農民合作社為農民架起“致富橋”

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署。農民合作社作為互助性經濟組織，在鄉村振興戰略中成為凸顯農民主體地位和保障農民發展權益的重要組織形式，也是促進農業農村現代化發展的重要力量。目前，甘肅省天水市秦州區農民合作社呈現出數量增長、類型多樣的發展態勢，但同時也存在各種問題。文章通過調研了解秦州區農民合作社發展的整體情況，選取牡丹鎮農民合作社發展的典型案例進行細致分析。首先，歸納總結牡丹鎮農民合作社發展的模式、運行的特點和管理的經驗；其次，尋找制約農民合作社內涵式發展的困境；最后，就梳理的問題提出可行性建議與對策，以期提升秦州區農民合作社的綜合實力，有效助推實現鄉村振興的戰略目標。

黨的十九大提出的鄉村振興戰略，作為新時代黨中央對“三農”工作的重大決策部署，有利于促進城鄉融合，增進農民福祉，實現農業農村現代化。農民合作社作為我國廣大農戶進行聯合生產的主要形式，有助于改革落后的生產方式、改變單一的生活現狀、改良陳舊的生活理念、改善欠佳的生態環境，從而實現鄉村振興的目標和要求。秦州區一直以來高度重視農民專業合作社的發展，并有顯著成效，但也存在一些問題。文章根據鄉村振興戰略的總體要求，探究秦州區農民合作社的發展情況，以期推進農民合作社高質量發展，使其成為鄉村振興中農村產業發展的引領者。

牡丹鎮農民合作社發展的典型案例

近幾年，牡丹鎮各村結合自身實際、客觀條件和產業特色成立了類型多樣的合作社，農民合作社發展趨勢迅速并且成效顯著。文章選取了幾個不同組織形式、不同種植養殖品種、不同經營管理模式的合作社作為典型案例進行具體分析。這些案例也充分展現了政府、企業、農民等多元主體與合作社互相助推發展的良好關系，從中總結發展經驗以便借鑒學習，同時也給發展較好的示范合作社做以宣傳，使其更充分地發揮輻射帶動作用。

引進龍頭企業帶動發展

牡丹鎮政府在鄉村振興戰略中，積極引進龍頭企業，探索出“龍頭企業＋合作社＋農戶”的發展模式。其中，天水興華榮生態農業發展有限公司（以下簡稱“興華榮”）表現突出，與鎮政府協調，投資近億元建設生態健康養生產業園區。園區建成后，興華榮帶動合作社科學有序生產。與科研機構合作，發展循環農業經濟，村民收益良好。興華榮在牡丹鎮流轉大量土地，籌建生態農業園，種植經濟林果、中藥材等，并建設田園綜合發展體系，增強農業成效。同時，興華榮投身鄉村建設事業，提供勞動崗位，培訓婦女和技術骨干，提升農民素質和收益。此模式不僅實現了經濟效益增長，還促進了生態環境改善和農民生活水平提高，展現了鄉村振興的美好前景。

借助蔬菜基地聚合發展

牡丹鎮南部的馬家川地段，毗鄰藉羅公路，距鎮政府4km，平均海拔1650m，無霜期152天，年平均降雨量643.2mm，具有種植綠色蔬菜得天獨厚的自然條件。牡丹鎮政府充分利用馬家川優越的地理環境和自然條件，并積極響應天水市和秦州區大力培育綠色產業發展的要求，搶抓發展先機。借助政策的便利條件，以秦州區現代農業科技示范園次核心區的建設為契機，標準化規范化建成了牡丹鎮大柳樹村設施蔬菜基地。牡丹鎮巧妙依托設施蔬菜基地的良好平臺和項目優惠政策的有利條件，積極引進家家鮮、康之源等4家農民專業種植養殖合作社，引導分散的農戶進行規模化、科學化種植養殖，探索出一條“蔬菜基地＋合作社＋農戶”的發展模式，從而形成了強大的聚合力，提高了生產效率。農戶通過“財產性收入＋工資性收入”實現了穩定增收。

設施蔬菜基地分年度在大柳樹、王家鋪、王宋等村高標準建設蔬菜產業園66.67hm2（1000畝），建成蔬菜大棚680座，育苗中心1處，蔬菜分揀包裝中心1處，就業幫扶車間3個。當地和周邊的農戶借助設施蔬菜基地的平臺積極加入或主動開辦合作社。在經營管理園區上，采取科學化生產、規范化經營的模式，大力發展無公害有機蔬菜，壓茬種植西紅柿、豆角、辣椒等十余種新鮮時令蔬果，畝產優質蔬菜6000余kg，年產量4000t。在宣傳營銷產品上，園區打通并拓展了網絡銷售、專賣店銷售、農超對接、客戶對接等多種銷售渠道，通過線上線下聯動的方式，把綠色環保、口感鮮美的蔬菜產品供應給萬千消費者，使年產值達到1200余萬元。在發揮帶動作用上，園區通過土地流轉直接帶動大柳樹、王家鋪、王宋3村200余戶群眾受益，使群眾財產性收入顯著提高，并為周邊村莊180余人提供了方便快捷的就業崗位，增加村民工資性收入20余萬元。所以，借助蔬菜基地聚合發展的模式，不僅積極踐行了國家倡導發展綠色生態農業的理念方針，而且將零散的資源聚合起來，大力推動了蔬菜產業的發展和農民生活的富裕。

培養技術能人牽頭發展

牡丹鎮政府重視培育農民自主性和積極性，給予政策、資金、技術等支持，鼓勵農戶自主創業。馬家堡子村作為回漢聚居村落，以養殖業為傳統產業，經濟效益不高。鎮政府培育了幾名技術能人牽頭成立合作社，探索形成了“農業大戶＋合作社＋農戶”的發展模式，推動全村畜牧業興旺發展。目前，全村共有三家農民合作社，存欄育肥肉牛共計630頭，流轉土地85.33hm2（1280畝），種植青貯玉米等飼料植物，形成了現代化養殖模式。合作社與區畜牧局保持合作，積極引進、培養高素質人才。該模式不僅充分調動本土農民發展潛能，促使農民勤勞致富，還推動了農業生產體系的改革創新，帶動農戶實現穩定就業增收。

秦州區農民合作社內涵式發展的困境分析

從鄉村振興的戰略需求出發，并根據農民合作社內涵式發展的四個維度的目標與要求來看，牡丹鎮農民合作社在發展中仍存在一些短板，這些亟待解決的困難可以反映出秦州區農民合作社大體上具有“小、微、散”的特征。現就梳理農民合作社發展中存在的典型問題，為鄉村振興背景下農民合作社內涵式發展找準病因。

主體意識欠缺，示范作用不明顯

農民合作社內涵式發展需以提升服務水平和增強農民主體意識為導向，二者相互促進。然而，牡丹鎮乃至全區農民合作社普遍缺乏主體意識。首要問題在于部分鄉村干部對發展農民合作社重視不足，未結合當地實際充分動員農民，且缺乏長遠發展規劃和明確發展思路。其次，部分合作社發起人或負責人對合作社認識不準確。此外，農民群眾對合作社及國家政策了解不足，缺乏合作意識與協作精神，傾向于單打獨斗，最終導致生產經營成效不佳。因此，增強農民主體意識和提升合作社服務水平，需加強宣傳教育，引導農民積極參與合作社，促進合作社內涵式發展。

規模擴張遲滯，發展資金不充足

農民合作社內涵式發展需以提高經營效率為目標，形成資金充足、規模穩定擴張的良好局勢。然而，牡丹鎮及全區多數農民合作社成立時間短、規模小、社員少，處于起步階段，發展不穩定。資金短缺是制約合作社發展壯大的主要因素。一方面，合作社成員生活拮據，難以籌集足夠資金，影響正常經營和規模擴張；另一方面，合作社對市場信息靈敏度不高，經營理念欠缺，融資渠道有限，銀行貸款受條件限制，難以融籌社會資金。因此，隨著合作社再生產和規模擴大，資金短缺問題日漸突出，亟需拓寬融資渠道，強化資金保障，推動合作社內涵式發展。

專業人才缺乏，勞動力素質較低

農民合作社內涵式發展的一個重要維度是要以科技化創新創造為動力，增強農民專業素質。在新發展階段，需要更加明確科技、人才、創新是農民合作社內涵式發展的關鍵因素和核心動力，要不斷注重農民合作社內涵式發展的自身內在能量的培養與積蓄。但隨著城鎮化進程的加快，農村大量文化素質高、專業技術好、經營能力強的青壯年勞動力流失，不僅是牡丹鎮合作社的發展存在著人力資源緊缺的現象，全區的合作社都面臨這一嚴重問題。多數農民合作社的經營管理者，學歷層次不高、技術水平有限、發展理念陳舊、管理方式刻板，不利于合作社的穩定發展，也難以應對經濟環境的復雜變化。合作社社員大多數為留守在農村的孤寡老人和婦女兒童，整體上受教育程度偏低，信息閉塞、眼界有限、市場經濟意識不足、缺乏協商合作精神，對政策的理解不夠深入、技術的掌握也不夠熟練。所以，合作社不僅遇到了專業人才缺乏的發展瓶頸，而且還有勞動力素質普遍不高的現實問題，這是影響合作社內涵式發展的最大短板。

實現秦州區農民合作社內涵式發展的對策建議

目前，在鄉村振興戰略的大背景下，農民合作社要在穩住外延式發展的成績的基礎上，不斷回應內涵式發展的要求，進一步探索完善各項工作機制，要多元主體參與、通力合作推進；要增加經濟效益、夯實發展基礎；要加注科技含量、培養人才隊伍；要規范經營流程，提升管理水平，從而促進鄉村振興戰略的實施。

構建多元主體協作機制

農民合作社內涵式發展需調動一切要素與資源，構建多元主體協作機制，包括各級政府、基層黨組織、農民群眾、科研院所、學校機構及社會各界。地方政府應發揮引導、管理和服務職能，統一指導、分類施策，提供資金、土地、融資等支持，并優化營商環境。執法部門需規制違法違規經營行為。高等院校、科研院所及社會組織應與合作社開展專項對接合作，引導社會資源協助創辦合作社。農民群眾需提升組織能力和勞動素質，保障自身權益和經濟收益。

構建多元協作機制時，需厘清合作社與多元主體間的邊界與權責。基層黨組織在農民組織化建設中應發揮領導功能，同時處理好與合作社的關系。雖借助社會各界力量，但合作社的決策與運營應保持獨立自主。社會各界應拓展宣傳途徑，以群眾喜聞樂見的方式宣傳惠農政策，報道模范合作社事跡，增強農民入社的積極性。總之，發揮多元主體協同機制需梳理清楚各主體與合作社的關系，劃清邊界、厘清責任，保障合作社獨立自主、健康有序發展。

鞏固發展資金保障機制

打鐵還需自身硬，農民合作社要實現內涵式發展，就要進一步加強自身建設，補齊資金短板，盤活發展資金，增強內生動力，助推產業發展，形成保障合作社有序運營的資金流動機制。合作社要不斷創新融資的方式與手段，如增加勞動力、土地、資金、生產工具等多種資本要素入股，鼓勵農民出資入股，同時也要充分保證農民分紅收益。拓寬資金來源渠道，利用政策支持與傾向爭取發展資金，與大型企業合作注入資金，也可以聯系社會組織或個體戶捐贈，給予合作社一些基本生活物資的供應與基本生產保障的支持。農民合作社還需要加強內部財務管理的公開透明度，增強社會信譽度，爭取融資機構信任，緩解信貸難題。合作社只有不斷加強自身綜合實力，才能從根本上解決資金短缺問題，也才能真正做到融資與發展的良性互動、輸血與造血的良性循環。

農民合作社要解決資金保障問題，還需要改善外部條件，加強各部門聯動，搭建平臺，完善服務，提供保障。一是加大項目扶持力度。各級部門在部署農田水利建設等重大涉農項目時，要把農民合作社內涵式發展納入全區規劃并做好對接，通過各類項目的實施為合作社發展提供政策支持和資金保障，同時也讓小農戶享受惠農成果。二是建立健全財政支農投入穩定增長機制。財政應設立農民專業合作社專項扶持資金或貸款貼息資金，納入全區年度預算，逐年增長，為合作社的內涵式發展提供穩定且有保障的資金支持。三是涉農金融部門應降低貸款門檻。探索建立抵押資產處置機制，簡化貸款程序，加快放貸進度，打造高質量的普惠金融。四是環境保護。國土資源等部門要為種植養殖合作社的選址進行指導與答疑，并依法優先安排用地指標，給予項目資金方面的支持，為合作社的發展創設便利的條件和環境。

強化專業人才培養機制

黨的二十大報告中指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。從這個重要論述中可以看出黨中央和國家著重強調教育、科技、人才和創新要素對我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵地位與支撐作用。所以，農民合作社的內涵式發展離不開農村精英與專業人才的支撐。秦州區要積極啟動“人才回流”與“人才下沉”機制，通過完善政策、拓寬渠道、搭建平臺，并與相關高等院校進行合作，吸引優秀人才回鄉，定向培養專業技能人才。要制定相關優惠政策，有計劃有步驟地向社會公開選拔優秀高校畢業生到農村就業，為合作社發展儲備強大的后備人才資源，從而使人力資本的積累與供給能夠促進合作社的長久發展。區政府在政策層面要進一步加大向基層傾斜的力度，給基層的優秀人才更多的福利待遇，并且鼓勵市區直屬部門的專業技術人員多下基層交流學習鍛煉，也讓農村的基層業務骨干流動起來，形成良好的互動機制，從而激發優秀人才干事創業的熱情與干勁。

要加強農民專業合作社的人才隊伍建設，除了主動引進人才，還要積極培養一支數量足夠、結構合理的新型職業農民隊伍。其一，合作社要充分利用這個農民自己的組織載體與合作平臺，為農民不光提供種植養殖技術的指導和培訓，還可以增加一些市場營銷與宣傳、信息采集與利用、財務的核算、合同的擬定、機器的操作等多方面的專項業務強化培訓，提高廣大農民的專業水平和綜合素質。其二，還需要對農民進行國家方針政策的解讀，以及法律法規知識的培訓，讓其不僅了解國際國內的發展形勢，還熟知自己的權利與義務。其三，鼓勵農民積極參與合作社各項事務的協商與決策，培養農民的主體意識與合作精神，學會協商議事規則與溝通談判技巧，從而培養一支高素質農民隊伍，為全區合作社的發展壯大貢獻基層智慧與力量。

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，農民合作社只有實現內涵式發展，才能充分發揮其組織優化能力和資源集聚優勢，使農民享有現代農業產業發展的成果，從而推動鄉村各項事業的繁榮發展，進而實現全體人民共同富裕的美好愿望。

（作者單位：中共天水市秦州區委黨校）