新質生產力：鄉村治理新引擎

新質生產力作為符合新發展理念的生產力，對鄉村治理高質量發展、全面推進鄉村振興、物質文明和精神文明協調發展都起著重要的推動作用。然而當前新質生產力在鄉村治理領域面臨著農民主體意識不強、缺乏數字技術人才和數字設施落后三方面的現實困境。對此，需要注重鄉村教育，強化農民的主體意識；創新人才機制，增強鄉村對人才的吸引力；引進社會資本，加快數字設施建設，更好地發揮新質生產力對鄉村治理的推動作用。

習近平總書記于2023年在黑龍江考察時，首次提出了“新質生產力”這一概念。習近平總書記指出，新質生產力是“創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”，其具備數字化、智能化和網絡化等特征，本質在于技術創新，通過創新科技應用，不斷提高生產效率，優化資源配置，建設產業鏈，提升產品質量和服務水平。

我國農村人口占全國總人口較大比重，這一比例凸顯了農村人口在我國社會結構中的重要地位，然而，農村地區的發展水平與城市相比仍有較大差距，不論是基礎設施建設水平、村民文化素質還是在經濟收入上，都存在明顯的不足。因此，要想實現鄉村治理現代化，就必須縮小城鄉差距，提升農村地區的整體發展水平。2022年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，對如何加快農業農村現代化作出重要部署，提出要加強和改進鄉村治理，完善鄉村治理體系。黨的二十大報告提出，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。鄉村振興是偉大的歷史使命，數字化、智能化是時代進步的底色，數字技術如何更好地融入鄉村治理、產業發展和農民生活是需要深入探討的課題。鄉村是新質生產力應用的重要場景，將AI、大數據等先進技術與鄉村治理深度融合，可以極大地提升鄉村治理的效率和水平。因此，加強新質生產力在鄉村治理中的應用，不僅能夠促進鄉村經濟的發展，還能為鄉村社會的全面進步提供有力支撐。

新質生產力助力鄉村治理的戰略意義

新質生產力有助于提升基層治理水平，完善決策的科學性與合理性。新質生產力在農村的應用將是一場顛覆性的革命，它將打破傳統鄉村治理的局限性，為農村發展注入新的活力。

新質生產力是助力鄉村治理高質量發展的內在要求

發展新質生產力不僅是推動高質量發展的現實需求與核心策略，而且是促進鄉村治理邁向現代化不可或缺的內涵與必然路徑。第一，鄉村治理是一項錯綜復雜的系統性工程，涵蓋人力資源、物資配備、財務支撐等多個維度，新質生產力的融入可以在鄉村治理進程中推動技術進步，驅動產業革新與發展，從而催生豐厚的經濟社會效益，進而為強化鄉村治理的物質基石提供堅實支撐。第二，生產力的提升不僅會深刻重構包括分配體系與組織模式在內的生產關系，還會對鄉村治理的傳統理念、方法及實施策略進行革新。在鄉村治理的范疇內，新質生產力依托其先進的數字技術實現對鄉村治理數據的整合，構建數據共享平臺、互聯網反饋機制等，從而為鄉村治理提供前沿的數字化工具與功能，有效提升鄉村治理效能。第三，隨著云計算、大數據分析以及人工智能等尖端數字技術的融合應用日益廣泛，可以有效匯集并整合鄉村地區龐大的社會數據資源，為解決鄉村治理中面臨的鄉民問題提供新的視角和解決方案，進而提升鄉村治理的精準執行力和智能化管理水平。

新質生產力是助力全面推進鄉村振興的重要支撐

在推進鄉村振興戰略的進程中，如何高質量提升鄉村治理水平是痛點和難點。科技創新作為新質生產力的核心特質對于強化鄉村治理能力具有顯著成效。一方面，新質生產力能夠推動鄉村產業實現高質量躍升。依托其新穎的模式、堅實的基礎以及強勁的動力，新質生產力能夠高效地整合農村數據與科技資源，顯著提升農村生產力，構建一條完備的鄉村產業鏈條，進而促進鄉村產業結構的優化升級，確保鄉村在高質量發展的道路上穩步前行。與此同時，新質生產力在推動數字鄉村與智慧農業協同發展方面也展現出巨大潛力。當前，我國正處于數字技術蓬勃發展的時期，通過引入先進的信息技術，新質生產力為農業現代化提供了新的發展路徑。智慧農業的推廣更提高了資源利用效率，降低了生產成本，增強了農產品的市場競爭力。這既能促進鄉村治理、農業生產活動和鄉村整體規劃與先進數字技術的深度融合，開啟鄉村發展的新篇章，又能為鄉村居民提供更加便捷、高效的生活服務，改善他們的生活質量。另一方面，新質生產力的發展將為鄉村治理的高質量發展提供有力支撐。當新質生產力與鄉村治理深度融合時可以有效解決傳統治理模式中的信息不對稱問題，通過鄉村智慧平臺與大數據追蹤等技術手段，可以實現對鄉村治理中各類問題的精準識別、整合以及及時響應，使資源配置和決策制定更加高效，從而提高決策的科學性和治理的精準性。

新質生產力助力物質文明與精神文明協調發展

黨的二十大報告中指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。新質生產力的出現不僅加速了科技與經濟的蓬勃發展，而且為中國式現代化注入了創新驅動力，極大地促進了物質文明與精神文明的提升與協調發展。一方面，新質生產力帶動的科技創新能和市場需求產生一拍即合的完美效果，有效縮減市場匹配過程中的成本開支，增強整個產業鏈條的匹配效能，推動制度創新及產業升級步伐，為經濟邁向高質量發展階段提供內在驅動力，進而為中華民族偉大復興奠定堅實的物質基石。另一方面，新質生產力依靠其特有的數字化工具與智能系統，能夠實現線上與線下的無縫對接，為人們提供更加豐富多樣的文化生活體驗。通過數字化手段，可以更好地保護和傳承非物質文化遺產，促進文化創新，豐富人們的精神世界。此外，新質生產力的發展還能促進教育公平，通過在線教育資源的普及，可以讓更多的人享受到優質的教育資源，提高全民素質，從而在根本上推動精神文明的進步。因此，新質生產力在促進物質文明發展的同時，也為精神文明的提升提供了新的動力和可能。

新質生產力在鄉村治理中面臨的現實挑戰

基于鄉村治理角度，新質生產力帶來的數字技術浪潮勢不可擋，推動數字化改革、采用智能化治理方式是時代發展的必然選擇。然而，受諸多因素影響，新質生產力在推動鄉村治理的過程中面臨著農民的主體意識不強、鄉村治理缺乏數字技術人才和鄉村數字設施落后三方面的現實困境。

農民的主體意識不強

在農業、農村與農民的體系中，農民占據著核心地位，他們既是農業生產的主力軍，也是鄉村建設的實踐者。然而，部分農民對新質生產力的了解和掌握程度不足，缺乏主動學習和應用新技術的意識。在我國，隨著科技的不斷進步和網絡基礎設施的逐步完善，除了城市能享受到便利外，越來越多的農村也能獲得數字化帶來的種種益處。相關數據統計顯示，中國行政村的光纖與4G網絡覆蓋率均已邁過99%的門檻。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2024年6月，我國網民規模近11億人，農村網民規模達3.04億人，占網民整體的27.7%，這反映出仍有相當比例的農村居民尚未觸及互聯網世界。究其原因，客觀上看是由于農村的主要群體為年齡較大、文化程度較低的農民，他們對數字技術的接受度和應用能力有限；主觀上看則是由于部分農民缺乏足夠的動力和意識去主動學習和使用這些技術，也沒有將這些智能化工具應用于農業生產與管理中，未能有效發揮自身的能動性和主體性。在實踐中，政府缺乏實地調查，對民情民意的了解不足，部分政策脫離實際，沒有尊重農民的主體性，在一定程度上制約了鄉村治理水平。

鄉村治理缺乏數字技術人才

在鄉村治理向數字化與智能化轉型的過程中，技術壁壘高筑與專業人才匱乏成為制約鄉村治理發展的關鍵因素。推動這一轉型的核心在于“依托科技創新的力量，旨在達成科技自主發展的目標”，新質生產力的主要特征體現在高新數字技術與智能網絡的廣泛應用，這些技術涵蓋了算法設計、人工智能應用及機器學習等多個科技范疇，不僅需要掌握計算機編程語言等專業技術知識，還強調與具體學科的深度融合與交叉應用，如數字技術與農學具有較高的技術門檻。鄉村地區缺乏數字技術人才主要體現在兩個方面。

一方面，鄉村數字技術人才缺少存量。2022年，我國農村家庭成員有大學本科或者更高學歷的比例僅占0.3%，而初、高中學歷的戶主占據了83.6%的比重。這樣的現象不利于鄉村地區吸引和培養數字技術人才。另一方面，鄉村地區的數字化專業人才年均增量不夠。2022年，我國鄉村地區的高中畢業生規模達到了27.5萬人。在長三角、珠三角及粵港澳大灣區的人才供應中，這一群體占據了總量的75%。值得注意的是，全國范圍內大約有60%的人工智能專業人才傾向于涌入發達城市的互聯網、游戲及軟件開發領域。鄉村地區對數字技術人才的吸引力不足，導致鄉村地區人才增量不足，鄉村治理難度增大。

鄉村數字基礎設施落后

當前，鄉村地區的互聯網普及率已顯著提高，然而，與城市相比，鄉村地區的網絡速度和穩定性仍存在較大差距。

一方面，鄉村地區的互聯網基礎設施普遍較為落后。由于鄉村地區地理位置相對偏遠，網絡信號的覆蓋范圍不均勻，網絡速度和穩定性無法與城市地區相提并論，而一些專門負責維修和維護互聯網設備的運營商往往不愿意派遣技術人員深入鄉下進行設備的維修和保養工作。這種現象進一步加劇了鄉村地區網絡服務的不穩定性，使得當地居民在享受互聯網帶來的便利方面處于明顯的劣勢地位。

另一方面，鄉村地區在云計算平臺和數據處理設施方面存在明顯短板。具體而言，部分鄉村地區缺少相應的云計算服務和數據存儲設施，無法充分利用大數據分析和云計算技術來優化農業生產、提高資源利用效率和促進鄉村經濟的發展，因此鄉村地區在信息化建設方面也面臨挑戰。

新質生產力助力鄉村治理的對策研究

注重鄉村教育，強化農民主體意識

在日常生活中，鄉村居民是鄉村文明建設的關鍵力量，他們不僅需要了解和掌握新質生產力的基本知識，還需要培養利用這些技術進行自我發展和鄉村治理的能力。

一方面，可以對鄉村居民開展數字培訓、數字技能學習講座等活動，提升鄉村居民的數字技術應用能力，使其能夠將數字資源轉化為生產力，增強其數字素養，從而更好地參與到鄉村治理中。另一方面，基層領導干部要加強自身的政治學習，摒棄官僚主義作風，多實地走訪，聽取廣大人民群眾的意見，真正了解他們的需求和困難，從而制定出更加符合實際的治理策略。通過這樣的方式，政府可以有效激發鄉村居民的參與熱情，提高他們的自我管理能力，進而推動鄉村治理的現代化進程。

創新人才機制，增強鄉村吸引力

為了改善鄉村地區人才匱乏的現狀，并提升其人才吸引力，必須革新人才機制。

一要創新技術人才培養機制。在現有鄉村教育體系下，利用網絡教育資源，采用線上和線下相結合的方法，鼓勵農民向專家咨詢，解決痛點難點問題。同時，注重科技與鄉村實踐的結合，培養從業人員的鄉村治理技術應用能力。此外，地方政府或企業應采取相應的激勵措施，如設立專項獎學金、提供實習機會、建立技術人才交流平臺等，以吸引和留住人才。

二要建立人才引進機制。地方政府不僅要注重人才引進政策的制定與實施，還應積極與高校、研究機構建立合作關系，共同開發適合鄉村發展的科研項目。通過合作，可以為鄉村地區帶來新的知識、技術和管理經驗，同時為人才提供實踐和創新的平臺。此外，政府應提供稅收優惠、創業支持等激勵措施，吸引專業人才投身鄉村建設，逐步構建起有利于人才成長和發展的良好環境。

引進社會資本，加快數字設施建設

鄉村數字設施不完善主要歸因于鄉村數字設施建設資金不足，鄉村建設資金的主要來源是政府的投入，其中中央與省級政府的財政支持往往具有明確的針對性，重點投放在鄉村的關鍵基礎設施上，但是相比而言，縣級以及鄉鎮政府的財政能力有限，難以滿足數字設施建設的廣泛需求。因此，需引進社會資本，讓更多主體參與到鄉村數字建設當中，以加快數字設施建設步伐。

一方面，鼓勵社會資本推動鄉村物聯網設施建設。鑒于鄉村物聯網項目普遍存在投資規模大、回報周期長、風險系數高的特點，地方政府可與社會資本攜手構建“利益共享、風險共擔、合作共贏”的緊密合作關系，推動社會資本參與鄉村數字設施建設；還可以針對鄉村有關產業，開發具體的數字應用功能。在開展市場化運作的同時，促進鄉村產業數字化、智能化，為鄉村治理奠定良好的物質基礎。

另一方面，構建社會資本以完善鄉村智能物流體系。政府通過與物流企業的合作，可以有效整合鄉村物流資源，降低物流成本，提高物流效率。智能物流體系的建立不僅能夠促進農產品的快速流通，還能為鄉村居民提供更加便捷的生活服務。此外，智能物流體系的完善有助于實現農產品的追溯管理，保障食品安全，提升鄉村治理的現代化水平。通過這些措施，鄉村數字基礎設施的落后狀況將得到根本性的改善，為鄉村治理注入新的活力，推動鄉村經濟的可持續發展。