深化農業科技體制改革 加快發展農業新質生產力

摘 要：新時期深化農業科技體制改革是加快形成農業新質生產力的重要支撐。近年來，我國農業科技體制改革持續深化，農業科技創新實力顯著增強，但也存在著企業主體主導作用不突出、農業科技創新缺乏市場導向、農業科技產學研協同機制不順暢等亟待解決的問題，與農業強國的要求仍存在較大差距。為此，應鞏固農業龍頭企業創新主體地位、推進農業產業科技深度融合發展、加快構建農業科技創新協同機制。

關鍵詞：農業；科技體制改革；科技成果轉化；新質生產力

一、引言

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標和重大原則，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。進入新發展階段，我國農業農村發展所面臨的國內外環境正發生深刻復雜的變化，對農業科技創新發展提出了新要求。唯有深化農業科技體制改革，才能在復雜多變的環境中找到應對之策、尋求長遠發展路徑。因此，必須發揮新型舉國體制優勢，構建多級農業科技創新協調聯動機制、加快農業科技創新評價體系改革、優化農業科技經費投入結構，構建中國特色農業科技創新體系。

二、新時期完善我國農業科技體制面臨的現實挑戰

進入新時代，我國農業科技體制改革不斷深化，農業科技創新實力顯著增強。然而，當前我國農業科技體制優化仍存在著諸多亟待解決的問題，與建設農業強國目標的要求相比仍有一定差距。

（一）企業主體的主導作用不突出

在農業科技創新體系中，涉農企業的技術創新作用尚未得到充分發揮，其在推動技術進步和產業升級中的主體地位仍不夠突出。長期以來，我國農業科技創新投入主要以政府補貼或資金支持為主，市場主體的創新投入不足3%，遠低于發達國家水平。目前，全國有各類農業產業化龍頭企業9萬家，其中國家級龍頭企業1542家，但除少數科技型企業外，大多數企業均未開展農業科技研發工作，技術創新能力不足。

（二）農業科技創新缺乏市場導向

農業科技創新過程中，由于過于注重技術研發，而忽視了市場需求和產業對接，導致技術創新的實際應用和推廣存在較大空白。當前，我國農業科技創新與市場需求之間存在部分脫節現象，影響了農業科技成果的產業化應用。長期以來，我國農業科技創新主要依賴政府支持，但政策對于科研機構的支持較多，對農業科技企業的支持相對較少，導致農業科技創新缺乏市場化的發展導向。發達國家普遍將農業科技創新經費投入于農業科技型企業，并依托其市場優勢推動科技成果轉化落地應用。

（三）農業科技產學研協同機制有待進一步完善

農業科技創新缺乏產學研之間的有效協作，導致科技成果的轉化和應用效率較低，難以實現資源的高效整合與共享。當前，我國農業科技創新的主體以科研院所和高校為主，產學研協同創新機制尚未健全，科技、資本、人才等要素較為分散，難以形成創新合力。三級農業科研機構分工不明確，低水平競爭與重復較多，缺乏統籌協作與聯合攻關，制約了農業科技創新的整體效能提升。

三、新時期完善我國農業科技體制的對策建議

新時期完善我國農業科技體制，應以鞏固農業龍頭企業創新主體地位為基礎，推進農業產業科技深度融合發展，加快構建農業科技創新協同機制，全面提升我國農業的競爭力。

（一）鞏固農業龍頭企業創新主體地位

第一，強化政策引導與支持。通過制定長期扶持計劃，為企業創新提供穩定的政策支持，特別是在農業高新技術、智能農業等領域，通過財政資金投入、稅收優惠、技術支持等多方面的激勵，為龍頭企業提供更多的創新平臺和試驗機會，鼓勵企業探索新技術、新模式，增強行業引領能力。

第二，提升企業技術研發能力。鼓勵企業加大研發投入，深化與高校、科研院所的各類合作，推動產學研協同創新；鼓勵企業依托科研資源，加強基礎研究、核心技術突破以及產品創新，提升自身的研發水平；鼓勵龍頭企業引進和培養科技人才，打造高水平創新團隊，持續提高農業科技創新的自主研發水平。

第三，鼓勵社會資本參與農業創新。鼓勵金融機構、投資者等社會資本加大對農業龍頭企業創新的投入，有序引導社會資本流入農業領域，特別是在農業科技、智能化設施等高新技術領域，支持龍頭企業擴大研發、生產規模和市場拓展。

第四，加強農業知識產權保護。完善知識產權保護體系建設，通過優化專利法、加強市場監管、優化知識產權服務等手段，為企業提供全方位的知識產權支持，確保龍頭企業的技術創新成果得到有效保護，避免產生技術流失與侵權問題；鼓勵企業通過知識產權的授權與交易，形成可持續的技術創新盈利模式。

（二）推進農業產業科技深度融合發展

第一，建立農業科技與產業對接平臺。通過建設農業科技與產業對接平臺，定期發布農業科技成果和產業需求信息，為科技成果開發適合的應用場景，促進科研機構、企業和農戶的深度互動合作，提高科技成果在農業領域的落地率，推動各類創新資源高效對接，形成“科技引領產業、產業反哺科技”的良性循環。

第二，加快智能農業技術的產業化應用。加快智能化技術在農業生產中的應用進程，支持大數據、人工智能、物聯網等新興技術與農業生產融合發展，推廣智能農機設備、精準種植和智慧養殖等先進技術，加速推動農業生產方式的現代化轉型。

第三，加大科技成果轉化支持力度。設立專項農業科技成果轉化基金，鼓勵涉農企業和科研機構聯合申報應用型農業科技攻關項目，推動具有市場前景的科技成果快速實現產業化，提升農業領域的技術應用效率。

第四，培養高素質農業科技型人才。促進高校、科研機構和農業企業合作培養高素質農業科技型人才，建立人才實訓基地和實踐項目，吸引優秀人才深入農業一線；推動科研人員下鄉服務，加強基層農業科技服務隊伍建設，以提升農民的科技素養和技術應用能力，推動先進技術在農業生產中的推廣和應用。

第五，加強農業技術標準化建設。加快制定農業技術的標準化規范，為科技成果的廣泛推廣應用提供統一的操作指引，確保技術在不同地區的順利推廣和有效銜接，全面提升農業產業科技水平。

（三）加快構建農業科技創新協同機制

第一，建立產學研用協同創新聯盟。構建由高校、科研機構、涉農企業和農戶等主體組成的協同創新聯盟，定期開展聯合項目和技術交流活動，推動各方資源共享和技術互補，形成優勢互補的創新網絡，實現科技成果的快速轉化與高效應用。

第二，完善多方參與的利益共享機制。建立高校、科研單位、企業和農戶多方參與的利益共享機制，明確各主體在協同創新中的權責分配，促進科技成果轉化為實際的生產力，實現從技術開發到市場應用的利益共享。

第三，推進協同研發基地和試驗示范區建設。建立協同研發基地和試驗示范區，將先進技術以直觀的方式展示給農戶，使產學研用各方可以在真實生產環境中開展技術測試和應用試驗，縮短技術從實驗室到農業生產實踐的轉化周期。

第四，建立農業科技信息共享平臺。搭建農業科技信息共享平臺，整合高校、科研機構和企業的創新成果、技術需求和市場反饋信息，加速技術在產學研用中的循環應用，縮短成果轉化周期。

第五，鼓勵科研人員與企業聯合攻關。鼓勵科研人員與企業組成聯合科研項目創新團隊，針對農業技術難題開展聯合攻關，提升研發成果的實用性和市場適應性，推動農業科技創新體系縱深發展。

【本文系2023年江蘇省委農辦、省農業農村廳鄉村振興軟科學研究課題“江蘇農業綠色低碳發展的實現路徑與政策體系研究”（23ASS048）的資助項目】

（作者單位：南京林業大學）

Deepening the Reform of Agricultural Science and Technology System to Accelerate the Formation of New Quality Productive Forces in Agriculture

Li Jieqiong

Abstract： Deepening the reform of the agricultural science and technology system in the new era is crucial support for accelerating the formation of new agricultural productive forces. In recent years， China has continuously deepened the reform of its agricultural science and technology system， and significantly strengthened its agricultural scientific and technological innovation capabilities. However， there are still pressing issues to be addressed， such as the prominent role of enterprises not being sufficient， the lack of market orientation in agricultural scientific and technological innovation， and the ineffective coordination mechanism among industry， academia， and research in agricultural science and technology. These gaps still exist compared to the requirements for building a powerful agricultural country. Therefore， it is necessary to consolidate the innovative leading position of agricultural leading enterprises， promote the deep integration of agricultural industry and science and technology， and accelerate the construction of a coordination mechanism for agricultural scientific and technological innovation.

Keywords： Agriculture； Reform of the Science and Technology System； Transformation of Scientific and Technological Achievements； New Quality Productive Forces