湛江鄉(xiāng)村：“三治融合”譜華章

留住游客鄉(xiāng)愁與提升村民幸福感，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、探索鄉(xiāng)村振興之路的必然選擇。文章基于扎根理論，對訪談資料進行質性分析，明確了游客鄉(xiāng)愁表現(xiàn)的三個維度，即對鄉(xiāng)村景觀的記憶、對鄉(xiāng)村生活的懷念和對鄉(xiāng)土文化的情結，同時也梳理了村民對幸福感知的四個維度，主要包括生活質量高、鄉(xiāng)村產業(yè)旺、鄉(xiāng)村景觀美和基礎設施好。留住游客鄉(xiāng)愁與提升村民幸福感存在三大悖論：一是景觀悖論，二是發(fā)展悖論，三是文化悖論。在實踐中，要注重活化鄉(xiāng)村景觀風貌、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式、活用鄉(xiāng)村文化資源。

湛江市作為廣東省的重要城市，人口眾多，且鄉(xiāng)村治理任務突出。為了深入了解湛江在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與成效，文章立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，分析湛江市積極探索鄉(xiāng)村“三治融合”（自治、法治、德治）治理新模式進程中的現(xiàn)狀與問題，并提出具體創(chuàng)新舉措，以期提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進鄉(xiāng)村振興。

黨的十八大以來，習近平總書記對廣東工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，支持廣東走好改革開放先行道路，開創(chuàng)新時代下中國特色社會主義社會治理新局面。湛江市政府認真領悟習近平總書記講話精神，在深入推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新中堅持以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略引領，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理效能。湛江市作為廣東省的重要城市，積極探索鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村“三治融合”治理模式，堅持以人民為中心，充分調動社會各方面力量參與基層治理的積極性，形成了多元主體共同參與、協(xié)同治理的良好局面，通過一系列創(chuàng)新舉措，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。但是，湛江市在探索鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村“三治融合”治理的過程中也遇到部分困難。農村青年人口流失率大，空心化程度嚴重，社會治安問題依然存在，影響了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。同時，傳統(tǒng)治理模式存在自治能力不足、法治意識淡薄、德治基礎薄弱等問題，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較低，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求。面臨上述情況，湛江市將鄉(xiāng)村自治、法治與德治三者緊密結合，形成了一種協(xié)同治理的新架構，充分發(fā)揮村民自治的積極性和創(chuàng)造性，確保了法治的權威性和德治的引導力，為鄉(xiāng)村治理體系的完善提供了有力支撐。

湛江市鄉(xiāng)村“三治融合”治理的現(xiàn)狀

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，在中國社會轉型的大背景下，基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。截至2022年，湛江市下轄4個市轄區(qū)、3個縣級市、2個縣，共有82個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、37個街道、307個居委會、1 638個村委會；常住人口為703.54萬人，居粵東西北地區(qū)首位，且出生率高于全國平均水平，呈現(xiàn)較強的人口增長勢頭。在人口分布上，湛江市鄉(xiāng)村人口占比較大，人口數(shù)量370.7萬人，占比達52.69%，超過城鎮(zhèn)人口占比，表明農村地區(qū)是湛江市人口的重要組成部分。因此，鄉(xiāng)村治理成為湛江基層治理的重要組成對象。

隨著社會的進步和發(fā)展，湛江市鄉(xiāng)村治理逐漸轉向現(xiàn)代化治理模式。在這一過程中，村民自治受到重視和獲得發(fā)展，村民通過村委會等自治組織參與鄉(xiāng)村治理，表達自己的意愿和需求。同時，法治建設也得到了加強，鄉(xiāng)村治理逐漸走向規(guī)范化、法治化。

在完善村級組織建設方面，湛江市高度重視鄉(xiāng)村基層組織的建設，通過加強村干部素質，強化基層組織的領導力與凝聚力。同時，注重提高村干部的素質和能力，選拔了一批具備管理能力和民主意識的村干部，為鄉(xiāng)村自治提供了堅實的組織保障、完善了村級組織結構、明確了各組織的職責和權限、確保了村級組織的有效運轉。

在落實村民會議制度方面，各鄉(xiāng)村堅持定期召開村民會議，讓村民參與本村事務的討論和決策。會議內容涵蓋村莊發(fā)展、村民福利、土地管理等方面，村民意見得到充分聽取和尊重。通過村民會議，村民對村莊的發(fā)展規(guī)劃、資金使用等重要事項有了更清晰的了解，也增強了村民的參與感和歸屬感。

近年來，湛江市鄉(xiāng)村治理取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口結構、利益訴求等發(fā)生深刻變化，對治理方式提出了更高要求；另一方面，傳統(tǒng)治理模式存在自治能力不足、法治意識淡薄、德治基礎薄弱等問題，難以滿足新時代鄉(xiāng)村治理的需求。加上人口流失問題較為嚴重，導致村莊治理力量不足。同時，基礎設施薄弱、文化傳承斷層等問題也需要得到解決。

湛江市鄉(xiāng)村“三治融合”治理的問題

自治能力不足

1.自治主體流失

近些年，農村大部分的青壯年常年在外打工，村里主要為留守兒童、老人和無勞動能力者，農村處于“暮氣沉沉”的狀態(tài)。不會發(fā)展、無力發(fā)展等情況制約著農村發(fā)展。

從調研情況來看，湛江是人口大市，同時也是勞動力人口輸出大市，大部分村莊普遍存在青壯年主體流動在外就業(yè)的狀態(tài)。根據(jù)湛江市第七次全國人口普查公報顯示：2020年湛江市常住人口總量達6 981 236人，省內流動人口為1 122 194人，流動率達16.07%。如下圖所示。

2.村民自治意識淡薄

以湛江市廉江市為例，廉江市在2022年通過調查村民對鄉(xiāng)村發(fā)展和村務監(jiān)督的看法顯示，在參與建設發(fā)展方面，有20.6%的村民表示在村委會征求村民意見時可能會提供意見建議，有61%的村民表示從不提供意見建議。在參與監(jiān)督方面，有18.4%的村民表示公開與自己相關的內容才會關注村務公開信息情況，有74.6%的村民表示自己從不關注。

3.環(huán)境自治動力怠弱

近年來，各地政府大力推進人居環(huán)境整治工程。然而，由于鄉(xiāng)村普遍存在樓房無序建設、公共衛(wèi)生環(huán)境落后等問題，嚴重制約著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。如下表所示，從2018—2022年的5年時間里，湛江市在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程中已開展村莊整治的行政村占比從17.60144162%上升到20.26512608%，取得了不小的進展。但是從具體指標來看，仍然存在不小的問題，表現(xiàn)在畜禽糞污綜合利用、生活污水處理、生活垃圾處理和村莊規(guī)劃等方面，以上占比均不超過25%，意味著湛江市目前大部分鄉(xiāng)村仍然存在“污水四處流、垃圾滿天飛、房子隨意建”的現(xiàn)象。

法治意識淡薄

隨著城市建設的加速推進，部分村民對征地拆遷政策不理解，缺乏運用法律手段維護自身權益的意識和能力。

1.法律知識缺乏

法律知識的缺乏是制約村民依法維權的重要因素。部分村民對法律的基本概念和規(guī)定了解不足，甚至對法律的存在和作用都知之甚少。這導致他們在日常生活中難以運用法律手段來維護自己的合法權益，一旦遇到法律問題，往往顯得茫然無措，被動接受命運安排。

2.法治信仰不足

法治信仰的不足是村民傾向于依賴傳統(tǒng)習俗或個人關系解決問題的重要原因。由于缺乏足夠的法律教育和宣傳，部分村民對法治的信仰不夠堅定，他們更傾向于相信傳統(tǒng)的習俗和個人的關系網，而不是通過法律途徑來解決問題。

3.法律宣傳范圍有限

法律宣傳范圍有限是導致村民法治觀念淡薄的重要原因之一。在鄉(xiāng)村地區(qū)，法律宣傳工作相對薄弱，缺乏針對性和實效性。部分村民對法律的了解和認知不足。這使得法治觀念難以深入人心，進而影響了法治環(huán)境的形成。村民在面對法律問題時，往往因為缺乏正確的法律意識和判斷，而采取了錯誤的行動和決策，這不僅損害了自身的利益，也破壞了社會的和諧穩(wěn)定。

德治基礎薄弱

部分鄉(xiāng)村地區(qū)對德治的重要性認識不足，沒有將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分來推進，導致德治理念在村民中的普及程度有限。另外，關于道德、倫理、傳統(tǒng)文化的教育和傳播相對較少，難以形成濃厚的德治文化氛圍。在鄉(xiāng)村德治實踐中，缺乏有效的激勵機制來鼓勵村民參與道德建設，如道德模范評選、表彰和獎勵機制等尚不完善。同時，對鄉(xiāng)村道德失范行為的監(jiān)督機制不健全，難以形成有效的道德約束力量。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村道德建設滯后、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不足，以及未充分發(fā)揮道德模范和文明家庭的引領作用等方面。

鄉(xiāng)村振興背景下湛江鄉(xiāng)村“三治融合”治理的策略

湛江市位于廣東省西南部，人口眾多，經濟發(fā)展迅速，社會結構復雜。針對上述問題，湛江市在鄉(xiāng)村振興背景下積極探索鄉(xiāng)村“三治融合”治理的創(chuàng)新舉措，以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新為切入點，加強和創(chuàng)新基層社會治理，努力破解鄉(xiāng)村治理難題，有效促進湛江市基層鄉(xiāng)村治理效率，形成了富有湛江特色的“湛江模式”。

以戰(zhàn)略為引領，強化自治基礎

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，強化鄉(xiāng)村基層自治組織建設，筑牢基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。以村級自治組織為核心，積極整合區(qū)域內各方面力量資源，形成社會治理的強大合力，推進基層社會治理向縱深發(fā)展。以湛江市坡頭區(qū)為例，全區(qū)巧妙抓住遍布各個村莊的“鋪仔”的流通屬性，充分利用這些散落在各村的“鋪仔”，升級打造“咱村鋪仔”，打造集政策宣講、村民議事、文化休閑、公共服務等功能于一體的黨群聯(lián)絡新平臺。目前，湛江市坡頭區(qū)7個鎮(zhèn)街74個村（社區(qū)）共建成“咱村鋪仔”145間，將協(xié)商議事陣地搬到群眾家門口，圍繞本村公共環(huán)境、惠民工程、村民自治及近期關注的熱點難點問題進行討論，及時了解社情民意、協(xié)調解決村中矛盾糾紛，通過評比“最美庭院”等活動大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境，讓基層治理更貼近群眾。同時，利用“鋪仔”的節(jié)點位置和人員聚集的優(yōu)勢，在“咱村鋪仔”設立公告欄，結合各村日常開展的重點難點工作如征地拆遷、宅基地確權，進行政策解讀、現(xiàn)場答疑，打通政策落地“最后一公里”。

整合行政資源，深化法治建設

加強法治宣傳教育，提升村民法律意識和法治素養(yǎng)；完善法律服務體系，為村民提供便捷的法律咨詢和援助，推進法治鄉(xiāng)村建設。湛江市司法行政部門全力推進“3+3+3”行動，構建以市司法行政部門統(tǒng)抓、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所落實的層級責任工作制度。通過設立“和事堂”、建立“和事佬”議事調解機制，以及發(fā)揮駐村律師和“法律明白人”的作用，為群眾解難題、辦實事，強化法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。例如，霞山區(qū)大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工作，通過錄制法治小視頻、開展“千警入格”“平安夜訪”等活動，深入推進普法宣傳進網格、基層治理進網格，營造遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。

強化組織保障，弘揚德治文化

湛江市在鄉(xiāng)村治理中注重發(fā)揮德治的作用，通過弘揚社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方式，提升村民的道德素養(yǎng)和文明程度。例如，吳川市吳陽鎮(zhèn)強化基層群眾性調解隊伍，實行“三三一”調解工作機制，充分發(fā)揮老教師、老干部和鄉(xiāng)賢的作用，形成多元化調解工作合力。同時，湛江市各級政府機關注重借助宣傳與激勵，通過“道德模范”“湛江好人”等評選活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化，積極踐行社會主義核心價值觀，以榜樣的力量引領道德風尚，廣泛宣傳先進模范的感人事跡，弘揚先進模范高尚品格，引導人們向先進模范學習，讓先進模范不斷涌現(xiàn)，讓文明新風吹遍湛江每個角落。

“三治融合”治理模式在促進鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化、提升治理效能以及推動治理機制創(chuàng)新方面取得了顯著成效，這不僅提高了鄉(xiāng)村治理的效率，還增強了村民的參與感和歸屬感。湛江市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下探索鄉(xiāng)村“三治融合”治理的創(chuàng)新舉措是新時代鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。湛江市鄉(xiāng)村治理架構的優(yōu)化得益于“三治融合”治理模式的成功實施。該模式將鄉(xiāng)村自治、法治與德治三者緊密結合，形成了協(xié)同治理的新架構，充分發(fā)揮了村民自治的積極性和創(chuàng)造性，確保了法治的權威性和德治的引導力，為鄉(xiāng)村治理體系的完善提供了有力支撐。通過強化自治基礎、深化法治建設、弘揚德治文化等舉措，湛江市有效提升了鄉(xiāng)村治理效能和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供了有力保障。