農業社會化服務推動 小農戶接軌“大農業”

加強農業社會化服務體系和能力建設，可以為解決當前農業問題提供新思路，為解決“誰來種地”“怎么種地”問題探索新路徑，為加快農業發展方式轉變培育新引擎，是小農戶接軌“大農業”的根本途徑。

農業社會化服務快速發展的背后是農民對其需求的不斷增長。農業社會化服務快速發展的背后反映出農民對于其需求的快速增長。大國小農是我國基本國情農情，盡管近年來我國農業規模經營迅速推進，但小農戶仍然是我國農業發展的基本面。目前，我國農戶經營的平均規模低于世界平均水平，小農戶生產規模小、分散經營，難以形成規模優勢，不易通過大規模機械化作業降低成本，應該正視這對于提高農業效率、推進農業現代化的負面影響。可以說，加強農業社會化服務體系和能力建設，可以為解決當前農業發展面臨的問題提供新思路，為解決“誰來種地”“怎么種地”問題探索新路徑，為加快農業發展方式轉變培育新引擎，是農業現代化的根本出路所在。推進農業強國建設，要扎扎實實做好發展農業社會化服務的文章。

不斷創新農業社會化服務經營模式和合理的利益聯結機制，帶動小農戶節本增收。目前，合作社為農戶提供農業生產托管服務，在堅持土地經營權、投資主體、收益主體“三個不變”的前提下，分為向農戶提供種子農藥化肥和耕種收服務的多環節托管、農戶按需選擇服務項目的單環節托管兩種服務模式。合作社具備小麥玉米生產耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用、機械維修等全程機械化作業及綜合農事服務功能，是單機功率大、配套機具較全的農機服務合作社。通過制定農業生產托管標準，近年來，合作社形成了“合作社+托管員+農戶”“合作社+農村集體經濟組織+農戶”“保底+分紅”等托管模式，進一步帶動農戶增收。通過開展多種形式的農業生產托管服務，合作社集中采購農資、采用先進農技，推廣集中連片生產，降低了生產成本，實現了節本增效，使合作社、農戶都獲得了規模經營帶來的良好收益，實現雙贏。

未來的農業社會化服務應更加專業化、產業化、市場化。農業社會化服務的發展主要應走市場化、產業化、社會化的路子，優先支持服務型農民合作社發展和新型農業經營主體向農業社會化服務主體轉型，優先支持各類服務主體通過公平競爭增強自我發展和市場競爭能力，引導專業化、社會化、市場化服務主體增強對優質資源、高端要素的集聚能力，提升對市場需求的響應能力和創新供給引導需求的能力。相對于土地規模經營，通過發展農業社會化服務形成的服務帶動型農業規模經營，可以更好地將小農戶納入農業分工協作的軌道，通過服務小農戶更好地提升小農戶、富裕小農戶，增強小農戶參與農業農村現代化的能力。

小農戶的農業生產效率可能不會很高，卻是穩定糧食安全生產的重要力量。農業社會化服務的發展，不能走排斥小農戶、擠出小農戶，讓小農戶與現代農業發展脫軌的路線；而要更好地服務小農戶、幫助小農戶、提升小農戶、富裕小農戶，優先解決小農戶“辦不了、辦不好、辦得不經濟合理”的服務難題，促進小農戶更好地融入農業社會化服務發展網絡，參與農業社會化服務發展過程，共享農業社會化服務發展成果。支持新型農業經營主體、農業社會化服務主體，通常采取供給支持的方式，如對達到一定條件的新型農業經營主體或農業社會化服務主體，通過財政補貼、以獎代補、信貸服務等多種有效方式給予優先支持。（《農民日報》祖爽）