三螺旋理論視角下河北省人才隊伍建設研究

［摘 要］隨著全球經濟和科技的迅猛發展，河北省亟待通過構建高質量的人才隊伍，推動產業轉型升級和區域創新驅動發展戰略的實施。河北省作為我國重要的工業大省，人才隊伍建設對其高質量發展至關重要。然而，當前河北省人才隊伍建設存在一些不足。文章基于三螺旋理論，從政府、企業和高校3個角度出發，深入分析河北省人才隊伍建設的影響因素，并提出一系列針對性的人才隊伍建設建議，以期為河北省的人才隊伍建設工作提供借鑒。

［關鍵詞］三螺旋理論；人才隊伍建設；一體化發展；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.044

［中圖分類號］C964 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

1" " "研究背景

近年來，科技創新已成為推動經濟增長的重要引擎。習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時指出，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在推進創新驅動發展中闖出新路子。《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》闡明，河北省在產業結構轉型和自主創新方面仍面臨諸多挑戰，特別是在高素質人才隊伍建設方面存在明顯短板［1］。

科技創新離不開創新人才的支撐?！吨袊肆Y源市場分析報告（2022年）》指出，高技能人才的需求數量占總需求人數的40.75%。對河北省而言，面對北京市、天津市（以下稱京津）的人才虹吸效應，如何構建能夠支撐高質量發展的人才隊伍，是其“十四五”期間較為關注且亟待解決的關鍵問題。河北省在推動區域創新和經濟高質量發展的過程中面臨眾多挑戰。首先，河北省高層次人才結構與京津差距大?！毒┙蚣饺瞬乓惑w化發展研究報告》指出，2020年河北省大專及以上學歷人數占比僅為13.32%，遠低于京津。其次，《京津冀協同發展報告（2020年）》指出，河北省人才流失現象嚴重，大學本科及以上人才流失率高達55.6%。河北省高層次人才流失率較高且人才儲備較少，導致其無法形成穩定的創新人才隊伍。由此可見，人才隊伍建設不足制約了河北省創新能力的提升。鑒于此，本文以三螺旋理論為基礎對河北省人才隊伍建設開展研究，以期通過識別制約其人才隊伍建設的影響因素，從政府、企業和高校等多元主體出發，提出促進河北省高質量發展的人才隊伍建設建議。

2" " "三螺旋理論下河北省人才隊伍建設的影響因素

三螺旋概念最早出現于20世紀50年代，三螺旋理論（Tripe Helix Theory）于20世紀90年代由美國學者亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）和羅伊特·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）提出［2］。在該理論中，存在大學、產業和政府這三大主體，“螺旋”代表了上述3個領域的機構和參與者之間不斷進化的協同和復雜關系［3］，三者既各自發揮著獨特功能，同時又相互協作，在保留自身原有作用的同時支持另外兩個主體作用的發揮［4］。三螺旋理論的核心在于多重行動者的參與和他們之間的協同合作［4］。在三螺旋視角下，制約河北省人才建設的核心因素主要有政策支持、科研投入、教育體系。

2.1" "政策支持力度不夠

河北省人才引進與培養政策未能展現出顯著優勢，制約了人才隊伍建設成效。河北省在人才引進機制上缺乏配套政策和支持措施。盡管河北已出臺一系列人才政策，但執行力度仍需加大。例如，河北省科研資助基金在啟動經費方面相對不足。2023年的《中國科技統計年鑒》指出，河北省科研經費投入僅為848.9億元，而京津地區則達到了2 843.3億元。這對吸引外來高層次人才不利。同時，由于科研環境和薪酬待遇與北京、上海等一線城市存在差距，河北的人才吸引力相對較弱。例如，2017年，河北省生物醫藥大型企業的研發人才為2 858人，而北京為4 036人，顯示出河北急需大量研發人才。京津地區對環渤海經濟圈及全國的人才產生了明顯的虹吸效應，使河北成為人才“洼地”［5］。有關數據顯示，河北省的人才凈流出率高達6.5%，而北京和上海分別為2.1%和1.8%。由中機系（北京）信息技術研究院（以下稱中機院）的調研結果可知，河北省生物醫藥領域專業人才僅占產業總人數的17.4%，碩士及以上學位人才僅占4.04%，專業型人才嚴重不足。

2.2" "科研投入不足

科研投入不足直接限制了科研項目的規模和深度，進而影響對高端科研人才的吸引和培養。充足的科研經費是支持技術創新的關鍵，也是吸引優秀人才的重要因素。2022年，河北省研究與試驗發展（Research and Development，Ramp;D）經費總投入為848.9億元，增幅為13.9%，但科研經費投入強度僅為3.21%，低于全國平均水平的4.06%。相比之下，北京和天津的科研經費投入顯著多于河北，北京的Ramp;D經費投入強度為6.03%，天津為4.88%，這使河北在技術創新和關鍵技術攻關方面處于劣勢。

雖然一些企業在科研方面投入較大，但在人才培養和引進上明顯不足。中機院調研數據顯示，華北制藥集團2017年—2019年用于人才培養的經費為

1 200萬元，而用于人才引進的經費僅為100萬元；石藥集團2017年—2019年的人才培訓與引進經費為

1 100萬元。這種不平衡的投入限制了科研人員的積極性，影響了高端人才的引進和留用。

2.3" "教育體系不完善

河北省的人才隊伍建設面臨教育體系不完善的挑戰，這在高校和科研機構的教育資源配置、教學質量、人才培養的多個方面均有所體現。首先，河北省的人才培養與產業需求之間明顯脫節。盡管高端人才在經濟發展中需求巨大，但現行的教育體系未能完全匹配這一需求，人才自主培養能力較弱，高素質人才的培養與供給仍存在顯著差距?！逗颖比瞬虐l展報告（2023）》指出，雖然河北省的高等教育機構數量和招生人數在增長，但高校畢業生與產業需求之間的匹配程度仍有待提高。2022年，河北省普通高等院校共有124所，招生55.79萬人，增長7.9%；在校生177.37萬人，增長4.1%；畢業生48.81萬人，增長19.4%。同時，河北省人才數量與人才質量之間存在矛盾，結構性短缺與過?，F象并存，人才結構性矛盾日益突出。

盡管河北省在教育投入和人才培養方面作出了努力，但與發達地區相比，河北省的人才整體競爭力仍有待提高。以高等教育為例，2023年河北省普通高等院校畢業生數量雖然達到了50.9萬人，但與產業需求高度匹配的畢業生比例并不高。河北省的高端人才，如博士、碩士等高層次人才的比例相對較低，其畢業生數量僅占高等教育畢業生的4%，這在一定程度上影響了河北省在科技創新和產業升級中的競爭力。

此外，河北省教育資源分配不均衡的問題還體現在師資力量方面。與東部沿海地區相比，河北省高校在人才吸引力方面存在不足，導致優秀教師和科研人才流失，進而對教育質量和科研水平產生負面影響。特別是在偏遠和農村地區，基礎教育資源不足使得初等教育階段的人才流失現象嚴重，阻礙了人才梯度的建設。據統計，河北省整體受教育程度遠低于京津地區。《中國統計年鑒2023》數據顯示，河北省接受過高等教育的人口占比僅為19.3%，遠低于北京的50.3%和天津的32.8%。這些問題都限制了河北省人才強省戰略的實施。

3" " "河北省人才隊伍建設的對策

綜合以上分析，河北省可以從建立政策支持與激勵機制、構建企業主導的產學研合作模式、優化人才培養模式與環境等方面加強人才隊伍建設。

3.1" "建立政策支持與激勵機制

為了促進教育與產業的深度融合，河北省政府應制定并實施有利于人才隊伍建設的政策，以激發企業、高校和科研機構的積極性。具體而言，河北省應采取具有創新性和針對性的措施，確保政策的廣泛性和有效性。首先，加大財政支持力度是關鍵步驟之一。政府應設立專門的人才發展基金，鼓勵企業和科研機構引進高層次人才，支持校企合作、科學研究和技術創新活動。為此，可以設立“高端人才專項基金”，為高新技術領域的高端人才引進和培養提供資金支持；也可建立多層次的人才激勵機制，對在產業發展中表現突出的個人和團隊給予表彰與獎勵。其次，簡化人才引進和落戶流程、優化人才服務體系至關重要，尤其是針對海外歸國人才，應提供優厚待遇和可靠的生活保障，吸引更多優秀人才回國發展。最后，本地人才應得到鼓勵。例如，鼓勵本地人才通過在職攻讀博士學位或進行專業深造等提升專業水平和科研能力，為河北省高質量發展提供堅實的后備人才支撐。為了確保政策的長期穩定性和有效性，必須避免“一刀切”和短期化的政策傾向?？傊ㄟ^將政策引導與市場機制相結合，河北省可以形成良好的政策環境，促進人才隊伍順利建設和區域經濟高質量發展。

3.2" "構建企業主導的產學研合作模式

在三螺旋理論框架下，企業、大學和政府三者之間的協同是推動科技創新和人才培養的關鍵。針對河北省科研投入不足的問題，河北省內各企業應發揮主導作用，通過與高等教育機構和科研院所的緊密合作，共同構建產學研合作模式，以實現科研資源的有效整合和人才隊伍的建設。

一方面，加強企業研發中心建設。企業應加大自身研發中心建設力度，提升研發能力，建成科技創新和人才培養的重要基地。通過增加研發投入，企業不僅可以吸引和留住高端人才，還可以通過實際的研發項目鍛煉和培養人才。政府可以通過財政補貼、稅收優惠政策等方式鼓勵企業建立研發中心，同時支持企業與高校、科研機構共同構建研究中心，集中各方資源和力量，共同攻克技術難關，推動產業發展。

另一方面，企業應主動與高校和科研機構建立長期且穩定的合作關系，共同開展科研項目，如共同開發新產品和技術、聯合申請政府科研項目和企業委托高校進行技術研發等。通過上述合作，企業可以將最新的科研成果轉化為實際生產力，同時為高校和科研機構提供實踐平臺，促進理論與實踐的結合，增強人才培養的針對性和實效性。企業還可以與高校、科研機構合作，共同建立人才培養機制，通過設立實習基地、企業獎學金、產學研聯合培養項目等方式，培養滿足企業需求的高層次人才。企業可以參與高校的課程設計和教學活動，為學生提供實際案例和實習機會，讓他們能夠在學習的過程中接觸真實的工作環境，提高其就業競爭力。在這個過程中，企業可以通過這種方式發現潛在的人才，為自身的長遠發展儲備必需的人才。

綜上所述，河北省應鼓勵企業積極構建產學研合作模式，加強研發中心建設，推動產學研合作項目的實施，共同建立人才培養機制。通過以上措施，河北省不僅能夠提升企業的科技創新能力，還有助于加強企業、高校和政府之間的聯系，提升人才隊伍建設效果。

3.3" "優化人才培養模式與發展環境

人才培養模式和發展環境是河北省人才隊伍建設的核心因素。為滿足產業發展需求，河北省各高校應繼續深化教育改革，強化高等教育的實踐性和應用性導向，以培養滿足市場需求的高素質人才。高校要優化學科設置與課程體系，特別是在信息技術、先進制造、生物醫藥等關鍵領域，通過調整專業結構，增加實踐課程，培養滿足市場需求的應用型人才。同時，通過與國內外知名高校和科研機構合作，提升教育水平和科研能力，以培養具有國際競爭力的高素質人才。加強教師隊伍建設，引進高層次人才，強化教師培訓與學術交流，并建立有效的績效考核和激勵機制，激發教師的教學與科研熱情，提高整體教學與科研水平，為培養高素質人才奠定堅實基礎。

此外，河北省高校還需要著力改善人才發展環境，提供優越的生活和學習條件。一方面，高校應確保校內圖書館、教室和宿舍等設施現代化、智能化，以滿足學生生活和學習的需要。例如，建立智慧教室，配備先進的多媒體教學設備，增強師生教與學的便利性。另一方面，高校應重視校園文化建設，定期舉辦各類學術講座、文化活動和學科競賽，激發學生的學習興趣。這些措施可以為學生提供良好的發展環境，從而促進人才培養，為河北省的人才隊伍建設提供堅實保障，推動河北省經濟高質量發展。

4" " "結束語

在經濟全球化和科技革命的大背景下，河北省人才隊伍建設對保障經濟高質量發展、在全球競爭中保持競爭力等尤為關鍵。本文以三螺旋理論為切入點，通過分析河北省人才隊伍建設的實際情況，識別其面臨的具體問題及根本原因，并立足政府、企業和高等院校三大主體提出了一系列針對性建議，以期構建一個更高效、更具競爭力的人才隊伍建設體系，為實現河北省經濟高質量發展提供堅實的人才支撐。

主要參考文獻

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