新形勢下信息技術在殘聯檔案管理中的應用探索

［摘 要］隨著信息技術的快速發展，傳統的檔案管理模式已難以滿足新時期殘聯工作的需要。將先進的信息技術引入殘聯檔案管理，是提高管理效率、強化資源整合、促進殘疾人事業發展的必由之路。文章在分析殘聯檔案管理問題的基礎上，探索大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在殘聯檔案管理中的應用路徑，以期為新形勢下殘聯檔案管理工作提供參考。

［關鍵詞］殘聯檔案管理；信息技術；大數據；云計算；人工智能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.059

［中圖分類號］G271；D630.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

檔案是殘聯工作開展的重要基礎和依據。加強殘聯檔案管理，對提高工作效率、促進殘疾人事業健康發展具有重要意義。近年來，隨著信息技術的廣泛應用，以大數據、云計算、人工智能為代表的現代信息技術正深刻改變著各行業的發展面貌。傳統的檔案管理模式已難以適應信息化時代發展要求，亟須創新理念，與時俱進。將先進的信息技術引入殘聯檔案管理，推動管理模式變革，提高管理水平和效率，是新形勢下殘聯工作面臨的重要課題。

1" " "殘聯檔案管理問題

1.1" "基礎設施薄弱，信息化水平不高

當前，我國殘聯檔案管理的信息化基礎設施建設比較滯后。一方面，多數基層殘聯沒有配備必要的計算機、服務器、網絡等軟硬件設施，難以支撐檔案信息化管理。檔案數字化率低，大量檔案還是以紙質方式保存，檢索利用效率低下。另一方面，已建立的信息系統往往各自為政，數據標準不一，系統間未互聯互通，形成了一個個“信息孤島”。各類殘疾人數據難以有機整合、關聯分析和充分利用，大大制約了檔案管理效能的發揮。造成這些問題的原因是多方面的。一是部分殘聯管理人員對信息化建設的重要性認識不足，沒有將其作為一項戰略性工程來抓，投入嚴重不足。二是專業的信息技術人才匱乏，不僅缺乏既懂檔案管理又懂信息技術的復合型人才，還缺少專職的信息化工作人員，信息技術應用能力普遍偏低，導致許多已經建成的信息系統沒有得到有效應用和維護更新，實際效用不高。新形勢下，殘聯要高度重視并加大信息化投入，完善基礎設施，加強人才隊伍建設，切實提升信息化應用水平，用信息化手段推動檔案管理創新發展。

1.2" "管理體系不健全，標準規范缺失

目前，殘聯檔案管理尚未建立起一套科學、系統、規范的管理體系。首先，在檔案收集、整理、保管、利用等環節，沒有形成統一的業務標準和規范。各地殘聯的檔案管理模式和做法不盡相同，口徑不一致，標準不統一，操作起來各行其是，可比性、規范性不足。其次，在檔案數字化過程中，元數據、檔案號、數據格式等方面沒有統一標準，不同系統、不同地區之間的數據很難實現無縫對接和高效利用。再次，配套的管理制度不健全，如檔案收集的范圍、內容、頻次，檔案保管的環境、方法，檔案利用的審批、登記等尚無明確的制度規定。信息安全和保密方面的制度規范更是明顯滯后，缺乏有效的安全保密防護和監管機制。最后，管理各個環節銜接不夠緊密，流程有待理順和優化。這些問題制約了檔案管理工作的規范化、精細化、智能化水平，難以適應信息化時代發展的新要求。建立科學和規范的檔案管理體系，統一業務標準，完善管理制度，優化管理流程，是新形勢下殘聯檔案管理創新發展的基礎性工作。

1.3" "資源整合不到位，服務能力不足

殘聯掌握著海量的殘疾人信息資源，涵蓋殘疾人教育、就業、康復、培訓等方方面面，是第一手的原始記錄，具有極高的應用價值。但由于各部門分別管理自己的數據和系統，缺乏橫向聯動，資源整合不到位，大量珍貴的數據資源“沉睡”在各自的庫房和系統中，沒有發揮出應有的效用。例如，就業部門掌握的殘疾人就業檔案與培訓部門掌握的殘疾人培訓檔案本應高度關聯，但實際上各自獨立管理，數據難以互通共享，資源沒有形成合力。這種條塊分割、各自為政的管理方式嚴重制約了數據資源的優化配置和綜合利用。大量有價值的數據由于沒有得到充分挖掘分析和轉化利用，使得服務殘疾人的精準性和有效性大打折扣。同時，檔案的社會化利用水平不高，公眾、社會組織、研究機構等難以有效獲取和利用殘聯掌握的數據資源，檔案的社會效益沒有充分發揮出來。破除檔案管理的信息壁壘，加強資源整合共享，提升管理服務能力，是新時期殘聯檔案工作的重要任務。要建立健全數據共享交換機制，推動檔案資源的開發利用，更好地為殘疾人和社會各界服務［1］。

1.4" "安全保密風險大，個人隱私易泄露

隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，網絡安全形勢日趨嚴峻，各類安全風險和隱患不斷加劇。在殘聯檔案數字化進程中，大量殘疾人的隱私信息和敏感數據通過網絡傳輸和交換，極易成為不法分子覬覦的目標。目前，一些殘聯對信息保密工作不夠重視，在身份認證、權限管理、數據加密等關鍵環節存在明顯的短板，管理和技術方面的安全漏洞較多，很容易造成檔案信息泄露。以身份認證為例，許多檔案管理系統缺乏嚴格的身份鑒別機制，采用簡單的用戶名、密碼登錄，甚至多人共用一個賬號，安全等級極低。在訪問控制方面，缺乏精細的授權管理，普遍存在權限劃分粗放、超權訪問、越權操作等現象，內部人員往往能任意修改、復制、導出敏感數據。同時，在數據傳輸和存儲過程中，由于缺乏必要的加密保護，存在較大的數據泄露隱患。這些因管理不善、技術不力導致的信息安全問題，嚴重威脅著殘疾人的個人隱私。一旦這些敏感信息被通過非法途徑泄露出去，極易被不法分子用于詐騙、勒索等違法犯罪活動，損害殘疾人的切身利益。因此，在大力推進檔案數字化的同時，必須高度重視信息保密，切實加強安全管理，完善安全技術，構建多層級、全方位的安全防護體系。

2" " "信息技術在殘聯檔案管理中的應用措施

2.1" "運用大數據技術，提升資源整合能力

隨著數據量的爆發式增長，傳統的檔案管理模式已難以為繼。殘聯要主動擁抱大數據理念，加快構建殘聯大數據平臺，將分散在各地、各部門、各層級的殘疾人數據進行全面匯聚和深度整合，形成統一完備的數據資源庫。可利用數據倉庫、數據集市等技術，實現多源異構數據的采集、清洗、存儲和管理，將原本雜亂無章的數據轉化為結構化、標準化的數據資產。同時，建立統一的數據標準規范，從數據定義、數據格式、數據質量等多個維度入手，消除“數據孤島”，增強數據的規范性、一致性和互操作性［2］。

海量的數據資源只有經過深入挖掘和科學分析，才能真正轉化為服務殘疾人的生產力。可運用數據挖掘、機器學習、可視化等大數據分析技術，洞察殘疾人需求特點、發展趨勢等寶貴信息，讓數據真正“說話”、形成價值。例如，對就業檔案數據進行挖掘分析，以精準掌握不同類型、不同地區殘疾人的就業意愿和就業能力；對康復檔案數據進行機器學習，以智能預測殘疾人康復需求，優化康復資源配置。大數據分析可為殘聯決策提供科學依據，使管理和服務更加精準和高效。此外，還要打破條塊分割，加強內外部數據的融合共享。在立足內部數據的同時，充分利用外部數據資源。通過數據交換平臺，與公安、民政、教育等部門實現數據互聯互通、業務協同，最大限度匯聚和共享殘疾人數據。另外，擴大數據覆蓋面，構建聯通性強、覆蓋全面的殘疾人大數據體系，為促進殘疾人全面發展提供有力支撐。同時，在嚴格保護隱私的前提下，有序開放殘疾人數據，加強檔案的社會化應用，讓數據資源惠及社會各界，更好地服務于殘疾人。

2.2" "依托云計算平臺，強化信息共享應用

傳統的檔案管理模式下，數據分散在各級殘聯、各業務部門中，難以實現集中管控和共享應用。“殘聯上云”戰略應運而生。構建殘聯檔案云，將分散的檔案數據統一遷移到云端，實現數據的集中存儲、管理和調用。云存儲技術可確保海量檔案數據安全可靠，并能隨時彈性擴展存儲容量，滿足檔案數據持續增長的需求。云虛擬化技術可將信息技術基礎設施池化，實現計算、存儲、網絡等資源的統一管理和動態分配，大幅提升資源利用效率。各地殘聯借助云平臺，可隨時隨地獲取所需檔案，推動檔案信息縱向、橫向的共享和流通。依托云平臺，可應用在線協同辦公、數據分析等云服務，創新殘聯工作模式。各級殘聯通過云平臺，能夠及時掌握殘疾人信息動態，加強協同配合，集中力量開展康復救助、就業培訓等幫扶工作，有效破除信息壁壘，形成工作合力［3］。基于云架構構建新一代殘聯檔案管理系統，可充分發揮云計算的優勢。系統功能可隨需求快速拓展，滿足不斷變化的業務需求；信息技術資源可靈活調配，快速響應負載變化。與傳統信息技術架構相比，云模式可顯著降低軟硬件投入成本，簡化運維管理流程，節約寶貴的人力、物力。對于節約下來的資源，殘聯就可以將其更多地投入服務殘疾人的核心業務，集中力量為殘疾人辦實事、辦好事。云計算是實現殘聯檔案管理創新發展的必備工具，必將助推殘聯工作提質增效，用信息化手段書寫服務殘疾人事業的嶄新篇章。

2.3" "應用人工智能，創新管理服務模式

人工智能是新一輪科技革命的核心驅動力。在殘聯檔案管理中引入人工智能技術，可顯著提升管理和服務水平。例如，應用光學字符識別（Optical Character Recognition，OCR）、自然語言處理（Natural Language Processing，NLP）等技術，可實現紙質檔案的自動識別，提取關鍵信息并轉化為結構化數據，大幅提高檔案數字化效率。借助知識圖譜技術，梳理殘疾人檔案間的內在邏輯關系，形成語義化、圖像化的知識庫，支持跨檔案、跨業務的關聯分析和智能檢索，使檔案“活”起來。同時，智能問答系統可準確理解殘疾人的日常咨詢問題，快速匹配檔案數據，自動生成答復，為檔案查詢提供精準、高效、人性化的服務［4］。在海量的結構化和非結構化檔案數據基礎上，應用機器學習算法，可以從數據中自主學習、提煉知識。通過數據訓練，機器可以掌握檔案自動分類、信息提取、數據聚類等能力，代替人工完成大量煩瑣、重復的管理工作。更重要的是，經過學習積累，人工智能可以從殘疾人數據中洞察出特定模式，準確把握殘疾人需求特點和變化趨勢。對于個性化、精細化的管理服務，人工智能可謂如虎添翼。例如，根據需求特征智能推薦適宜的康復方案、就業崗位，根據需求趨勢動態優化資金配置、政策供給等，讓管理服務更加精準、高效、智能，從被動響應向主動服務轉變，更好地滿足殘疾人的差異化需求。此外，區塊鏈、電子簽名等新技術也應積極應用到殘聯檔案管理中。區塊鏈技術可用于檔案全生命周期的可信追溯，實現檔案的可驗證、不可篡改、安全可控。電子簽名技術則可實現檔案的在線簽署、存證，提升工作效率，增強證據效力。順應智能化發展浪潮，引入前沿適用的人工智能技術，將為殘聯檔案管理“插上騰飛的翅膀”。通過技術創新驅動管理變革，必將推動殘聯檔案管理邁向智慧化時代，為服務殘疾人事業高質量發展提供堅實的技術支撐。

2.4" "構建安全防護體系，強化隱私保護

利用信息技術推動檔案管理變革的同時，必須構建嚴密的安全防護體系。要從物理層、網絡層、系統層、應用層等多層面入手，全方位加強安全防護。在物理層面，嚴格機房管理，做好防盜、防火、防水、防電磁泄射等工作。在網絡層面，部署防火墻、入侵檢測等設備，防范網絡攻擊。在系統層面，加強身份認證和權限控制，采用數字證書、數字簽名等技術手段，對檔案訪問和操作進行嚴格管理，基于角色和策略的精細化授權，防止非授權訪問。利用數據加密技術，對敏感檔案信息進行存儲、傳輸、使用過程的全程加密保護；通過數據脫敏，對姓名、身份證號、殘疾類型等隱私數據進行掩碼、替換或匿名化處理，最小化隱私暴露風險［5］。同時，建立健全檔案審計制度，完善網絡安全監測、預警、應急機制，有效監控異常行為，及時發現和處置各類安全隱患。此外，檔案管理必須強化個人信息保護，嚴格遵循《網絡安全法》《個人信息保護法》等法律法規，堅持最小夠用原則收集和使用殘疾人隱私信息，履行告知、授權等義務，防止基于大數據的隱私侵犯。要加強數據使用全流程管控，利用數據血緣分析、數據防泄露等技術，對殘疾人敏感數據設置嚴格的訪問和共享邊界，堅決防止數據濫用，切實保障殘疾人的隱私安全、信息安全。

3" " "結束語

隨著信息技術的快速發展，殘聯檔案管理工作迎來了難得的發展機遇。只有準確把握時代脈搏，主動擁抱新技術，探索大數據、云計算、人工智能等技術在檔案管理中的應用措施，著力突破制約發展的瓶頸，才能不斷推動殘聯檔案事業邁上新臺階。相信經過各方共同努力，必將開創殘聯檔案管理工作的嶄新局面，為保障殘疾人權益、促進殘疾人事業高質量發展提供有力支撐。

主要參考文獻

［1］牛華一.信息技術讓新時期檔案管理更智能［J］.文化產業，2023（24）：79-81.

［2］黎宇維，李佳琪，張珺超.新時期殘疾人檔案管理存在的問題及對策研究［J］.蘭臺內外，2022（16）：19-23.

［3］趙春華.新時期如何加強殘疾人檔案管理［J］.蘭臺內外，2016（3）：69.

［4］米文婷.信息技術在檔案管理中的有效運用研究［J］.陜西檔案，2024（2）：48，47.

［5］李唐華.信息技術在檔案管理中的應用［J］.電子技術，2023（12）：139-141.