建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制研究

摘要： 本文研究了投資監(jiān)理在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制的作用， 并提出了相關(guān)建議。投資監(jiān)理在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用， 可以有效控制工程成本， 提高效益。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制可以避免過(guò)高的造價(jià)、 確保項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資監(jiān)理在招投標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制的具體措施包括審核工程量清單、 招標(biāo)控制價(jià)、 審核招標(biāo)文件、 提供合理化建議等。本文旨在研究投資監(jiān)理在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制， 并提出相應(yīng)的建議， 以促進(jìn)建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 投資監(jiān)理； 工程； 招投標(biāo)； 造價(jià)； 控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241143

隨著建筑工程行業(yè)的迅速發(fā)展， 工程項(xiàng)目的投資規(guī)模也不斷增大， 因此， 保障工程質(zhì)量、 控制工程造價(jià)成為一個(gè)重要問(wèn)題。而投資監(jiān)理作為一種管理方法， 在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、 投資監(jiān)理在招投標(biāo)過(guò)程中的作用

投資監(jiān)理在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色， 通過(guò)控制工程造價(jià)， 可確保工程效益。首先， 投資監(jiān)理對(duì)工程量清單、 招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核， 可避免招標(biāo)清單出現(xiàn)缺漏的情況， 合理設(shè)置招標(biāo)的最高限價(jià)， 嚴(yán)格控制工程造價(jià)， 從而減少工程造價(jià)偏高的現(xiàn)象。其次， 投資監(jiān)理對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核， 可保證招標(biāo)項(xiàng)目的公平和公正性， 這是解決各種爭(zhēng)議的重要手段。此外， 投資監(jiān)理還在招標(biāo)過(guò)程中從投資控制的角度提出了對(duì)設(shè)計(jì)方案、 施工方案的優(yōu)化建議， 實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

二、 投資監(jiān)理在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)施造價(jià)控制的意義

避免過(guò)高的造價(jià)： 在招投標(biāo)過(guò)程中， 進(jìn)行造價(jià)控制可以幫助業(yè)主和招標(biāo)人避免過(guò)高的項(xiàng)目造價(jià)， 避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)， 也可以降低中標(biāo)企業(yè)的施工成本， 提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）控制項(xiàng)目成本

在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中， 通過(guò)審核工程量清單、 招標(biāo)文件， 可以發(fā)現(xiàn)潛在的成本問(wèn)題并進(jìn)行整改， 有效控制項(xiàng)目成本， 并確保項(xiàng)目在合理的成本范圍內(nèi)完成。通過(guò)審核， 可以識(shí)別出可能存在的材料、 設(shè)備或施工工藝方面的成本超支或浪費(fèi)， 并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。這有助于避免不必要的開(kāi)支， 并保證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)進(jìn)行。因此， 注重審核環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性， 對(duì)于控制項(xiàng)目成本具有重要意義。

（二）提高項(xiàng)目質(zhì)量

控制項(xiàng)目造價(jià)不僅能降低成本， 還可提高建筑工程的質(zhì)量水平。通過(guò)造價(jià)控制， 對(duì)材料、 施工技術(shù)要求等進(jìn)行嚴(yán)格的把控和管理， 可確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。合理控制成本可以避免使用低質(zhì)或次標(biāo)準(zhǔn)的材料， 保證施工質(zhì)量和工程安全。同時(shí)， 通過(guò)精細(xì)的成本分析和優(yōu)化， 提高工程項(xiàng)目的效益和可持續(xù)性， 為業(yè)主提供更高質(zhì)量的建筑。因此， 注重造價(jià)控制的嚴(yán)謹(jǐn)性和專(zhuān)業(yè)性， 對(duì)于提升工程質(zhì)量具有重要意義。

（三）推動(dòng)工程進(jìn)度

嚴(yán)格的造價(jià)控制有助于促進(jìn)工程進(jìn)度， 避免項(xiàng)目延誤或超支， 確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)成本進(jìn)行合理控制， 可以避免資金緊張導(dǎo)致工程停滯或推遲， 保障施工進(jìn)度不受財(cái)務(wù)影響。同時(shí)， 合理的成本預(yù)算和控制也能避免項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)超支的情況， 確保項(xiàng)目資金的有效利用和合理分配。因此， 應(yīng)充分重視造價(jià)控制， 這不僅有助于降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 還能有效推動(dòng)工程進(jìn)度。

三、 投資監(jiān)理在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

（一）審核工程量清單

工程量清單是建筑工程中非常重要的一部分， 它詳細(xì)列出了工程項(xiàng)目所需的工程量和工藝要求， 是工程造價(jià)核算和控制的基礎(chǔ)。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定， 工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投資監(jiān)理在審核工程量清單時(shí)， 通常會(huì)從以下幾方面考慮和審查：

1.完整性

在招標(biāo)文件發(fā)出前， 投資監(jiān)理會(huì)檢查工程量清單的完整性， 確保包括項(xiàng)目工程界面所有實(shí)體工程及措施內(nèi)容， 覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目的需求。這項(xiàng)工作非常重要， 因?yàn)橹挥挟?dāng)工程量清單完整無(wú)缺時(shí)， 才能確保施工單位對(duì)工程的報(bào)價(jià)是準(zhǔn)確的。投資監(jiān)理會(huì)仔細(xì)審查工程量清單， 核對(duì)每一項(xiàng)工程量是否符合項(xiàng)目要求， 并與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行對(duì)照， 確保沒(méi)有遺漏或錯(cuò)誤。例如： 土建工程中預(yù)制裝配構(gòu)件雙T板的安裝， 部分需搭設(shè)排架， 排架的搭設(shè)范圍、 搭設(shè)方案需待施工方中標(biāo)后自行深化， 因而容易在招標(biāo)清單中遺漏。如果清單遺漏未在總價(jià)措施費(fèi)或雙T板安裝清單子目特征描述中有約定， 則會(huì)在結(jié)算過(guò)程中使施工方面臨一定金額的索賠。又如： 裝飾工程吊頂， 根據(jù)規(guī)范要求， 吊頂高度超過(guò)1500mm時(shí)， 吊頂內(nèi)需設(shè)置反支撐或轉(zhuǎn)換層， 以加強(qiáng)吊頂?shù)恼w剛度。反支撐或轉(zhuǎn)換層在招標(biāo)圖紙中也有可能未予以明示， 若招標(biāo)清單子目中遺漏， 會(huì)引起簽證或結(jié)算爭(zhēng)議。如果發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題， 投資監(jiān)理應(yīng)及時(shí)與代理單位和建設(shè)單位溝通， 確保工程量清單得到修正和更新， 以保證施工過(guò)程中的材料供應(yīng)和工程量控制的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.準(zhǔn)確性

審核工程量清單， 投資監(jiān)理會(huì)對(duì)工程量清單中的數(shù)量、 單位、 特征描述等予以核對(duì)， 以確保所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

第一， 數(shù)量的準(zhǔn)確性。單價(jià)合同的工程量清單數(shù)量偏小， 容易引起施工方不平衡報(bào)價(jià)， 造成嚴(yán)重的后果。比如： 某規(guī)模不大的裝修項(xiàng)目中弱電工程的網(wǎng)線(xiàn)敷設(shè)， 招標(biāo)工程量清單網(wǎng)線(xiàn)工程量為2031m， 施工方報(bào)價(jià)83.5元/m， 高于市場(chǎng)價(jià)10倍以上。最終結(jié)算數(shù)量為15225m， 結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生了分歧。因合同無(wú)明確約定， 施工方不同意超出合同工程量部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。雖然最終通過(guò)商務(wù)談判挽回了業(yè)主的部分損失， 但可見(jiàn)招標(biāo)清單工程量準(zhǔn)確性的重要。

第二， 單位的準(zhǔn)確性。例如： 某大型電子芯片主廠(chǎng)房， 招標(biāo)工程量清單中屋面鋼結(jié)構(gòu)工程量為6200噸， 鋼結(jié)構(gòu)防火涂料的工程量為6200m2（清單計(jì)量單位誤將t計(jì)成m2）。實(shí)際結(jié)算， 防火涂料為107， 551.14m2， 施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)雖未采取不平衡報(bào)價(jià)的策略， 但也造成該項(xiàng)目合同金額與結(jié)算金額的大幅度偏離， 對(duì)造價(jià)控制帶來(lái)了困難。

第三， 特征的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目特征描述的完整、 準(zhǔn)確對(duì)工程量清單尤為重要。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范2013》中清單項(xiàng)目的綜合性非常強(qiáng)， 有些項(xiàng)目綜合了很多工作內(nèi)容， 例如： 預(yù)制鋼筋混凝土樁工程綜合了樁制作、 打樁、 送樁、 管樁填充等， 因此需熟悉工程內(nèi)容， 確保項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確， 不重復(fù)、 不遺漏。

第四， 項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。投資監(jiān)理單位一般具有相當(dāng)數(shù)量的工程數(shù)據(jù)甚至數(shù)據(jù)庫(kù)， 可以通過(guò)對(duì)類(lèi)似工程實(shí)例比較， 逐項(xiàng)對(duì)比招標(biāo)文件， 以便快速?gòu)?fù)核清單項(xiàng)目是否有錯(cuò)項(xiàng)、 漏項(xiàng)， 項(xiàng)目特征描述是否清楚。此外， 還可以利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行判斷， 從工程造價(jià)指標(biāo)、 主要工程量指標(biāo)等方面， 將編制好的工程量清單與類(lèi)似工程仔細(xì)核對(duì)和比較分析， 以確保其準(zhǔn)確性， 從而為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供支持。

3.合理性

招標(biāo)過(guò)程中， 投資監(jiān)理還會(huì)評(píng)估工程量清單中的內(nèi)容是否合理。這包括核對(duì)清單的列項(xiàng)是否符合實(shí)際需求和設(shè)計(jì)要求， 工程量的計(jì)算方法是否準(zhǔn)確， 以及是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。投資監(jiān)理會(huì)審查工程量的計(jì)算方法， 確保計(jì)量的準(zhǔn)確性和合理性。

4.一致性

在招標(biāo)比選時(shí)， 投資監(jiān)理還會(huì)確保工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容間的邏輯和數(shù)據(jù)間的一致性。這包括檢查各項(xiàng)內(nèi)容是否存在矛盾或重復(fù)的情況。投資監(jiān)理會(huì)對(duì)每一項(xiàng)工程量仔細(xì)核對(duì)， 如果發(fā)現(xiàn)任何不一致或矛盾， 應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位溝通， 使清單得到修正和更新， 以確保清單的完整性和準(zhǔn)確性， 為項(xiàng)目的實(shí)施提供支持。

（二）審核招標(biāo)控制價(jià)

工程招標(biāo)過(guò)程中， 有效施行招標(biāo)控制價(jià)機(jī)制， 不僅能夠有力保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量， 還能對(duì)工程投資進(jìn)行控制， 這是工程建設(shè)的重要手段。投資監(jiān)理在審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)， 通常會(huì)從以下方面考慮和審查：

1.招標(biāo)控制價(jià)綜合分析

綜合分析招標(biāo)控制價(jià)， 既要考慮概算尺度， 也要考慮企業(yè)的正常報(bào)價(jià)。為了確定完整的招標(biāo)控制價(jià)， 投資監(jiān)理單位利用以往的工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)工程的單價(jià)進(jìn)行比較分析。除了提供詳細(xì)的工程單價(jià)分析和總價(jià)水平外， 還應(yīng)提供人、 材、 機(jī)分析， 分析它們對(duì)招標(biāo)控制價(jià)格的影響因素。通過(guò)綜合分析， 使控制價(jià)更合理、 更有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理。

2.招標(biāo)控制價(jià)的合理性

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的合理性進(jìn)行分析， 需要比較招標(biāo)工程項(xiàng)目和主要工程量與初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目和工程量。然后， 將招標(biāo)控制價(jià)與審批的初步設(shè)計(jì)概算比較， 并結(jié)合所采用的合同類(lèi)型， 分析招標(biāo)控制價(jià)的合理性， 調(diào)整不合理的單價(jià)和費(fèi)用。招標(biāo)控制價(jià)及其綜合單價(jià)應(yīng)包含所需的內(nèi)容、 計(jì)算依據(jù)， 并按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。此外， 招標(biāo)控制價(jià)與概算的差異也反映在工程數(shù)量和基礎(chǔ)材料價(jià)格上。由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的深度不同， 二者按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量的方式也不同， 因此， 同一項(xiàng)目的工程量很少相同。招標(biāo)控制價(jià)包括的工程項(xiàng)目、 費(fèi)用與概算也存在差異， 在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)與概算的比較分析時(shí)， 投資監(jiān)理會(huì)考慮這些不同之處。

（三）審核招標(biāo)文件

在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)， 招標(biāo)文件是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在招標(biāo)文件編寫(xiě)完成后， 需要進(jìn)行招標(biāo)文件審核。這不僅可以發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題， 還可以幫助招標(biāo)人更好地理解招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容。投資監(jiān)理在審核招標(biāo)文件、 合同文件時(shí)， 通常會(huì)從以下幾方面考慮和審查：

第一， 對(duì)招標(biāo)文件的合法性、 合理性、 完整性和針對(duì)性進(jìn)行審查， 同時(shí)檢查文件格式是否符合要求。第二， 確認(rèn)是否包含《招標(biāo)公告》或《投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》， 并評(píng)估招標(biāo)范圍的明確程度以及施工條件的具備情況。第三， 檢查投標(biāo)單位的資質(zhì)是否符合國(guó)家資質(zhì)管理規(guī)定， 避免抬高或降低施工資質(zhì)等級(jí)， 并特別關(guān)注施工資質(zhì)的種類(lèi)和等級(jí)是否與本工程的實(shí)際相符。第四， 確認(rèn)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求是否明確、 合理， 并評(píng)估是否存在“類(lèi)似工程業(yè)績(jī)”的要求， 以及這些要求是否合理。第五， 檢查報(bào)名時(shí)間和投標(biāo)文件的編制時(shí)間是否合理， 同時(shí)， 確保邀請(qǐng)招標(biāo)給予了足夠的編制時(shí)間。第六， 評(píng)估投標(biāo)保證金和履約保證金是否合理。第七， 評(píng)估質(zhì)量目標(biāo)、 工期和標(biāo)段劃分是否合理。第八， 檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)是否合理， 關(guān)鍵技術(shù)和工藝是否明確， 是否具有針對(duì)性， 并評(píng)估其是否能夠滿(mǎn)足要求。第九， 確認(rèn)評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、 合理， 并評(píng)估是否將技術(shù)標(biāo)列入評(píng)標(biāo)范圍， 是否采用了合理的量化評(píng)分辦法。同時(shí)， 評(píng)估所附的評(píng)分表格是否具有可操作性， 并符合國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定。此外， 需要制定有效措施防止圍標(biāo)和串標(biāo)。第十， 評(píng)估廢標(biāo)條件是否合理、 明確， 是否包含排斥潛在投標(biāo)人的條款。第十一， 評(píng)估評(píng)委的組建和中標(biāo)定標(biāo)辦法是否合理、 合法， 確保不存在不公正現(xiàn)象。第十二， 確保項(xiàng)目管理班組人員齊全， 并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 施工員、 質(zhì)檢員、 安全員、 材料員、 預(yù)算員等主要人員提出具體要求， 并明確中標(biāo)后不得更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要管理人員。第十三， 檢查投標(biāo)格式是否有明確要求， 并提供相應(yīng)的表格， 確保表格設(shè)置合理， 并明確將投標(biāo)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的承諾、 生產(chǎn)操作人員持證上崗情況等列入投標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容。第十四， 確認(rèn)合同主要條款是否完整、 合理， 工程結(jié)算辦法是否明確， 并評(píng)估是否具備治理違約合同的措施。投資監(jiān)理可以根據(jù)類(lèi)似項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)完善合同條款， 并改進(jìn)工程造價(jià)控制措施。

（四）提出合理化建議

工程項(xiàng)目的招標(biāo)是工程成本事前控制的重要內(nèi)容， 其決定了工程的承包單位和合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工程中， 往往會(huì)由于設(shè)計(jì)深度不夠而急于招標(biāo)、 工程量清單編制漏洞等原因， 使中標(biāo)價(jià)格與完工后的結(jié)算價(jià)格存在較大差異， 這是當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。投資監(jiān)理單位在招標(biāo)階段， 通過(guò)對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)積累， 對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、 施工方案、 工程量清單、 招標(biāo)限價(jià)招標(biāo)文件等提出合理化建議。比如： 查閱已完工程的竣工結(jié)算資料， 已完工工程的竣工結(jié)算資料能夠較全面地反映各種變更、 簽證、 索賠等。通過(guò)查閱資料， 在審核時(shí)高瞻遠(yuǎn)矚， 防患于未然， 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)， 節(jié)約投資， 提高工程量清單的水平和質(zhì)量。

四、 結(jié)語(yǔ)

本文研究了投資監(jiān)理在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制， 分析了其作用和意義。投資監(jiān)理在審核工程量清單、 審核招標(biāo)限價(jià)、 審核招標(biāo)文件、 提出合理化建議等方面的具體工作， 可以確保工程質(zhì)量和效益， 避免過(guò)高的造價(jià)， 提高項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性， 推動(dòng)工程進(jìn)度。通過(guò)對(duì)投資監(jiān)理在招投標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制的具體措施進(jìn)行分析， 可以提高工程的質(zhì)量和效率， 確保工程在時(shí)間和成本上得到控制， 從而為項(xiàng)目的實(shí)施提供支持。投資監(jiān)理在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制對(duì)于保障工程質(zhì)量、 控制工程造價(jià)、 促進(jìn)建筑工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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