“楓橋經驗” 推進農村基層治理現代化

摘要：新時代“楓橋經驗”的核心要義是黨的領導、人民至上、四治融合、共建共治共享，立足預防，優先調解，盡可能在基層有效化解矛盾，矛盾不上交，鄉村平安，活力有序。學習和運用新時代“楓橋經驗”，對農村基層治理進一步深化改革，必須堅持以黨的全面領導為根本政治要求，以人民至上為根本利益要求，以堅持預防為主、優先調解、就地化解矛盾為基本導向要求，以群眾廣泛參與自治的多元共治組織為基本主體要求，以堅持法治、德治、智治的聯防聯治聯動為基本方法要求，以構建專兼結合的農村基層治理人才體系機制為基本機制要求。

在20世紀60年代社會主義建設探索初期，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮首創了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。其源頭意蘊在于“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。“楓橋經驗”受到毛主席的肯定和提倡，為農村基層治理提供了典范。黨的十八大以來，黨中央高度重視“楓橋經驗”，提出了一系列新理念新思想新舉措，為進一步發展“楓橋經驗”提供了“源頭活水”，創新發展了“楓橋經驗”，形成了新時代“楓橋經驗”[1]。并被連續寫進黨的十九屆四中全會《決定》、十九屆五中全會《建議》、十九屆六中全會《決議》、黨的二十大報告、二十屆三中全會報告。這對新時代“楓橋經驗”在全國范圍內的廣泛宣傳推廣，具有里程碑式的意義。

新時代“楓橋經驗”植根于農村基層自治，運用數智化技術賦能黨領導基層組織、農村群眾、社會組織等多元主體共同參與民主協商，共建共治共享，建設糾紛預防機制、優先化解矛盾的調解機制，以法治、德治、智治綜合治理，聯防聯動聯治，從源頭上解決矛盾，矛盾不上交，對建設高水平平安農村，進一步深化改革農村基層治理體系，具有積極意義。學習、推廣和運用新時代“楓橋經驗”，進一步深化農村基層治理改革，必須遵循以下幾個方面的要求。

以堅持中國共產黨對農村基層治理的

全面領導為根本政治要求

在新時代征程中，堅持中國共產黨對農村基層治理的全面領導，是農村穩定與發展的根本政治要求，是落實鄉村振興戰略目標的重要基石。“楓橋經驗”作為我國基層社會治理的一面旗幟，其核心在于以黨的領導，促進矛盾糾紛的源頭化解和基層社會的和諧穩定。將這一經驗運用于農村基層治理改革，即在黨的全面領導下，創新治理機制，提升治理能力。首先，強化基層黨組織建設，基層黨組織是黨在農村工作的戰斗堡壘，其領導力的強弱直接關系到治理成效的好壞[2]。選好基層黨組織書記，配強“領頭雁”，加強基層黨組織建設。基層黨組織書記要具備堅定的政治立場、過硬的業務素質，有密切聯系群眾、善于做群眾工作的能力。保證黨的方針政策在基層得到有效貫徹，群眾的利益訴求得到及時回應。其次，發揮黨組織先鋒隊的統領作用，引領廣大黨員在鄉村振興、社會治理等工作中勇挑重擔、沖鋒在前。以黨員的示范帶動，激發群眾參與治理的積極性，形成共建共治共享的良好局面。最后，黨組織需總攬全局，動員農村群眾參與基層治理，吸納社會力量共同參與，形成多元共治格局。這既有利于擴大基層民主，增強治理的透明度和公信力，又能有效整合各方資源，提升治理效能。

以堅持共商共建共治共享的人民至上為根本利益要求

在新時代背景下，深化農村基層治理改革，汲取并創新應用“楓橋經驗”。這一經驗的核心在于，始終將人民利益置于首位，改革成果要惠及廣大人民群眾。實踐中，尊重人民群眾的主體地位是不可或缺的原則，傾聽人民的聲音，創造條件讓人民成為治理的積極參與者和直接受益者。為實現這一目標，創新群眾工作方法，提升人民群眾的組織化水平，增強其參與基層治理的能力和積極性。積極培育和支持各類專業社會組織以及社區內部社會組織，將組織作為橋梁，連接政府與民眾，使得群眾的聲音能夠更直接、更有效地被聽到和回應[3]。組織提供專業的服務，解決群眾在生活中的實際困難，從而增強群眾對基層治理的認同感和支持度。

運用社會力量推動基層治理實踐，是現代農村基層治理的應有之義。推進全過程人民民主，創新基層民主參與協商平臺，發揮好群眾組織、社會團體、社會工作組織的優勢和作用，在化解矛盾糾紛中廣泛發動群眾廣泛參與實踐，是構建農村基層治理共同體的基礎條件。群眾既是基層社會治理的受益者，也是基層社會治理的參與者，必須充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用，通過多元協商打造共治平臺，推行“鄉村黨支部+村民委員會+鄉村服務業”三位一體議事協調機制，搭建村組議事處、網絡議事點等平臺，通過議事處、網絡議事點等方式開展共商共議，及時回應村民解決問題。

以堅持預防糾紛、調解為主、就地化解矛盾為基本導向要求

運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行深化改革，必須堅持預防糾紛、調解為主、就地化解矛盾為基本導向。防患于未然，最大限度地避免和減少矛盾糾紛的發生。強化源頭治理、關口管控，從源頭上預防社會矛盾的減少，提高社會矛盾的預防化解水平。

運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行改革，做好人民調解、行政調解、司法調解，做細專業性行業性調解，做優協調聯動的各類調解工作機制。針對當前具有跨界性、關聯性、復雜性的矛盾糾紛，要在充分發揮各類調解手段優勢的基礎上，統籌協調各類調解資源，完善銜接聯動機制，提升整體合力。

要認識到矛盾糾紛的跨界性、關聯性和復雜性對調解工作提出了新的挑戰。在調解過程中，注重矛盾的直接表現，探究其背后的深層次原因和關聯因素。加強各類調解手段之間的銜接和聯動，讓矛盾糾紛在各個環節都能得到有效處理，避免出現推諉扯皮、相互掣肘的現象。統籌協調各類調解資源是提升調解效能的關鍵。要打破部門壁壘，加強跨部門、跨領域的合作與協調，實現調解資源的優化配置和高效利用。建立健全調解資源的共享機制，各類調解資源能夠在需要時迅速集結，形成合力，共同應對復雜矛盾糾紛[4]。積極借助新時代智能元素，創建矛盾糾紛化解的智慧平臺，提升調解工作現代化水平。構建智能化的調解工作體系。基于智慧平臺，對矛盾糾紛的精準識別、快速響應和高效處理。

以堅持農村基層自治的多元共治為基本主體要求

運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行深化改革，以堅持農村基層自治的基礎組織為根本主體要求。基層基礎是工作重心，必須堅持大抓基層的鮮明導向，把基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地，做到重心下移、力量下沉、保障下移。在深化社會治理、構建和諧社會的進程中，要強化基層黨組織，化解矛盾糾紛。從源頭上預防和減少矛盾沖突的發生，需落實并加強政法基層力量，維持社會穩定與長治久安。

健全和完善鄉鎮政法委員會的工作機制，明確其在黨委領導下的統籌指導職能，形成上下聯動、左右協調的基層政法工作格局。優化資源配置、強化業務培訓、提升工作效能等措施，不斷增強矛盾糾紛化解的合力，使基層一線尤其是鄉鎮地區的平安法治力量得到實質性充實。

圍繞“發展”核心問題，積極構建行政服務中心等實體平臺，為群眾提供便捷高效的一站式服務，從源頭上減少因行政服務不到位而引發的矛盾糾紛。平臺應集咨詢、辦理、監督于一體，確保群眾訴求能夠得到及時有效的回應和解決[5]。針對“平安”問題，應加強綜治中心等實體平臺的建設。綜治中心作為基層社會治理的重要載體，應發揮其在矛盾糾紛排查化解、社會治安防控、法治宣傳教育等方面的綜合協調作用。加強人員配備、完善設施設備、強化信息化建設等措施，提升綜治中心的實戰能力和工作水平。

注重加強基層綜治中心的資源力量聚合。整合政法、公安、司法、信訪等多部門資源，形成信息共享、工作聯動；積極動員社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與基層治理，構建多元共治、齊抓共管的良好局面。自治作為基層治理的堅實基石，運用數智技術賦能，可以精準把握群眾需求，優化資源配置，拓寬群眾參與治理的渠道，讓決策過程更透明。可以通過完善執法監督模式，完善管理人才任用制度，利用線上網格化管理、村民App自行解決基本問題和投訴監督，有效防止公權力干涉，有利于村民監督權的行使，推動農村基層治理自治工作有序進行。

以堅持法治、德治、智治的聯防聯治聯動為基本方法要求

運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行深化改革，必須堅持法治、德治、智治的聯防聯治聯動為根本方法要求。新時代“楓橋經驗”處理的是人民內部矛盾，主要用于更好地解決群眾合理合法的利益訴求。法治是維護農村基層穩定、保障公平正義的一道堅實防線。運用法治手段，把預防、化解矛盾糾紛工作全面納入法治化軌道，堅持法治就是堅持憲治，全面推進農村基層法治工作的重點任務是科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法[6]。要不斷提高運用法治手段提前預防糾紛的能力、化解矛盾的能力、維護穩定的能力、應對風險的能力。法治前提是有法可依，政府部門、群團組織和社會力量在預防化解矛盾糾紛中要明確責任，按照規范和程序操作。

農村基層法治化建設是全面依法治國戰略的重要組成部分，它關乎國家法律權威在基層的樹立，是保障農民權益、促進社會公平正義、實現鄉村振興戰略的關鍵一環。在這一過程中，加強普法宣傳，提升農民法治素養，是實現農村基層法治化的前提。深入實施“八五”普法規劃，以形式多樣、貼近生活的法治宣傳教育活動，如法律知識講座、法治文藝演出、案例解析等，讓法律知識真正走進田間地頭，深入人心[7]。全面落實普法工作責任制，有效落實各級政府、社會組織及個人在普法工作中的責任，形成上下聯動、多方參與的普法格局。增強農民的法律意識，激發他們主動學法、懂法、守法的積極性，為農村社會的和諧穩定奠定堅實的群眾基礎。促進基層組織和社會組織守法，是農村基層法治化的關鍵。基層組織和各類農民社會組織作為連接政府與農民的橋梁，其行為示范效應顯著。因此，必須加強對這些組織的法治培訓，提升其依法管理、依法決策的能力，使其在處理村務、提供服務時嚴格遵守法律法規，成為法治建設的積極推動者。建立健全監督機制，鼓勵村民監督，確保基層權力在陽光下運行，有效防止權力濫用，維護農民群眾的合法權益。

在推進法治化的同時，借鑒并創新應用“楓橋經驗”，強調德法兼修，是實現農村基層治理現代化的重要路徑。在農村基層治理中，既要發揮法律的剛性約束作用，也要重視德治的柔性教化功能。德治，作為社會和諧與文明進步的源泉，能通過道德規范的引導，提升村民的公共精神和集體意識，促進鄰里和睦、社會和諧。在法治框架內融入社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德，樹立正面典型、開展道德評議會，引導農民群眾樹立正確的道德觀念，自覺遵循公序良俗。培育特色文化品牌，構建高品質均等化的公共文化服務體系，組織文化體育方面的比賽、幸福家庭評選等活動，豐富群眾精神文明，弘揚踐行文明新風尚。

智治，作為一種創新的基層治理模式，正在以一種前所未有的方式重塑治理格局。運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行改革，必須加快數智化鄉村治理。農村基層治理組織，必須主動加強信息化、數字化、智能化建設。借助數字化、智能化，法治治理更加便捷高效，法律服務智能化觸手可及，法律援助更加及時高效。智能法治提升了執法效能，可以精準打擊違法犯罪行為[8]。積極構建新型網絡道德生態，引導廣大農民樹立正確的網絡倫理觀念，共同維護好網絡空間的清朗和文明。智能德治對道德失范行為可以及時糾正，使崇德向善成為全村共識。智慧鄉村等應用場景的廣泛推廣，促進了基層治理的智能化、精細化。智治不僅提高了治理效率和質量，也賦予農村基層治理更強的前瞻性和主動性，為善治基層插上智慧的翅膀。數字化與智能化技術的深度融合，正在把農村基層治理引向現代化。在黨的全面領導下自治、法治、德治、智治相互交織，共同繪就了一幅美好的農村基層治理畫卷。

以堅持構建專兼結合的農村基層治理人才體系為基本機制要求

運用新時代“楓橋經驗”對農村基層治理進行改革，以堅持構建專兼結合的基層治理人才體系為根本機制要求。治理是人治治人的過程。在農村基層治理中，治理人才關系到治理效果的優劣。構建農村基層治理人才體系是一項系統工程，需要從多方面入手，形成專兼結合、優勢互補的人才格局。首先，建立和完善專職人才的選拔機制。通過公開、公平、公正的選拔程序，把那些責任心強、專業知識扎實、實踐經驗豐富、群眾基礎好的優秀人才選拔到農村基層治理關鍵崗位上來。同時，加強對專職人員的培訓教育，提高其政治素質、業務能力和服務水平，確保其更好地履行職責，為群眾辦事。其次，積極引導兼職人員投身基層社會治理，為治理基層注入新的活力和動力。例如，社區顧問、志愿者等崗位，可邀請專家學者、企業家、社會組織負責人等兼職。再次，注重專兼結合，協同作戰。通過建立健全溝通協調機制，加強專兼職人員交流合作，各自優勢互補，合力破解基層社會治理中的難點和問題，促進農村基層治理工作不斷取得新成效。例如，組建“村委干部+微網格員”專職隊伍和“在職黨員+鄉村服務行業人員+志愿者”兼職隊伍。最后，建立保障機制。通過制定科學合理的獎勵政策和保障措施，激發專兼職人員投身農村基層治理的熱情和創造性。

綜上所述，新時代“楓橋經驗”的核心要義是堅持黨的全面領導，強調以人民為中心，注重多元共建共治共享，充分發揮多元共治主體的積極性、主動性、創造性，匯聚自治、法治、德治、智治“四治”融合的綜合聯治合力，及時定紛止爭，高效預防化解矛盾糾紛，快捷恢復活力有序的農村秩序。新時代“楓橋經驗”，不僅是農村基層治理的手段和方式，更是一種社會治理的有效理念和方法論，對各領域的糾紛預防化解有典范作用，值得推廣。

參考文獻：

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廣東海洋大學2022年度人文社會科學項目（鄉村振興專項）“構建自治、法治、德治相結合的鄉村善治體系策略研究”（項目編號：C22820）的成果之一。