，追求技術優先，忽視了群眾的實際需求，無法有效回應鄉村治理的根本問題。由此在治理主體、制度體系、運行機制、治理內容和信息技術等方面都呈現出碎片化治理特征，加劇了鄉村治理的復雜性和低效性，阻礙了數字化轉型的實際成效。

數字化驅動鄉村治理現代化實現路徑

鄉村治理思維創新

鄉村治理思維創新需要引入數字治理理念，即利用大數據、人工智能、云計算等先進技術手段，將其嵌入鄉村治理的各個環節。這不僅是技術的升級，更是治理模式的轉變。在推廣數字技術時，必須充分尊重鄉村文化基礎。每個鄉村都有獨特的文化特色和鄉土風俗習慣，數字治理的推行不能脫離這些實際，應與村域文化緊密結合。將數字技術與鄉村文化有機融合，才能真正讓數字治理扎根鄉村，發揮效用。思維創新還體現在治理主體對包容性精神空間的建設上。數字化不僅僅是技術工具的使用，還應創造一個能夠包容和尊重不同群體的數字鄉村精神空間。在此過程中，治理主體的真實訴求必須得到充分考慮和回應。村民作為治理的核心主體，其需求、意見和參與應成為數字化治理的出發點。創新的思維在于推動“共建、共治、共享”的理念，這不僅是村民共同參與治理的機制保障，更是數字技術賦能鄉村治理的核心目標。實現系統化的思維創新必須從數字鄉村治理的主體選擇、實施路徑和價值目標三個維度入手。在主體選擇上，要構建多元化的治理主體格局，不僅包括村委會等傳統治理主體，還應引入社會組織、企業、技術平臺等新型主體，共同推動數字治理的落地。在實施路徑上，采取靈活、多樣化的方式，既要推廣統一的數字技術標準，又要因地制宜地實施具有村域特色的數字化治理方案。在價值目標上，創新的思維應追求制度理性和價值理性的統一，即在技術的推動下，實現鄉村的可持續發展與文化傳承，讓數字化治理真正為村民帶來福祉。

加強數字基礎設施建設

數字基礎設施建設應遵循“基站建設—平臺開發—程序運用”一體化。通過基站建設推動鄉村5G網絡的普及，解決網絡覆蓋不足問題，為數字應用提供高速、穩定的支持?；诖耍_發適合鄉村治理需求的數字平臺，如云計算平臺、物聯網系統等，支持鄉村的生產、生活和治理。在程序運用方面，確保數字平臺和應用真正服務鄉村需求，推動數字化服務在鄉村的落地和普及。為補齊鄉村數字基礎設施的短板，政府應加強財政支持，特別是對偏遠地區的5G基站建設和維護，確保每個鄉村都享有高質量的網絡服務。同時，建立“一站式信息服務網點”，整合政務、社區和環境保護等各類數字服務，提升服務效率。此外，對水電、物流等傳統基礎設施進行智能化改造，通過物聯網實現對資源的智能監控與管理，提高運行效率和響應速度。加強數字基礎設施建設，不僅能提升鄉村生產生活的數字適應能力，實現智慧鄉村生活，還能提高政務服務、社區交流和環境保護的效率，為鄉村的可持續發展提供有力支持。

建設便民高效數字平臺

建設便民高效的數字平臺，首先，需要在供需對接功能上下功夫，即在政府供給端和村民需求之間建立有效的連接。利用數據分析平臺建立詳細的用戶畫像，了解村民的實際需求，提供與村民生活和工作場景切合的服務。數字平臺應為村民提供一個能夠表達意見、參與鄉村事務的平臺。平臺可以為村民推送個性化的信息，如農產品市場價格、政府補貼政策等。其次，強化數字議事功能，提供村民討論、投票等參與機制，提高村民在鄉村治理中的參與度。通過數字議事，村民可以直接表達意見，參與村務決策，增強鄉村治理的透明度。便民高效的數字平臺應整合各類服務，打造“一站式”服務體驗，確保村民可以通過一個界面完成多項事務，如提交申請、查詢信息、參加社區活動等。通過打造“一網通辦”系統，村民可以在數字平臺上輕松辦理日常事務，節省時間和精力。最后，平臺還應與智能手機配套開發數字應用程序，方便村民隨時隨地使用。隨著智能手機在鄉村的普及，開發與之配套的數字應用程序，可以進一步提升數字平臺的便捷性和實用性，推動“互聯網+”政務服務體系在鄉村的全面落地。構建“數字+”治理模式將使鄉村治理更加智能化、透明化和高效化，真正實現政務服務和公共資源的合理分配。

強化技術適配鄉情治理

在強化技術適配鄉情治理的過程中，必須深刻認識到鄉村的實際情況，技術應用需要因地制宜，避免“一刀切”的治理模式。每個鄉村在地域特點、生產生活習慣以及村民的知識技能水平方面都有獨特性，盲目推行統一的數字化方案可能會導致“數字形式主義”的問題，即形式上采用了數字技術，但實際效果有限。在技術應用時要充分考慮這些差異，真正融入鄉村的日常生活和治理中，服務村民的實際需求，而不是過度依賴技術本身。要防范“唯技術主義”的傾向，即過于依賴技術手段而忽視治理效果。在數字化治理過程中，技術固然重要，但核心仍在于治理效果和村民福祉。為了有效推進數字化鄉村治理，還需要建立健全的數據共享機制和模式。數據共享能夠打破部門間的信息壁壘，提升治理效率。但在推動數據共享的同時，必須高度重視數據隱私保護，村民的個人信息不被濫用或泄露。在尊重村民隱私的前提下，實現數據的有效流通，真正讓數字化治理為鄉村帶來實質性的改善。

注重數字技術人才培育

針對數字人才的待遇保障、配套支持、創新創業和崗位晉升等方面，政府和相關機構應制定優惠政策，提供有競爭力的薪酬待遇，并為數字化治理人才創造良好的職業發展環境。這包括為他們提供創業支持、技術資源，以及在崗位晉升中給予更多的機會和通道，以此吸引和留住高素質的數字人才。充分利用云課堂等數字平臺，開設多樣化的線上課程，持續開展數字技能培訓。這些課程不僅要傳授數字技術知識，還要結合鄉村治理的實際需求，培養人才的實踐能力。構建科學的數字培訓評估體系應從培訓目標、內容、方法等方面進行全方位評估，確保培訓過程的有效性和針對性?？茖W評估能夠發現培訓中的不足并及時調整培訓策略，提升培訓效果，保證數字治理人才具備應對鄉村數字化挑戰的綜合能力。

鄉村治理是國家治理的基礎。數字技術的廣泛應用讓鄉村治理逐步進入信息化和智能化的新時代。這一轉變不僅是適應時代發展的需要，更是助力實現鄉村振興戰略目標的必要步驟。在“數字中國”戰略的引領下，鄉村治理現代化的路徑更加明確，各地區應結合自身實際情況，充分利用數字技術這一重要工具，整合資源，強化執行，積極應對治理中的各種挑戰和問題。抓住數字化帶來的新機遇，推動鄉村治理現代化邁向更高水平，為鄉村經濟社會的全面振興提供堅實的保障和動力。