企業退休人員社會化管理服務研究

［摘 要］隨著我國人口老齡化加劇，傳統家庭養老模式正面臨挑戰。為應對這一形勢，我國政府制定了企業退休人員社會化管理服務政策，旨在依托社區服務，實現養老功能的部分轉移。但在政策實施過程中，管理服務框架體系不完善等問題客觀上阻礙了企業退休人員社會化管理服務的推廣速度和質量。文章從管理學角度入手，全面分析上述問題，并從增強退休人員的社區養老意識、健全制度框架、拓寬資金來源渠道和提高社區服務人員的綜合素質等角度提出建議，以更好地滿足老年人的養老需求，提升他們的生活質量，實現老有所養、老有所樂的社會目標。

［關鍵詞］企業退休人員；社會化管理；社區服務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.046

［中圖分類號］F272.92 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

我國人口老齡化的速度加快，老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯，這使得老年人的養老問題愈發凸顯，養老保障的壓力也隨之增大。為了應對這一挑戰，需要建立一種區別于傳統模式的全新養老體系，實現企業退休人員養老金的社會化發放和人員的社區管理。這不僅需要政府、企業、社會的共同努力，更需要社區組織在其中發揮核心作用。如何有效發揮社區在企業退休人員社會化管理服務中的作用，滿足退休人員的養老需求，是當前亟待解決的問題。

1" " "企業退休人員社會化管理服務的概念

人口老齡化是全球范圍內普遍存在的問題，根據國家統計局發布的《第七次全國人口普查公報》，中國老齡人口已達2.6億人之多。在2010—2020年的十年里，這一數字提高了5.44%［1］。這表明人口老齡化問題愈加顯著。預計“十四五”期間，我國老齡人口將突破3億人，而到2035年將再增加1億人左右［2］。企業退休人員的社會化管理服務正是為這些60歲及以上的老年人口提供的一種社會服務，有助于在減輕包括企業和政府在內的各方負擔的前提下，提高老年人的生活幸福指數，讓老年人共同享受社會發展帶來的福利，進一步增強獲得感、安全感和幸福感。

企業退休人員社會化管理服務，可以定義為由政府主導、社會負責實施的全面的養老保障體系。其主體由過去的企業轉變為社區服務組織。這些組織將提供必要的服務。具體來說，這項服務旨在確保退休人員享受到應有的待遇和服務，包括養老金、社保、檔案、組織關系、黨內活動及精神文明建設等諸多方面的服務［3］。這種社會化管理服務的實施體現了“去企業化”和“純粹社會化”的管理理念，即退休人員的保障不再僅依賴單一的企業或國家機構，而是由社會多元化力量共同承擔［4］。同時，這種“純粹社會化管理服務”強調社區及非政府、非企業組織在社會保障管理服務中的重要作用，形成了一個更加全面和多元的保障體系。

2" " "企業退休人員社會化管理服務的主要內容

在國家和各級政府部門的重視和推動之下，目前國內各地區逐步推出了企業退休人員社會化管理服務，并為此提供了一定的人才、資金、場地等支撐［5］。在日常運作中，社會化管理服務的核心任務是確保退休人員的基本生活權益得到充分保障。這包括但不限于按時足額地向退休人員發放養老金，讓他們無后顧之憂；宣傳講解社保政策，幫助退休人員及時了解和獲取相關信息；嚴格核查養老金發放狀態，確保資金發放的公正性和準確性［6］。針對行動不便和高齡的退休人員，服務機構會定期或不定期地進行走訪，深入了解他們的生活狀況，及時發現并解決他們可能遇到的實際困難。對于不幸去世的退休人員，服務機構會協助家屬辦理喪葬撫恤金等的申領手續，給予家屬必要的支持和安慰。組織各類黨組織活動，鼓勵黨員積極參與，共同維護黨的組織紀律。同時，注重退休人員的健康管理和疾病防控，提供必要的健康防護。組織各種文體活動，如文藝演出、體育比賽等，讓退休人員在輕松愉快的氛圍中度過美好的晚年生活。此外，積極引導和幫助退休人員參與公益活動，鼓勵他們發揮余熱，為社會貢獻力量，實現自我價值。

3" " "企業退休人員社會化管理服務遇到的挑戰

3.1" "缺乏由政府主導的意識

在我國，一些退休人員的行為和心態受到傳統觀念的深刻影響。他們常常因為有子女照顧而不愿參與社區養老服務，有些老年人對社區的概念和作用缺乏認識，甚至認為自己與社區沒有關聯。這種態度不僅降低了他們對社區養老服務的接受度，還影響了他們參與社區活動的意愿［7］。因此，轉變退休老年人的想法，使其自愿、自主參與企業退休人員社會化管理服務，是開展好相關管理服務工作的一項重要先決條件。然而，本應作為宣傳推廣和實施公民教育主體的政府部門，卻很少在這一領域開展系統性的工作。各社區則由于工作人員意識、社區養老能力和基礎條件等多方面的差異，在培養和扭轉企業退休人員意識方面存在重視程度和工作成效上的巨大差別。多數社區尚未認識到這項工作的重要性，或者雖然認識到了相關工作十分重要，但沒有能力和精力開展相關工作。因為缺乏政府部門和社區的參與，相關社會機構成為當前階段開展企業退休人員社會化管理服務宣傳和意識培養的主體，但這類活動多帶有廣告和商業推廣性質，進而造成了目的不純、公信力不高、意識轉變效果不強等實際問題。

3.2" "相關制度框架不健全

在制度框架方面，企業退休人員的手續辦理過程較為復雜，且需要參照過去的行政單位做法。這使得工作流程相對煩瑣。此外，由于各類長期相互牽動的問題干擾，我國不同領域、區域的退休人員社會化管理服務有失均衡［8］。一些走在前列的地區在企業退休人員的社會化管理服務方面已經取得明顯的成效，而其他一些地區則還未取得相關工作的有效成果。造成這種現象的根本原因在于行政部門和各類組織在意識上存在差異，對政策的理解和執行力度均不同，甚至部分地區執而不行，或將相關問題全部拋給社會解決，進而導致了進程緩慢或各自為政的現象。這些問題的存在，顯示出我國社會養老體系仍不健全，特別是服務管理模式仍然不夠規范，相關配套制度也未完全建立，執行流程缺乏統一和系統的規定。

3.3" "缺少資金來源

當前，由于有需求的服務對象數量龐大，退休人員社會化管理服務發展明顯受制于財務問題。財政上雖然已經給予這一領域相當大的支持，但對整體財、物需求而言，仍然有很大的缺口［9］。這一缺口僅靠財政彌補，目前來看是不現實的。近年來，雖然有不少社會捐贈進入這一領域，但是距離需求數量仍有相當大的差距。這就從客觀上催生了大量的有償服務，而這些有償服務是一般的退休人員難以負擔的。因此，如何拓寬財政補貼以外的資金來源渠道，解決社會化養老管理服務資金不足的問題，已經成為一項重要挑戰。

3.4" "社區工作人員能力有限

社區服務人員的專業素養與工作能力，是決定社區退休人員社會化管理服務質量的關鍵因素。但是，由于社會大眾普遍對社區服務人員有一種認知偏差，相關工作者的社會地位不高，加之社區工作者薪酬福利相對較低，從而降低了相關崗位對高素質人才的吸引力。此外，社區工作人員和服務對象的關系比較復雜，有相當比例的退休人員認為社區人員的服務水平有待提高。然而，國內社區服務發展時間相對較短，政府重視程度有限，使得社區服務人員的管理、培訓都不夠系統和專業，無法從根本上改變現有工作人員的服務態度并提升服務水平。社區養老的服務范圍多集中在基本的家政和護理上，難以滿足退休人員的全面需求，進一步降低了退休人員對其的信任度和滿意度。這種與服務對象復雜且并不友好的關系，進一步降低了社區服務崗位對高素質人才的吸引力［10］。

4" " "優化企業退休人員社會化管理服務的策略

4.1" "轉變大眾觀念

在推進社區服務工作質量提升的進程中，必須突出地方政府及相關行政部門的主導和引導作用，大力宣傳退休人員社區化管理的意義和優勢，從而在退休人員心中樹立起對社會化管理服務的認同心理，幫助退休人員深入理解社區服務工作在退休人員社會化管理服務中的核心地位，凸顯其重要性和緊迫性。政府和企業應共同努力，通過多種宣傳渠道普及社會化管理服務的根本目的和重要性，確保退休人員理解這一變革是職能轉移，而非對其的遺棄，確保退休人員能夠順利過渡到社區管理，享受更好的服務。同時，社區要主動接納、鼓勵退休人員融入社區，積極邀請他們參與各類活動，增強他們的獲得感、安全感和幸福感。

4.2" "健全制度框架

構筑完善的法制框架，為企業退休人員的社會化管理服務確立清晰的方向和規范，確保服務的合法合規性得到有效維護。通過立法手段明確界定各責任主體的權利與義務，為社會化管理服務穩健發展奠定法律基石，促進其標準化推進和可持續發展。細化行政部門、社區、社會機構之間的責任，設定清晰可量化的績效指標，構建科學合理的績效評價體系，將社會化管理服務納入評價范疇，以此確保各項任務得以高效有序地推進。通過定期開展績效評估及表彰先進單位等方式，激勵各方積極參與并不斷創新，推動社會化管理服務質量持續提升。匯聚政府、企業、社區等的多元資源，形成協同作戰的強大合力，共同推動企業退休人員社會化管理服務向縱深發展。建立順暢高效的溝通協調機制，實現信息互通，共同應對工作推進過程中可能面臨的各種挑戰，確保社會化管理服務工作順利進行。

4.3" "拓寬資金來源渠道

確保充足的資源和經費投入，是保障企業退休人員社會化管理服務工作順利進行的關鍵。各級政府應積極解決經費短缺問題，探索多元化的資金籌措途徑，并動員社會各界給予精神和物質支撐。將社會化管理服務納入政府部門的固定支出項目，并按照預先制定的適當標準及時撥付費用。設立專項資金用于關鍵項目，如檔案庫建設、網絡平臺開發和活動場地設施改善，確保資金使用的針對性和效率。通過政府財政支持與社會籌資相結合，既保證經費的穩定性，又優化資源配置。同時，合理利用現有社區服務資源，特別是在國有企業改革過程中，將部分資產轉化為社會化管理服務的場所和設施，以降低成本并提升服務質量。社區可以通過與轄區內單位合作，實現資源共享，有效解決退休人員活動場地和器材等方面的問題，為退休人員提供更加便捷和高質量的服務。

4.4" "提高社區服務人員的綜合素質

要提升管理服務企業退休人員的社區工作隊伍的整體素質，首先需要吸引一批具備高度責任感、敬業精神和扎實工作態度的人才加入。一方面，可選聘優秀的畢業生加入社會工作者隊伍中，他們的專業知識將為團隊注入新的活力。另一方面，可通過定期組織培訓和學習活動，不斷提升社區人員的服務能力和素養水平。重點加強政策解讀、金融服務、醫療健康、安全保障、心理學常識和實踐技能等方面的培訓。此外，應當探索建立社區工作者技能鑒定和資格鑒定制度，設立行業和崗位準入門檻，從而提升相關人員的專業能力和整體素養。

5" " "結束語

企業退休人員的社會化管理服務是一項涉及多個領域的復雜工程，是社會保障體系的重要組成部分，對于深化機制體制改革、強化新時代社會體系建設、維護發展穩定大局具有非同一般的作用與價值。盡管我國企業退休人員社會化管理服務工作仍處于探索階段，但社會對其的認可度正在提高，這種模式有助于豐富退休生活，增強退休人員的歸屬感。然而，政策推進過程中仍不可避免地存在一些問題，如企業退休人員社會化管理服務工作尚未形成完善的標準體系。因此，對企業退休人員實行社會化管理服務依舊需要各界共同推動。

主要參考文獻

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