新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力

文章以廣西壯族自治區(qū)桂林市永福縣三皇鎮(zhèn)大路村的新鄉(xiāng)賢作為研究對(duì)象，采用田野調(diào)查法、參與觀察法、深度訪談法等研究方法，對(duì)當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢代表、村民代表、村“兩委”干部、駐村“第一書記”及選調(diào)生等群體進(jìn)行深度訪談，調(diào)查新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，挖掘其在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方面的價(jià)值，并針對(duì)其面臨的現(xiàn)實(shí)困境提出有激勵(lì)性的實(shí)現(xiàn)路徑，以期有效推動(dòng)大路村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

吸引社會(huì)各界人才回鄉(xiāng)參與建設(shè)，聚集人才和智慧，是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重中之重。2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)在外就讀大學(xué)生發(fā)揮所長參與家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和志愿服務(wù)，動(dòng)員熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與建設(shè)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目的建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營，引導(dǎo)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)、開展社會(huì)事業(yè)。以此解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)中普遍缺乏人才的問題，在人才加持下加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

概念界定

隨著時(shí)代快速發(fā)展演變，“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵逐漸豐富。新鄉(xiāng)賢大致可分為三類：精英派、平民派和復(fù)合派。多數(shù)學(xué)者傾向于新鄉(xiāng)賢為復(fù)合派的觀點(diǎn)，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢應(yīng)是在新時(shí)代背景下，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“鄉(xiāng)土之情”“鄉(xiāng)土文化”為紐帶，有威望的、道德品質(zhì)高的、思想水平較高的，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、做貢獻(xiàn)，協(xié)助推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的賢達(dá)之士。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：新主體構(gòu)成、新積極作用、新地域特征。新鄉(xiāng)賢的范圍可以擴(kuò)大至自愿扎根基層、建設(shè)鄉(xiāng)村的人以及外出發(fā)展但仍然牽掛家鄉(xiāng)的人，認(rèn)為他們能發(fā)揮不同于黨組織和村委會(huì)的作用，尤其是在政治生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合等方面能發(fā)揮更大的積極作用。

目前學(xué)界對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的定義尚未完全統(tǒng)一，但多數(shù)學(xué)者傾向于對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行廣義界定，認(rèn)可新鄉(xiāng)賢為復(fù)合派的說法。根據(jù)文獻(xiàn)爬梳及調(diào)研地點(diǎn)的實(shí)際情況，文章采用廣義及復(fù)合派的說法對(duì)“新鄉(xiāng)賢”進(jìn)行界定：“新鄉(xiāng)賢”是在新時(shí)代背景下，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“鄉(xiāng)土之情”“鄉(xiāng)土文化”為紐帶，有能力、有威望、道德品質(zhì)和思想水平較高的，自覺自愿為鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策、整合資源，協(xié)助推動(dòng)鄉(xiāng)村高效治理的各種類型優(yōu)秀群體。

大路村新鄉(xiāng)賢基本情況

大路村位于三皇鎮(zhèn)中部，離鎮(zhèn)政府約3.5km，耕地面積406.7hm2，其中水田200hm2，旱地206.7hm2，產(chǎn)業(yè)以種植水稻、西紅柿、柑橘、羅漢果、甜糯玉米、花生大豆、豆角為主。截至2023年12月，全村總戶數(shù)760戶，總?cè)丝?605人。大路村設(shè)有基層黨組織6個(gè)，分別是黨委會(huì)1個(gè)、黨總支部1個(gè)、第一黨支部、第二黨支部、第三黨支部、第四黨支部，不劃分黨小組；自治組織2個(gè)，分別是村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；群團(tuán)組織2個(gè)，分別是團(tuán)支部、婦聯(lián)；經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)，即股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。

大路村成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢的日常事務(wù)管理。目前，大路村新鄉(xiāng)賢包含村莊中德高望重的老人、村“兩委”干部、駐村“第一書記”、選調(diào)生、退役軍人及村莊致富能手等。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，新鄉(xiāng)賢主要存在三種回鄉(xiāng)方式，回鄉(xiāng)后他們能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了極大的政治、經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值。

三種回鄉(xiāng)方式

1.回鄉(xiāng)長期定居，全職型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)

XWC，男，48歲，是一名光榮的退役軍人。1994年入伍，1999年退役。退伍后，他回鄉(xiāng)成為一名輔警，時(shí)刻以軍人的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極為人民服務(wù)。他積極完成“雙提升”活動(dòng)和平安夜巡工作，保護(hù)村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。他還深入群眾，對(duì)群眾反映的情況做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。以XWC為代表的退役軍人，是正能量的傳播者，他們身上閃耀著忠誠、堅(jiān)毅、自律等優(yōu)秀品質(zhì)。退役軍人回鄉(xiāng)長期定居，扎根鄉(xiāng)村基層，積極為家鄉(xiāng)的穩(wěn)定發(fā)展出謀劃策，是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

2.回鄉(xiāng)短期服務(wù)，階段型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)

駐村“第一書記”是由上級(jí)單位派駐到村莊負(fù)責(zé)協(xié)助村“兩委”班子做好鄉(xiāng)村振興工作的基層干部。駐村“第一書記”主要抓村莊黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，一般為期不少于兩年，屬于短期回鄉(xiāng)，階段型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。自2015年以來，大路村共派駐了5位駐村“第一書記”，在鄉(xiāng)村振興工作中都取得了不錯(cuò)的成績。以駐村“第一書記”為代表的村莊新鄉(xiāng)賢，協(xié)助村莊提高了基層治理水平和能力，改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為村莊的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，雖然時(shí)間較短，但在村莊政治生態(tài)平衡、資源整合、保障民生等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3.返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，主人型參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)

WYL，女，39歲，是從柳州嫁到大路村的婦女， 她一直是一個(gè)樂于助人的人。她是帶著技術(shù)嫁到大路村的。剛來大路村就種植起了蔥花。她把附近愿意種植蔥花的村民，集合在一起，手把手教他們種植蔥花。在她的帶領(lǐng)，大路村的村民加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從原先的柑橘種植，轉(zhuǎn)向蔥苗種植。蔥苗一年輪種4批，每批次可畝產(chǎn)1500kg以上，一年每畝收入可達(dá)到2萬元以上，極大提高了村民收入水平。以WYL為代表的村莊致富能手，是先富帶動(dòng)后富的典型代表。他們?cè)趪艺叩闹С窒拢陨硪灿兄鴺O高的學(xué)習(xí)積極性，帶動(dòng)一批又一批的村民勤勞致富。他們?cè)诖迩f長期居住，積極為村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)出謀劃策，自覺以主人身份參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，獲得了村民的一致認(rèn)同。

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價(jià)值

1.政治價(jià)值

宣傳政治思想，增添“新鮮血液”?；鶎由鐣?huì)治理面臨的重要難題之一，就是缺少“新鮮血液”。因此，大路村積極采取措施，號(hào)召學(xué)識(shí)高、能力高、技術(shù)高的致富能手、優(yōu)秀大學(xué)生等回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，為基層組織帶來“新鮮血液”，從而壯大基層組織。

協(xié)助黨務(wù)村務(wù)，破解矛盾糾紛難題。農(nóng)村矛盾糾紛協(xié)調(diào)，是我國農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。新鄉(xiāng)賢積極參與基層治理，匯集多方力量，提供多種方法，讓基層治理走向一個(gè)多元發(fā)展的新局面。新鄉(xiāng)賢處理問題，更多以感情作為切入點(diǎn)，曉之以理，動(dòng)之以情，既可處理問題，又可維護(hù)鄰里關(guān)系穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)價(jià)值

促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展，提高村民收入。在中國傳統(tǒng)文化觀念中，人民群眾對(duì)故鄉(xiāng)的感情非常深厚?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”，賢達(dá)之士在外有所成就后，就想利用自己的力量，建設(shè)、回報(bào)家鄉(xiāng)。一些資料表明，經(jīng)濟(jì)富裕的鄉(xiāng)賢會(huì)以自身成功的經(jīng)驗(yàn)來帶動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展。

積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助力集體發(fā)展。新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)在于他們視野開闊，善于創(chuàng)新。村干部接觸外界新事物的機(jī)會(huì)比較少，習(xí)慣按照以往的行為方式開展工作，這會(huì)造成一定的局限性，使得鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)緩慢。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擁有一定經(jīng)驗(yàn)，敢想敢干，有助于鄉(xiāng)村振興。

3.文化價(jià)值

開展公益活動(dòng)，促進(jìn)文化繁榮。新鄉(xiāng)賢擁有資源，并且樂意回饋家鄉(xiāng)。他們積極開展助學(xué)、助老等志愿服務(wù)活動(dòng)，通過捐贈(zèng)物資的方式來幫助村民。2022年，村莊貧困戶家女兒通過努力考上師范?？茖W(xué)校，但由于家庭比較困難，給家庭帶來一定負(fù)擔(dān)。XYZ聽說后，主動(dòng)聯(lián)系村委，表示愿意資助其上大學(xué)。同時(shí)，他還帶動(dòng)在外的鄉(xiāng)賢進(jìn)行捐款活動(dòng)，很大程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村公益文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。新鄉(xiāng)賢的綜合素質(zhì)相對(duì)較高，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的踐行者和發(fā)揚(yáng)者。他們可以很好地推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，在發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)方面發(fā)揮著巨大的作用。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

新鄉(xiāng)賢定位模糊

首先，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢定位模糊。在與部分村民代表的交談中得知，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是來管理他們的；或者認(rèn)為新鄉(xiāng)賢能夠?yàn)榇迩f做貢獻(xiàn)，是捐款捐物或者能快速提高村民收入的人。

其次，在引入新鄉(xiāng)賢的過程中，村干部也存在一定誤區(qū)。他們認(rèn)為新鄉(xiāng)賢帶來的更多是物質(zhì)方面的幫助，從而忽視挖掘村莊內(nèi)的手藝人、技術(shù)人才等新鄉(xiāng)賢，忽視吸引德高望重、獲得人民認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢。

最后，新鄉(xiāng)賢在實(shí)際工作中，對(duì)自己的工作定位也存在誤區(qū)。一些新鄉(xiāng)賢擁有新知識(shí)、新視野，但沒有結(jié)合村莊實(shí)際情況，仍然以管理企業(yè)的方法來開展群眾工作，可能會(huì)導(dǎo)致工作效果不佳；另外，一些新鄉(xiāng)賢可能會(huì)過多地干預(yù)村民自治，認(rèn)為自己的想法和做法是對(duì)的，最終導(dǎo)致鄰里關(guān)系不和諧，違背新鄉(xiāng)賢服務(wù)群眾的初衷。

管理機(jī)制不全

通過對(duì)村民委員會(huì)的實(shí)地考察及查閱相關(guān)資料，目前村莊沒有對(duì)新鄉(xiāng)賢工作及管理形成一個(gè)具體系統(tǒng)的方案，而是僅僅停留在收集信息層面，只是大致了解村莊出去務(wù)工的群體，出去讀書的群體，沒有對(duì)后續(xù)的引才回鄉(xiāng)工作制定進(jìn)一步的方案。此外，村莊沒有對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行專門的建檔統(tǒng)計(jì)工作，只是登記信息，也沒有及時(shí)更新、調(diào)整新鄉(xiāng)賢人員名單，從而導(dǎo)致對(duì)新鄉(xiāng)賢的日常工作管理缺乏制約和規(guī)范。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

受場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)的影響，目前村莊缺乏專門的平臺(tái)以供新鄉(xiāng)賢開展活動(dòng)。鄉(xiāng)賢理事會(huì)掛靠在村民委員會(huì)，辦公場(chǎng)所依托于村民委員會(huì)的會(huì)議室，導(dǎo)致開展活動(dòng)不方便。不完善的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢群體缺乏培訓(xùn)、交流的場(chǎng)所，不利于他們協(xié)助開展鄉(xiāng)村基層治理工作。

激勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨建賦能

黨支部組織開展村民代表大會(huì)，對(duì)新鄉(xiāng)賢的引用和管理，要做到“四議兩公開”；活用黨建引領(lǐng)作用，通過優(yōu)秀黨員帶動(dòng)作用，開展“黨建＋”活動(dòng)，維護(hù)新鄉(xiāng)賢的政治權(quán)益，更好地利用鄉(xiāng)賢理事會(huì)開展鄉(xiāng)村振興工作。同時(shí)，村黨支部可以積極吸收新鄉(xiāng)賢進(jìn)入基層黨組織，發(fā)揮其積極作用，確保鄉(xiāng)村基層黨組織的旺盛活力和先進(jìn)性。新鄉(xiāng)賢能協(xié)助基層黨組織開展鄉(xiāng)村工作，特別是幫助一些黨組織力量較弱的鄉(xiāng)村，有效應(yīng)對(duì)侵害村民利益、擾亂鄉(xiāng)村治理等問題。

2.加強(qiáng)民主監(jiān)督，確保服務(wù)初心

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，便于更好地開展工作，保持為民服務(wù)的初心。一方面，新鄉(xiāng)賢在行使權(quán)力時(shí)，由鄉(xiāng)賢理事會(huì)的條約進(jìn)行監(jiān)督約束，避免新鄉(xiāng)賢過度干預(yù)村民自治，防止新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的情況，損害群眾利益。另一方面，由新鄉(xiāng)賢組成的理事會(huì)，也可以對(duì)村委進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)使用的情況，村干部應(yīng)該做到“四議兩公開”，讓村民知道錢用在什么地方；考核時(shí)，村民代表、黨員代表等新鄉(xiāng)賢有權(quán)對(duì)村干部的工作情況進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)。

弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化

1.關(guān)注情感交流，加強(qiáng)身份認(rèn)同

新鄉(xiāng)賢對(duì)于投資村莊，帶動(dòng)村民發(fā)家致富的愿望，源自對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛、對(duì)親人的關(guān)愛等情感，是一種基于感情的行為。積極厚植新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的情懷，讓新鄉(xiāng)賢感到溫暖。在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖、中秋節(jié)回家團(tuán)圓、歡慶春節(jié)的時(shí)候，村“兩委”班子應(yīng)主動(dòng)開展慰問活動(dòng)，讓新鄉(xiāng)賢感受到熱情和尊重。同時(shí)，要滿足新鄉(xiāng)賢的情感需求，需要鞏固新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村道德和精神方面的模范地位，提升村莊人民對(duì)新鄉(xiāng)賢的身份認(rèn)同。

2.發(fā)掘優(yōu)秀典型，營造優(yōu)良風(fēng)氣

要營造良好的氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，積極在村莊宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的典型事例，打造人人向往鄉(xiāng)賢、人人立志成為鄉(xiāng)賢的良好風(fēng)氣。從鄉(xiāng)村致富、矛盾解決、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選出“最美鄉(xiāng)賢”獲得者，發(fā)掘優(yōu)秀典型，引導(dǎo)村民向優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)村民成為新鄉(xiāng)賢回報(bào)和建設(shè)家鄉(xiāng)。

完善管理制度

建立和完善新鄉(xiāng)賢管理的體系制度。一是完善“選人”制度，制定新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，從能力、人品、公眾認(rèn)可度等方面，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行選拔。二是完善“育人”制度，不僅要引進(jìn)新鄉(xiāng)賢，還要培養(yǎng)本土擁有一技之長的鄉(xiāng)賢，同時(shí)做好“留人”的工作，保障好新鄉(xiāng)賢的生活需求、工作需求、情感需求，讓新鄉(xiāng)賢安心工作。三是完善“用人”制度，針對(duì)新鄉(xiāng)賢的不同特點(diǎn)，活用新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)，幫助他們更好地發(fā)揮自身才能；同時(shí)做好新鄉(xiāng)賢的管理工作，提高新鄉(xiāng)賢的思想素質(zhì)和工作能力。

人才是助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和核心，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興理念的提出，完全契合鄉(xiāng)村振興亟須解決人才匱乏問題的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)村是新鄉(xiāng)賢情感的寄托，新鄉(xiāng)賢熱愛自己的家鄉(xiāng)，也希望家鄉(xiāng)的發(fā)展欣欣向榮。因此，他們對(duì)鄉(xiāng)村基層治理有著極大的積極性和主動(dòng)性。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作有一定優(yōu)勢(shì)，能活用多種方式處理鄰里糾紛，協(xié)助處理基層事務(wù)。但也存在不足之處，如定位模糊、管理不善等，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用有限。村黨支部應(yīng)積極帶領(lǐng)和引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）