以制度創新推進長三角一體化高質量發展

自長三角一體化發展上升為國家戰略5年以來，長三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共治“一江水”、共建“一張網”、共推“一卡通”……在這片神奇的熱土上，協同創新更加活躍、基礎設施更加聯通、群眾辦事更加便捷、區域經濟發展更加均衡、環境治理更加有效。

時光飛逝，如今，長三角一體化發展已邁入第二個五年。4月30日，《關于持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見》獲中共中央政治局審議通過，進一步明確長三角一體化要取得更大突破，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。這預示著長三角一體化發展又將迎來新的發展機遇。

從區域發展內核上看，未來，長三角應大力實施自貿試驗區提升戰略，進一步發揮自貿試驗區在推動長三角區域高層次協同開放中的輻射帶動作用，要繼續深化探索系統性、集成化改革創新制度，著力推動構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，打造更高水平對外開放新平臺，構筑暢通我國經濟大循環的強大引擎和聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。

長三角地區作為我國經濟發展最活躍、創新能力最強、國際合作最緊密的區域之一，要率先對接國際高標準經貿規則，積極推進高層次協同開放，塑造更高水平開放型經濟新優勢，制度創新是其核心要義。

制度創新需要高屋建瓴的頂層設計。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好發揮示范區的示范引領作用，今年以來，中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委指導長三角一體化示范區建立了一體化制度創新成果常態化總結發布工作機制，并公布了前期實施效果較好、具備一定復制推廣價值的一體化制度創新經驗。其中，聚焦要素流動領域的跨省通辦綜合受理服務機制、公共數據共享機制、專業技術人員職業資格互認機制等得到了公眾的充分肯定。中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委也進一步鼓勵示范區探索從制度、技術、規則上消除阻礙要素跨域流動的體制機制障礙，統籌推動人才、數據等要素自由流動和高效集聚。通過這種方式，示范區充分固化了其在實踐中探索形成的一系列制度創新成果。

基于長三角具有堅實的發展基礎和扎實的創新創造能力，未來，示范區推進高層次協同開放需要頂層設計與地方實踐相結合、改革創新與對外開放相促進；需要以更加開放的姿態深度參與全球產業分工與合作，加快形成具有全球競爭力的開放創新生態，在擴大高水平開放中提升自主創新能力；需要做強自貿試驗區聯盟服務功能，推動長三角地區資源共建共享，以高層次協同開放促進長三角一體化發展和共建“一帶一路”高質量發展深度融合，不斷增強我國參與國際經濟合作和競爭新優勢；需要進一步發揮上海自貿試驗區在全面對接國際高標準經貿規則，推進更高水平制度型開放的龍頭作用。示范區應加快建設以安全可控為核心的風險管理體系，織牢高水平開放“安全網”，不斷夯實高水平開放的安全基礎。

中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，而推進中國式現代化需要以全面深化改革作為根本動力。但放眼全球，長三角一體化發展與推進中國式現代化的客觀需要相比，其制度供給和治理體系還存在一些不適應的地方。這需要我們埋頭苦干，自覺地把改革擺在更加突出位置，以制度創新推進區域社會治理體系和治理能力現代化，從更多領域探索區域協調治理新模式，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，為中國式現代化提供發展樣板和文明樣本。