堅實守護廣西農(nóng)村防返貧

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2023年12月，習近平總書記考察廣西時指出，“鄉(xiāng)村振興是建設農(nóng)業(yè)強國的基礎性工程，要落實規(guī)劃、扎實推進”，并強調要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”。廣西為實現(xiàn)這一目標，緊密結合當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，搭上數(shù)字經(jīng)濟時代快車，在政府與龍頭企業(yè)的資金和技術幫扶下，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，進而促進民族群眾的共同富裕。文章首先闡述了廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的銜接可能，其次梳理了南丹縣脫貧攻堅成果，最后分析了南丹縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的條件，并提出了構建具有南丹縣特色的產(chǎn)業(yè)體系方向，以及南丹縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障措施，希望能為廣西農(nóng)村防返貧提供可借鑒的策略。

廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的銜接可能

廣西通過精準施策、因地制宜、多措并舉，截至2020年底，全區(qū)634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，5 379個貧困村全部出列，54個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對貧困。

2024年，廣西積極響應國家一號文件精神，將確保國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧作為全年工作的堅實底線。同時，聚焦于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。在保障糧食安全方面，廣西不僅加大了對耕地的保護力度，實施嚴格的耕地占補平衡政策，還通過推廣先進的農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化種植結構、提高糧食單產(chǎn)等措施，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。廣西為防止規(guī)模性返貧、鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立健全的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決返貧風險。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社會保障等多種方式，為脫貧群眾提供穩(wěn)定增收渠道，確保他們穩(wěn)定脫貧不返貧，逐步走向共同富裕的道路。在聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，廣西充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的自然條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，廣西構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強勁動力。在鄉(xiāng)村建設方面，廣西加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，改善了農(nóng)村道路、供水、供電、通信等條件；加強了農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質量。在鄉(xiāng)村治理方面，廣西加強了農(nóng)村基層黨組織建設和村民自治機制建設，推廣了積分制管理、網(wǎng)格化管理等先進治理模式；加強了農(nóng)村法治建設和社會治安綜合治理工作，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

南丹縣脫貧攻堅成果

2015年精準識別時，南丹縣有47個貧困村，貧困人口5萬多人，貧困發(fā)生率達11.48%。其中，白褲瑤（瑤族的一個支系）聚居的里湖、八圩兩個瑤族鄉(xiāng)，部分行政村貧困發(fā)生率達80%，1萬多名瑤族群眾仍居住在土地貧瘠、交通不便、資源匱乏，以及飲水困難的大石山區(qū)。2017年12月底，南丹縣八圩瑤寨、八圩社區(qū)、里湖王尚三個安置點，2 471戶13 563名貧困白褲瑤群眾全部拿到新房鑰匙，并陸續(xù)搬遷入住。2017年，全縣有5 652戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，特色產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋達86%；當年農(nóng)村居民人均可支配收入達9 725元；共有31個貧困村退出貧困序列，減貧35 522人，貧困發(fā)生率由11.48%降到2.58%。2017年，南丹縣成為廣西河池首個整縣脫貧摘帽縣。

南丹縣堅持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，2023年，全縣脫貧戶人均純收入11 308.9元。南丹縣堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，堅決落實防貧返貧責任，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級防返貧監(jiān)測體系，在155個村（社區(qū)）建立“線上線下”常態(tài)化排查機制、防返貧監(jiān)測幫扶機制，密切關注務工不穩(wěn)定戶、收入下降明顯戶、突發(fā)嚴重困難戶。南丹縣堅守增收目標，確保脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，共發(fā)放信用貸款1.03億元，惠及農(nóng)戶超過1萬戶，帶動脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、群眾穩(wěn)定增收。南丹縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值157.6億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值101.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值36.6億元，社會消費品零售總額38.1億元，完成財政收入16.4億元。

南丹縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興條件分析

區(qū)域條件

南丹縣地處廣西壯族自治區(qū)西北部，屬中亞熱帶氣候區(qū)，地理與氣候環(huán)境優(yōu)越。南丹縣年平均氣溫17.4℃，年平均降雨量1 472.7毫米，主要氣象災害有干旱、暴雨，以及洪澇、低溫冷害、寒凍害、雷暴、冰雹和大風。

自然資源豐富，南丹縣地下礦產(chǎn)資源以錫、鉛、鋅、銀、錳等20多種有色金屬為主，經(jīng)探明總儲量達886萬噸，其中錫儲量144萬噸，居全國之首。鉛、鋅的保有儲量名列全國前茅。汞、砷、螢石、煤等礦物儲量也較為豐富。水能資源理論蘊藏量為24.4萬千瓦，可開發(fā)量為19.62萬千瓦。

生態(tài)文化良好，南丹縣是白褲瑤之鄉(xiāng)。全世界4.5萬白褲瑤人口，有4.2萬在南丹縣。白褲瑤文化原始、神秘，被聯(lián)合國教科文組織稱為“人類文明活化石”。南丹縣擁有國內規(guī)模最大、保存最完整的明代煉丹遺址。南縣溫泉的水，從地下1 650米處抽取，是正宗的地熱水、礦泉水，水溫約60℃，富含礦物質，保健功能突出，因氣候涼爽，一年四季都適合泡溫泉。南丹縣巴平萬畝梯田、云水谷高山油茶，氣勢磅礴，美不勝收。丹泉洞天酒海溶洞中藏有6萬噸丹泉酒，是世界最大的藏酒洞，入選吉尼斯世界紀錄。

相關產(chǎn)業(yè)基礎

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

南丹縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以特優(yōu)產(chǎn)品為主導，?包括六龍茶、?生態(tài)巴平米、?富硒有機米、?長角辣椒、?紅心獼猴桃、?黃臘李、?瑤雞、?黃牛等。?農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)包括巴平米、?溪谷源記富硒米、?山茶油、?六龍茶、?丹泉酒等，?現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)132家，?其中年加工量達5 000噸以上的有3家。?

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)

南丹縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有顯著的特點和優(yōu)勢，以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導，其他重點工業(yè)同步發(fā)展，初步構建了“有色金屬1個千億產(chǎn)業(yè)+丹泉酒、大健康、新能源等3個百億產(chǎn)業(yè)+碳酸鈣深加工、木材深加工等N個億元產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)體系。

3.旅游產(chǎn)業(yè)

南丹縣森林覆蓋率高達75.2%，空氣質量優(yōu)良率99.2%，年平均氣溫16.9℃，是避暑養(yǎng)生的理想之地。南丹縣積極開發(fā)避暑旅游、生態(tài)旅游和康養(yǎng)旅游，不斷厚植“南國避暑勝地，世界白褲瑤鄉(xiāng)”旅游品牌。南丹縣充分利用其豐富的非物質文化遺產(chǎn)資源，瑤望天下景區(qū)以白褲瑤文化為主題，通過鳥茶、銅鼓坊、服飾展廳等方式全面呈現(xiàn)白褲瑤民族傳統(tǒng)文化。南丹縣積極與周邊地區(qū)加強合作，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，與貴州省荔波縣簽訂旅游合作協(xié)議，締結跨省旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造南丹·荔波世界白褲瑤旅游景區(qū)，實現(xiàn)資源共享、市場共拓、客源互送。?

制約因素

1.地理環(huán)境與自然災害

南丹縣，位于中國南方的喀斯特石山腹地，地理特征顯著，素有“九山半水半分田”的描繪，這一獨特的地理環(huán)境在賦予南丹壯麗自然景觀的同時，也極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴張與效率提升。年復一年，春旱、秋旱、夏季的肆虐洪澇，以及冬季的嚴酷霜凍等自然災害輪番侵襲，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成了持續(xù)而嚴峻的威脅。降雨的時空分布不均，更是加劇了季節(jié)性干旱和區(qū)域性缺水問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度倍增。

2.資源開發(fā)與環(huán)境治理

南丹縣的傳統(tǒng)工業(yè)體系高度依賴有色金屬、碳酸鈣及建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，導致整體抗風險能力較弱。隨著國家對能耗控制的日益嚴格，這無疑給南丹縣的有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。節(jié)能減排任務的艱巨性與環(huán)境保護壓力的持續(xù)增大，迫使南丹縣必須在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間尋找新的平衡點。

3.產(chǎn)業(yè)缺乏技術創(chuàng)新

南丹縣的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)科研力量薄弱，缺乏專業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)機構。企業(yè)在科技投入尤其是研發(fā)領域顯得力不從心，導致關鍵技術難以突破，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設備普及率低，數(shù)字智能化生產(chǎn)水平滯后。這一系列問題嚴重制約了南丹縣工業(yè)的高質量發(fā)展，使其在未來的競爭中面臨諸多不確定性和挑戰(zhàn)。

4.技術人才缺乏

南丹縣在旅游服務、民族文化研究、農(nóng)業(yè)技術推廣等方面都缺乏專業(yè)人才的支持。這導致了旅游市場管理混亂、民族文化難以推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題。

構建具有南丹縣特色的產(chǎn)業(yè)體系

提升南丹縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

聚焦“1+3+N”體系，實施工業(yè)振興行動，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持龍頭企業(yè)項目建設，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造高端金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，拓展酒業(yè)生態(tài)圈，培育新能源、新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。重點圍繞山茶油、六龍茶、長角辣椒、富硒米等精深加工領域，融合資源，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流園產(chǎn)業(yè)鏈建設。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質。例如，通過智能化管理、生物防治等技術手段，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色有機程度。

南丹縣的畜牧業(yè)也具有明顯優(yōu)勢，特別是黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建立標準化的養(yǎng)殖基地和屠宰加工生產(chǎn)線，確保產(chǎn)品安全可追溯。通過品種改良，培育適應市場需求、品質優(yōu)良的畜牧產(chǎn)品。推動畜牧業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，打造畜牧業(yè)觀光旅游項目。例如，建立畜牧業(yè)博物館、牧場體驗區(qū)等，讓游客了解畜牧業(yè)的發(fā)展歷程和養(yǎng)殖技術。

發(fā)展南丹縣旅游產(chǎn)業(yè)

1.加強文旅融合，打造特色品牌

南丹縣擁有豐富的民族文化資源，如白褲瑤文化、煉丹文化、土司文化等。應深入挖掘這些文化的內涵，通過舉辦文化節(jié)、民俗活動等形式，提升游客的文化體驗和認同感。依托南丹縣的自然風光和民族文化，打造具有地方特色的旅游品牌。利用白褲瑤的服飾、銅鼓、飲食等非遺資源，通過展演、體驗等方式，讓游客在旅游中感受和了解非遺文化的魅力，提升旅游的文化附加值。

2.完善旅游基礎設施，提升旅游體驗感

加強通往景區(qū)的道路建設，提高景區(qū)的通達性和便捷性。同時，完善旅游大巴、旅游專線、共享單車等旅游交通體系。建設和完善旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游標識牌等公共服務設施，提升旅游服務的便利性和舒適度。推進智慧旅游項目建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提升旅游業(yè)的智慧服務、智慧營銷和智慧監(jiān)管水平。

3.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，滿足多元化需求

利用南丹縣豐富的自然生態(tài)資源，開發(fā)徒步、騎行、露營等生態(tài)旅游項目，讓游客親近自然、享受自然。結合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。設計針對不同年齡段學生的研學旅行線路，游客可以參觀有機農(nóng)場、采摘園等，體驗農(nóng)耕文化，品嘗新鮮農(nóng)產(chǎn)品。建立地質公園、生態(tài)博物館等科普教育基地。依托南丹縣的溫泉資源，開發(fā)溫泉療養(yǎng)旅游產(chǎn)品。提供溫泉浴、SPA、中醫(yī)理療等服務，滿足游客的康養(yǎng)需求。利用南丹縣的森林資源，開發(fā)森林康養(yǎng)項目。游客可以在森林中散步、冥想、瑜伽等，享受大自然的寧靜與和諧。

4.區(qū)域合作與市場推廣

目前，南丹縣與貴州省荔波縣等周邊縣市簽訂旅游合作協(xié)議，締結跨省旅游聯(lián)盟，聯(lián)建跨省旅游廊道，聯(lián)合打造旅游精品線路和景區(qū)。通過“一票通”平臺開展互免景區(qū)門票惠民活動，吸引更多游客前來旅游。今后將持續(xù)加強與國內知名旅游景區(qū)的合作與交流，開發(fā)客源市場。通過舉辦各類旅游節(jié)慶活動和特色文化活動，吸引更多游客前來體驗南丹的獨特魅力。

發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

南丹縣作為多民族聚居地，為了進一步推動民族地區(qū)的全面振興，南丹縣應積極響應并深入貫徹國家關于促進民族發(fā)展的各項方針政策，將政策紅利轉化為實際發(fā)展的動力。同時，積極加強與上級部門的溝通協(xié)調，爭取更多的專項資金支持，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。通過資金扶持、技術培訓和市場拓展等措施，有效拉動民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

南丹縣民族非遺傳承人的保障措施設立，對留住非遺傳承人才、延續(xù)非遺傳承具有重要意義。南丹縣應根據(jù)相關政策，為非遺傳承人提供穩(wěn)定的傳承工作補助經(jīng)費，以確保他們能夠安心傳承技藝。支持南丹縣非遺傳承人參加各級文化和旅游部門組織的研修培訓計劃，提升傳承人的技藝水平、文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強他們的傳承能力。不斷提高非遺傳承人的待遇和保障水平，吸引更多年輕人投身非遺傳承事業(yè)，并建立非遺傳承人激勵機制，對在非遺傳承中有突出貢獻的傳承人給予表彰和獎勵。

南丹縣鄉(xiāng)村振興保障措施

加強幫扶與引導機制

南丹縣應深度解讀并響應國家及地方鄉(xiāng)村振興政策，設立專項工作組監(jiān)督評估，確保政策有效落地。南丹縣需引進先進技術和管理，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建競爭力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。南丹縣特色農(nóng)產(chǎn)品不斷強化品牌建設，拓寬銷售渠道，帶動農(nóng)民增收。通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺，廣泛宣傳南丹縣的招商引資政策、投資環(huán)境和發(fā)展前景，吸引社會資本投入，共同推動南丹鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)

南丹縣專業(yè)人才提升，建議采取多元化合作與培養(yǎng)策略。首先，深化與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、知名高校及科研院所的合作，通過設立聯(lián)合實驗室、實訓基地等形式，引入前沿技術和先進管理理念。其次，鼓勵本地技術骨干參與國內外學術交流與培訓，拓寬知識視野，提升專業(yè)技能。同時，實施“引進來”與“走出去”相結合的人才戰(zhàn)略，既吸引外部優(yōu)秀人才來南丹縣工作，也支持本地人才到發(fā)達地區(qū)學習深造，形成人才流動與交流的良性循環(huán)。

提供科技支撐

建議建立縣級科技服務平臺，為中小企業(yè)和農(nóng)戶提供技術咨詢、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等服務。南丹縣應鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，開展技術創(chuàng)新活動，對符合條件的企業(yè)給予稅收減免、資金補助等政策支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。不斷推動本地企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，聯(lián)合研發(fā)、共建實驗室等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

2022年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西貧困地區(qū)防返貧策略研究與實踐（2022KY1267）。