用“心”駐村?用“行”助村

駐村幫扶不僅是落實(shí)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)民生活條件的重要途徑。駐村干部應(yīng)聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，助力農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是就目前實(shí)際情況而言，部分地區(qū)在實(shí)際開展駐村幫扶工作過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約了駐村幫扶工作效果提升以及農(nóng)村發(fā)展。基于此，文章對駐村幫扶面臨的困境進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期為優(yōu)化駐村幫扶工作提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

駐村幫扶的價(jià)值意義分析

駐村幫扶是指政府、社會組織或企業(yè)等通過派駐工作人員（如駐村干部、志愿者等）到特定村莊，開展一系列支持和幫助活動(dòng)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、提升社會服務(wù)水平的一種發(fā)展模式，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。幫扶工作不僅包括經(jīng)濟(jì)上的援助，更涉及教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)層面，旨在通過系統(tǒng)性和持續(xù)性的干預(yù)，幫助農(nóng)村地區(qū)提升整體發(fā)展水平。

其一，駐村幫扶對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。通過駐村幫扶，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員等可以直接進(jìn)入農(nóng)村，與村民開展面對面的技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民的收入，同時(shí)還能夠促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

其二，駐村幫扶可以提升農(nóng)村的社會治理能力。駐村干部通過參與村務(wù)管理、民主決策等具體工作，培養(yǎng)和提升了村民的自治意識和參與意識，增強(qiáng)了村民對村莊發(fā)展的參與感。

其三，駐村幫扶還可以幫助農(nóng)村地區(qū)緩解教育和醫(yī)療資源不足的問題。通過引入教育、醫(yī)療等社會服務(wù)資源，駐村工作人員可以根據(jù)村民的需求，組織開展文藝活動(dòng)、健康知識宣傳、義務(wù)醫(yī)療服務(wù)等，豐富村民的文化生活，提高他們的生活滿意度。

駐村幫扶面臨的困境

部分干部綜合素質(zhì)有待提升

駐村幫扶工作開展期間，部分地區(qū)的駐村工作成效未達(dá)到預(yù)期，僅僅是為了某項(xiàng)考核或要求開展，干部工作缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，工作動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新性。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織工作力度不足，村內(nèi)黨員參與組織管理以及學(xué)習(xí)教育的積極性較弱，村級黨組織缺乏凝聚力，政治功能未能充分發(fā)揮，部分駐村干部綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致駐村幫扶工作開展難度增加。此外，部分工作能力較強(qiáng)的駐村干部通常身兼數(shù)職，難以應(yīng)對繁重的村級管理任務(wù)，從而影響了駐村幫扶工作成效。

駐村幫扶資源協(xié)調(diào)不足

駐村幫扶對接單位的幫扶實(shí)力關(guān)系到幫扶資源的供給量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)的單位自身運(yùn)營能力較強(qiáng)，可以給予被幫扶地區(qū)更多的資源，快速解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)問題，順利推進(jìn)駐村幫扶工作。而不具備審批權(quán)限的單位因職責(zé)范圍較小，資金存量有限，幫扶過程相對較長，駐村工作開展也容易受阻。同時(shí)，駐村干部的能力也會影響幫扶資源協(xié)調(diào)情況。職務(wù)層級高的駐村干部，其個(gè)人實(shí)力強(qiáng)、社會資源豐富，不僅可以獲取政府扶持資金，還能利用社會資源獲得幫扶項(xiàng)目和發(fā)展資金支持，有助于開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作。而行政級別低且缺少社會資源的駐村干部獲取發(fā)展項(xiàng)目和資金的渠道有限，駐村幫扶工作見效慢。

駐村幫扶與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不緊密

駐村幫扶工作的重要任務(wù)之一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是目前部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少有效維護(hù)，同時(shí)部分駐村干部在幫扶工作開展初期，對農(nóng)村情況了解不足，加之受自身和單位資源限制，難以在短時(shí)間內(nèi)有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

駐村幫扶政策保障機(jī)制不完善

現(xiàn)階段駐村幫扶政策保障機(jī)制不完善。首先，干部選派機(jī)制有待優(yōu)化，駐村幫扶是政治性任務(wù)，相關(guān)單位和干部需充分重視，結(jié)合需要幫扶地區(qū)情況，合理配備幫扶人員，做好幫扶支撐工作。但在實(shí)踐中，部分單位基于自身需求，向外派送一些干部職員，未能充分考慮所派干部能力是否貼合幫扶工作實(shí)際需求，對駐村干部的篩選考核不全面。其次，駐村補(bǔ)貼機(jī)制不完善，補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，同時(shí)駐村補(bǔ)貼一般在駐村滿一年后發(fā)放，影響了駐村干部的工作激情。

駐村幫扶困境應(yīng)對策略

建設(shè)高素質(zhì)駐村干部隊(duì)伍

駐村干部對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、政策等的了解程度，直接影響著駐村幫扶工作效果。首先，重點(diǎn)解決駐村干部選派工作，派出單位應(yīng)當(dāng)對駐村干部進(jìn)行全面評價(jià)，包括性格、工作經(jīng)歷、個(gè)人素質(zhì)、工作能力等方面，篩選具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的駐村干部。其次，在駐村幫扶工作過程中應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，針對農(nóng)村基層黨組織普遍存在的黨員數(shù)量不足、組織生活不規(guī)范等問題，工作隊(duì)?wèi)?yīng)積極推動(dòng)健全黨組織架構(gòu)，吸納更多優(yōu)秀的農(nóng)村人才入黨，壯大黨員隊(duì)伍。定期組織黨員培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)政治意識和責(zé)任感，提高服務(wù)群眾的能力，樹立良好形象。最后，在駐村干部隊(duì)伍素質(zhì)提升方面，可以從以下幾方面入手。一是加強(qiáng)上崗培訓(xùn)管理，提升駐村干部的農(nóng)村工作技能水平，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。二是實(shí)施階段性能力培訓(xùn)，如組織學(xué)習(xí)項(xiàng)目資金管理使用、組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)。三是定期開展經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織多地駐村干部參加經(jīng)驗(yàn)分享會議，共同交流駐村幫扶工作的成功經(jīng)驗(yàn)。四是安排駐村干部進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，如進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)模范村、民俗文化特色村等學(xué)習(xí)其建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而拓展駐村幫扶工作思路。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部資源進(jìn)入農(nóng)村

如何有效統(tǒng)籌安排駐村幫扶單位，尤其是將幫扶層級高、資源豐富的單位力量配置到基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，成為當(dāng)前幫扶工作亟待解決的重要問題。其一，必須明確駐村幫扶單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行單位對接之前，需對各個(gè)村屯的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進(jìn)行深入調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合駐村單位的專業(yè)特長、資源優(yōu)勢和幫扶意愿，進(jìn)行合理的匹配。例如，選派農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)單位的干部進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)村，幫助其壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；選派文化、旅游部門干部進(jìn)駐特色民俗文化村，幫助其發(fā)展民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。其二，建立多元化的幫扶機(jī)制。不同于傳統(tǒng)的單一幫扶模式，綜合性的幫扶機(jī)制能夠充分發(fā)揮各類資源的作用，使得分配更加科學(xué)合理。應(yīng)鼓勵(lì)地方政府、社會組織、企業(yè)和高校等多方協(xié)調(diào)，形成合力。例如，動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，調(diào)動(dòng)社會資源扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更完善的政府、市場協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶格局。

立足實(shí)際優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展思路

就目前實(shí)際情況而言，大部分農(nóng)村地區(qū)不缺少發(fā)展項(xiàng)目和資金，最短缺的是發(fā)展思路和措施，對此，駐村幫扶單位應(yīng)進(jìn)一步拓寬幫扶工作視野，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況研究發(fā)展思路，聯(lián)合村民共同開發(fā)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資源。

首先，駐村干部應(yīng)當(dāng)立足于農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展困境、村民發(fā)展意愿，有針對性地調(diào)整幫扶措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，駐村干部應(yīng)重視建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目部署規(guī)劃，對于農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，需提供技術(shù)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)，并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，解決農(nóng)村發(fā)展問題。駐村干部應(yīng)組織具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)教育，強(qiáng)化其自主生產(chǎn)發(fā)展實(shí)力，并從政策角度培育發(fā)展能夠穩(wěn)定增收的新產(chǎn)業(yè)。

其次，在駐村幫扶工作中，如何完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，成為一個(gè)亟待解決的重要課題。具體可從以下幾個(gè)方面展開工作。一是在駐村幫扶工作中應(yīng)全面掌握村莊的發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，如通過開設(shè)聽證會、問卷調(diào)查的方式，廣泛收集農(nóng)民的意見和建議。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及道路、供水、電力、通信等多個(gè)方面，因此，在駐村幫扶工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果，制定科學(xué)合理的中長期建設(shè)規(guī)劃。具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)不僅僅著眼于當(dāng)前的建設(shè)需求，更要預(yù)見未來的發(fā)展趨勢，確保基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的可持續(xù)性和適應(yīng)性，在規(guī)劃過程中需要與地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民代表充分溝通，以確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。二是在駐村幫扶工作中應(yīng)該注重引入先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)和管理理念，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和速度。例如，在農(nóng)村道路建設(shè)方面，可以采用新型的環(huán)保材料、智能化的交通管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏。同時(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)維護(hù)與管理。基礎(chǔ)設(shè)施的建成并不意味著工作結(jié)束，如何保持設(shè)施的有效性能、延長其使用壽命同樣重要。在駐村幫扶工作中，應(yīng)當(dāng)建立村級基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，明確責(zé)任主體，定期進(jìn)行設(shè)施檢查和維護(hù)，鼓勵(lì)村民參與到基礎(chǔ)設(shè)施的管理中，提高他們的主人翁意識，增強(qiáng)其維護(hù)管理的主動(dòng)性和自發(fā)性。三是在駐村幫扶工作中必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。例如，改善交通條件可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，拓寬銷售渠道；供水與電力的穩(wěn)定供應(yīng)可以為農(nóng)村電商發(fā)展提供保障。因此，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相輔相成。四是在駐村幫扶工作中應(yīng)因地制宜，充分開發(fā)利用農(nóng)村的資源和優(yōu)勢，拓寬農(nóng)戶增收路徑。利用農(nóng)村獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和自然條件，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如，在一些氣候適宜的地區(qū)，可以種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)水果以及特色作物，通過品牌化經(jīng)營，形成地方特產(chǎn)，增加村民收入。開發(fā)特色旅游，如農(nóng)家樂、生態(tài)園、鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng)等，吸引城市游客前來觀光，促進(jìn)消費(fèi)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提高原材料的附加值，提升整體經(jīng)濟(jì)收益，可以在村內(nèi)建立蔬菜、果品加工廠，通過加工技術(shù)改進(jìn)，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從原料到成品的全鏈條發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，使其成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的生力軍，通過政策引導(dǎo)和資金支持，加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶之間的緊密聯(lián)系，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

完善駐村幫扶政策保障體系

為進(jìn)一步提升駐村幫扶工作成效，應(yīng)為駐村干部提供良好的工作環(huán)境，解決其生活問題，注重其物質(zhì)保障，提高駐村待遇，進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶工作保障體系，確保駐村干部無后顧之憂。

首先，提高駐村干部的薪資待遇，明確選派駐村干部單位公用經(jīng)費(fèi)使用范圍，改善駐村干部的工作環(huán)境。在薪資補(bǔ)貼待遇不變的基礎(chǔ)上，選派單位應(yīng)優(yōu)先考慮駐村干部的提拔晉升。同時(shí)，駐村干部補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，如距離市區(qū)近且基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，應(yīng)按照基本標(biāo)準(zhǔn)給予駐村干部補(bǔ)貼，而距離市區(qū)較遠(yuǎn)且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的地區(qū)，應(yīng)適度上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)駐村干部工作熱情。

其次，強(qiáng)化派出單位后援保障，派出單位應(yīng)當(dāng)提供必要的物質(zhì)和人力支持，當(dāng)幫扶人員在工作中遇到困難時(shí)，派出單位應(yīng)及時(shí)派人前往進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，必要時(shí)派遣專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展服務(wù)。同時(shí)，派出單位還應(yīng)保障駐村干部獲得必要的辦公條件和工作設(shè)施，提高其工作效率。

最后，在駐村幫扶工作中，試錯(cuò)與調(diào)整是常態(tài)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有重要意義。因此，應(yīng)明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為駐村干部提供良好的工作環(huán)境。通過建立健全容錯(cuò)機(jī)制，可以有效減少幫扶人員的思想負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)駐村干部大膽探索和創(chuàng)新發(fā)展思路。此外，在糾錯(cuò)過程中，需建立信息反饋機(jī)制，駐村干部在執(zhí)行各項(xiàng)政策遇到困難和挫折時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋遇到的問題。相關(guān)部門需要快速響應(yīng)，制訂有效的解決方案，并與其他駐村工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成良好的知識積累。

駐村幫扶工作作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段之一，承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要使命。政府部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對駐村幫扶工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，建立相對完善的資源配置機(jī)制，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各方資源的合理配置，從而確保幫扶措施的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，強(qiáng)化駐村干部的實(shí)際操作能力和農(nóng)村發(fā)展知識，注重與村民的溝通和合作，提高村民的參與度和對幫扶工作內(nèi)容和目標(biāo)的理解，有效緩解駐村幫扶工作困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)共同富裕目標(biāo)。