加快推進區域科創載體建設的路徑研究

［摘 要］科創載體是承載資源、聚才引智的重要依托，更是促進經濟轉型、培育未來產業的重要引擎。科創載體的能級有多大，對科技創新高地建設的助力就有多大。當前，江蘇省無錫市濱湖區正在全面推進太湖灣科創帶引領區建設，高品質的科創載體成為重要的支撐因素。文章通過回顧江蘇省無錫市濱湖區前兩輪科創載體建設走過的道路，剖析其科創載體建設過程中存在的問題，在此基礎上提出科創載體建設的路徑，以期推進新一輪科創載體建設。

［關鍵詞］科創載體建設；科技創新；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.053

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，中國式現代化關鍵在科技現代化，并指出“江蘇要在科技創新上率先取得新突破，打造全國重要的產業科技創新高地，使高質量發展更多依靠創新驅動的內涵型增長”［1］。科創載體作為科技創新的主陣地，是經濟高質量發展的堅實底座、重要容器，還是推動創新型企業培育、成長、集群式發展的主陣地，在地區集聚科創資源、提升地區產業創新能力和增強企業技術創新能力等方面起著至關重要的作用［2-3］。當前，江蘇省無錫市濱湖區正在全面推進太湖灣科創帶引領區建設。面對區內土地資源日趨緊張和科創要求日益提高的雙重壓力，科創載體建在哪、誰來建、怎么管，成為濱湖區亟待解決的問題。江蘇省無錫市濱湖區自2001年建區以來，共經歷三輪科創載體建設，當下第三輪科創載體建設是建立在前兩輪載體建設已有成果的基礎上。與“一張白紙上作畫”相比，已形成一定規模的科創載體布局對今后科創載體建設會產生至關重要的影響。本文試圖通過回顧濱湖區前兩輪載體建設走過的道路，剖析科創載體建設過程中存在的問題，在此基礎上探索加快推進濱湖區新一輪科創載體建設的思路和方法。

1" " "江蘇省無錫市濱湖區前兩輪科創載體建設走過的道路回顧

濱湖區第一輪科創載體建設始于2002年，以胡埭工業園區的建立為標志。為了承接蠡湖新城、太湖新城和區內其他區域搬遷的工業企業，政府主導在胡埭鎮重點規劃建設了一批多層標準廠房。這批標準廠房的建立不僅妥善安置了當年的“退城進園”企業，同時還集聚了派克、振華、貝斯特等一批規模型先進制造業企業，為胡埭鎮發展“智造城”奠定了堅實基礎。

第二輪科創載體建設于2007年正式啟動，在市委、市政府的主導下，以“三創”（創新、創業、創意）載體為特征，以政府投資和社會資本投資相結合為主要形式，在無錫迅速掀起了一波建設熱潮。這一輪科創載體建設對濱湖區產業轉型發展起到了“筑巢引鳳”的積極作用，建成了集成電路設計中心、K-PARK科教產業園、馬山國家生命科學園等一批專業特色園區；培育了生命健康、集成電路、軟件信息、智能網聯汽車等多個高新技術特色產業；集聚了全市近90%的科教資源，擁有江南大學、東南大學無錫分校、無錫太湖學院3所高等院校，中國電子科技集團公司第五十八研究所、中國船舶重工集團公司第702研究所、江南計算技術研究所等12家省部屬科研院所，以及4家新型研發機構，在計算機系統、船舶動力、生物醫藥、智能交通等多個關鍵領域都展現出國內領先的研發實力。

這一輪“大干快上”過后，濱湖區科創載體建設回歸平靜。究其原因，一是與市委、市政府的政策導向保持一致，二是與已建成的科創載體在運營使用過程中出現的問題息息相關。

2" " "江蘇省無錫市濱湖區科創載體建設過程中存在的問題

如今，濱湖區新一輪科創載體建設拉開帷幕。面對新的建設條件，以及省委、市委對濱湖新的期許和要求，濱湖區必須總結經驗教訓，更好地開創未來。從前兩輪科創載體建設的實踐中可以發現，不論是前期的設計、規劃、布局、建設，還是后期的運營、管理等，都存在一定的局限，具體包括以下4個方面。

2.1" "空間設計單一，載體功能與風格高度雷同

濱湖區現有的科創載體存在功能統一、風格統一的問題，這就造成了兩大問題：一是“科創氣質”不足，缺少地標載體；二是載體空置率高。其中很大一部分原因是已有載體的硬件結構，如層高、承重、電梯配置、配電負荷、卸貨吊裝等核心建設參數與產業不適配。

2.2" "產業布局零散，龍頭企業未發揮帶動作用

經過前兩輪科創載體建設和近些年的發展，濱湖區雖已形成“543”產業體系，但產業鏈上下游之間的聯動不足，產業鏈條較短，集聚程度不高，除集成電路、生物醫藥、影視產業有一定的集聚外，其他產業集聚度均不高，有的產業甚至無產業鏈。另外，龍頭企業“鏈主”的作用未充分發揮出來，生物醫藥產業僅僅依靠藥明生物、華瑞、輝瑞3家龍頭企業支撐，存在“有高峰無高原”的現象［4］。

2.3" "運營方式落伍，仍停留在“房東模式”

前兩輪科創載體運營主要秉持的是“誰建設、誰運營”的理念，缺乏第三方專業運營團隊的參與。政府主導型載體將政府有關部門作為運營團隊，個別板塊是管服兩套團隊，服務力量配備不足，管理團隊僅考核收取物租“兩金”，呈現“房東模式”，缺少對企業的深度服務能力和對產業發展的預判能力。社會主導型載體運營能力相對較強，但其受房租因素的影響較大，在一定程度上影響了其運營水平。

2.4" "配套設施不足，人才的生活需求得不到滿足

前兩輪科創載體建設更多聚焦在產業空間拓展上，配套設施不足，導致公共設施用地被產業用地擠壓，公共服務配套設施不完善、不健全，缺少吸引人才、留住人才的優質城市空間，人才在住宿、交通、餐飲、娛樂、休閑等方面的需求無法得到良好滿足，傳統園區呈現出極端的上下班潮汐現象，如胡埭鎮、馬山街道等。

3" " "江蘇省無錫市濱湖區新一輪科創載體建設的路徑

科創載體建設其實是一項復雜的系統工程，涉及范圍廣，建設鏈條長，因此必須把科創載體建設放在科創系統中統籌考慮，聯動產業、招商、運營、服務等，只有這樣，才能形成功能完善、設施齊全的產城融合空間。鑒于此，濱湖區在推進新一輪科創載體建設的過程中，要強化系統思維，聚焦規劃統領、內外統聯、招商統調、主官統鏈、專業統管，一體化推進科創載體建設。

3.1" "規劃統領，優化空間布局

從物理層面來看，科創載體又稱為科創空間。合理的空間布局能夠把一個個具體形態的科創載體“串聯成珠”，形成科技創新戰略全景圖。由濱湖區前兩輪科創載體建設可知，其空間規劃布局不夠合理，導致濱湖的科創載體布局相對分散。當前，濱湖區已規劃形成蠡湖灣未來城、紅沙灣科學城、運河灣現代城、九龍灣智造城、靈山灣生態城等“五灣五城擁湖發展”的空間布局［5］，應在此基礎上加速形成一個圈層結構，將“五灣五城”作為外圍最大的圈層，將現有載體作為第二圈層，將待更新的存量載體作為第三圈層，將新建載體作為第四圈層，構建形成開放、緊湊的空間格局，并以此為遵循，統籌處理好盤活存量、挖潛增量、應對變量之間的關系，把濱湖區有限的空間資源利用好。每個圈層的重點不一，第三圈層以盤活存量為主，可通過發展城市硅巷、工業上樓等方式，讓老城區通過更新改造的手段“變廢為寶”，在保留工業遺跡特色的同時，增加創意元素，讓老舊廠房成為培育新業態的重要場所；第四圈層作為核心圈層，可通過耕地占補平衡、土地性質調整等方式，大力整合“邊角料”空間、低效閑置用地，高效利用好每一寸土地、每一份資源。同時，要做好人才公寓、商業配套設施等的建設規劃，形成吸引人才、服務人才、留住人才的優質城市空間。

3.2" "內外統聯，拓展思維視野

溝通交流可以拓展思路，經驗借鑒有助于提質增效。一方面，通過把專家請進來，在“謀”的層面達成一致意見［6］。濱湖區可以從上海市、廣東省深圳市、浙江省杭州市等地區聘請科創載體建設方面的專家顧問團或智囊團，或者挑選國內外知名的科技產業園區方面的第三方創意策劃公司，比較后從中選優。聘請專家，匯聚專家的智慧來開拓思維，明確科創載體建設的形態、項目功能定位、建設指標參數、招商業態方向等要素，確保新建的載體滿足濱湖區“543”產業體系需要。另一方面，通過主動走出去，與全國其他地區，尤其是長三角地區、周邊城市聯動起來，互通有無，從其他地區的優秀實踐中尋找靈感。例如，濱湖區可以到深圳前海深港現代服務業合作區、蘇州工業園區，以及陜西省西安市、四川省成都市等城市走訪調研，了解這些地區在園區建設、工業用地模式、建設指標參數等方面的特色做法；不要忽視和濱湖區同時開工建設的周邊區域，其在載體建設方面或許會有很多好的設想，如無錫高新區（新吳區）出臺了《無錫高新區（新吳區）科創載體高質量發展三年行動計劃（2022—2024年）》。周邊地區的好創意同樣值得濱湖區學習借鑒。

3.3" "招商統調，確保同步推進

建設與招商密不可分。當前，濱湖區面臨的一個重大問題，就是進入產業化階段的企業因為缺少發展空間被迫遷移到其他區甚至其他城市。在科創載體建設推進的同時，濱湖區一定要給這些企業預留足夠的空間。建設過程中涉及的載體層高、承重、電梯配置、配電負荷、卸貨吊裝等核心參數必須適配未來引進的項目，避免因不適配而造成資源浪費。為了提高載體和產業的契合度，濱湖區應當允許制定的規劃根據招商的實際情況進行適當的調整，定期召開招商和科創載體建設工作會議，暢通信息傳輸渠道，及時了解龍頭企業和意向客戶的意見與建議，預留適配新產業需求的空間［7］。總體上可以按照“邊建邊招、以招促建、以建引商、以商調建”的思路，實現高質量載體建設和高水平項目引進同步推進。

3.4" "主官統鏈，做好制度保障

濱湖區可以借鑒安徽省的“鏈長頂格推進機制”。安徽針對重點發展的十大產業成立了10個“產業專班”，每個專班由一位省級領導來擔任“鏈長”。“鏈長”負責把行業協會、龍頭企業、專家學者、社會基金聚到一起，共同研究一年來產業發展中的問題，并對面臨的形勢作出研判，從而實現產業鏈的強鏈、補鏈和延鏈。科創載體建設同樣可以借鑒這一模式。目前，濱湖區主要由7個板塊和1個部門負責科創載體的具體建設，并且成立了專門的科創載體建設工作領導小組。在此基礎上，濱湖區可以由區級領導牽頭相關板塊或部門的載體建設，并對目前已有的區級統籌機制進行優化，形成全鏈條、全周期、全流程的閉環“鏈長制”，實現有問題找“鏈長”，由“鏈長”協調相關部門合力解決。

3.5" "專業統管，提升運營水平

建成的載體如何最大化發揮作用，與運營團隊的能力息息相關。一方面，可引入第三方專業機構進行運營管理，簽訂約束性協議，在滿足產業規劃和稅收產出要求的前提下，充分發揮第三方專業機構專業性強、招商資源充沛、運營經驗豐富等優勢，精準定位產業方向，推動運營收益從“依賴租金”向“依賴創新”轉變。另一方面，建立多層次、全方位的社會服務體系，完善包括商務服務、技術服務、人才服務、資源服務、創新服務、融資服務和信息服務等在內的服務體系，為企業打造“拎包入駐式”的服務模式。在適度引入第三方運營機構的同時，著力培育并壯大能夠覆蓋園區建設運營全鏈條和企業發展整個生命周期的專業服務團隊［8］。在全區范圍內精心選拔優秀干部，并面向全國引進頂尖人才，實施專業化、系統化的培養與管理策略，逐步構建“專家治園”的治理模式。

主要參考文獻

［1］宋艷紅，韓子睿.以高水平科創載體建設促進科技創新［J］.群眾，2024（3）：51-52.

［2］王進，金春鵬，李廣眾.推動科創載體革新，塑造江蘇研發創新新空間：基于浙江、廣東科創載體的創新實踐分析［J］.科學技術創新，2020（16）：169-171.

［3］湯峰奎，魏利斌.推進昆山市科創載體提質增效優化建議［J］.中國農村科技，2024（6）：42-44.

［4］高慧超.立足“一湖灣”融入“雙循環”構造優勢獨具的產業體系和創新體系：關于無錫市濱湖區“兩體系”建設的思考與建議［J］.現代企業，2020（12）：82-83.

［5］李平.加快“五灣五城”功能區建設塑造發展新優勢［J］.唯實，2023（3）：88-91.

［6］臧艷秋，王世春，張敏，等.江陰高新區科創載體發展現狀及優化建議［J］.江蘇科技信息，2023（4）：5-8.

［7］張祝平.進一步加快推進雙創載體建設的途徑和對策：以鄭州市為例［J］.河南農業，2019（36）：7-13.

［8］丁玲，別運清，鄒小偉.山東省國家農業科技園區建設模式及啟示［J］.農村經濟與科技，2023（11）：92-95.