新發展格局下北部灣港高質量發展探討

文章根據北部灣港目前發展現狀，分析新格局下的發展機遇挑戰，對比國內代表性港口找差距，提出大力發展北部灣腹地經濟、統籌推進基礎設施建設、提升海鐵聯運能力、持續提升北部灣港的服務能力、提升北部灣港管理和水平等新發展格局下北部灣港高質量發展對策，以期融入雙循環新發展格局，推動廣西經濟高質量發展。

新發展格局；北部灣；高質量

U491.1+2A682223

作者簡介：

唐子雯（1987—），工程師，主要從事航道養護工作。

0" 引言

面對復雜的國際形勢和我國經濟社會高質量發展的客觀要求，國家提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署［1］。在“以內為主、以內促外、內外聯動”的新格局下，我國龐大的內需市場將被挖掘釋放，內外貿運輸將迎來“風水輪轉”的新格局。隨著西部陸海新通道建設的持續完善，海鐵聯運班列的輻射范圍將進一步提升，北部灣港作為服務我國西部地區經貿合作的重要港口，將迎來戰略和機遇的黃金期，應積極融入雙循環格局新發展格局，推動廣西經濟高質量發展［2］。

1" 北部灣港發展現狀

北部灣港作為廣西唯一沿海港口，在廣西外向型經濟發展中發揮著重要作用。隨著西部陸海新通道和北部灣港國際門戶港建設的推進，近年來在港口基礎設施、營商環境、航線網絡等方面均有顯著提升。截至2023年底，北部灣港已建成各類生產性泊位301個，其中萬噸級以上泊位117個，綜合年設計通過能力約達3.52×108 t，其中集裝箱年設計通過能力約為658×104TEU。港口貨物吞吐量達4.4×108 t，集裝箱年吞吐量達802.2×104TEU。集裝箱航線達76條，其中外貿48條，內貿28條。

2" 新格局下北部灣港發展分析

2.1" 發展機遇和挑戰

（1）發展機遇。隨著西部陸海新通道戰略、RCEP生效實施等多重利好，國家級戰略和政策的紅利顯現，將促成北部灣港成為連接東盟的橋頭堡。平陸運河建成后，將西江“黃金水道”和北部灣港連接，為北部灣港經濟腹地延伸拓展帶來巨大機遇。北部灣港智慧港口建設尚處建設階段，隨著智慧港口相關技術的成熟和成本的降低，為北部灣港利用信息化手段實現彎道超車帶來了更好的機遇。

（2）面臨挑戰。世界經濟形勢動蕩，發達國家新的增長動力尚不明朗，新興經濟體增長動能疲弱，世界貿易投資格局變化方向不確定［3］；競爭環境上臨近廣東湛江港、廣州港等珠三角港口，地理位置相近、功能趨同、業務輻射范圍重疊，且很多條件優于北部灣港，腹地貨源選擇珠三角港口，加上海南港口各項利好特殊政策，給北部灣帶來了極大挑戰；在持續發展上，隨著生態優先、綠色發展理念的貫徹，對北部灣港口環境保護及綠色化建設也提出了更高的要求。

2.2" 北部灣港發展差距

2.2.1" 腹地經濟不發達，貨源不足

港口發展與腹地經濟關系緊密，北部灣港依托的直接經濟腹地廣西產業基礎相對薄弱，經濟總量偏小，外向型經濟不發達，集裝箱貨源不足；間接腹地川渝云貴湘，是我國經濟發展相對落后的區域，產業規模有限，且腹地多條對外運輸通道并存，分流了腹地貨源。雖然北部灣港的集裝箱年吞吐量已經超過800×104TEU，但是外貿集裝箱量占比低，2023年僅有109.3×104TEU，占13.6%，且大都是以去往東南亞、東亞等地區的箱量為主。世界一流港都擁有廣袤而經濟發達的內陸腹地，如上海港、鹿特丹、漢堡港、洛杉磯港等，經濟十分發達，而北部灣向海經濟尚未形成，沿海區域制造業集聚程度偏低，產業鏈有待延伸，貨源規模小。

2.2.2" 港口基礎設施有待進一步完善

盡管近年來北部灣港基礎設施建設取得了很大的進展，但隨著吞吐量的快速增長，基礎設施瓶頸依然存在：

（1）深水航道能力有待提高。當前散貨運輸超大型船舶所占比例逐步增加，鐵礦石等貨物運輸投入的最大船型達40萬噸級，防城港進港航道單向航道20萬噸級已不能滿足目前散貨運輸需要。北海港域進港航道僅為10萬噸級，尚無20萬噸級進港航道，已成為制約北海港域發展的重要影響因素。

（2）大型散貨泊位方面仍然有提升的空間。北部灣港最大散貨泊位僅為20萬噸級，尚無30萬噸級及以上散貨泊位，與船舶大型化發展趨勢不太適應。當前，在全國前十大沿海港口中，大都擁有30萬噸級及以上散貨泊位，毗鄰的港口湛江港也已建成運營40萬噸級散貨泊位。

（3）航線網絡不發達。現有航線以到東盟和東北亞的近洋航線為主，到歐美、中東等地的遠洋航線較少，外貿直航航線少、航線發班密度低［4］。2023年北部灣港擁有航線76條，而廣州港和寧波舟山港集裝箱航線是北部灣港的3～5倍。北部灣港與國內代表性港口對比如表1所示。

2.2.3" 海鐵聯運整體運行效率不高

北部灣港口不與內河相通，平陸運河還沒有打通。同時，受后方鐵路運能等因素限制，與青島港、寧波舟山港等發達港口相比，2023年北部灣港海鐵聯運量僅完成45.2×104TEU，存在較大差距。限制因素主要體現在：

（1）沿海鐵路運輸負荷較大，南防鐵路現有運輸能力利用率已＞90%，無法滿足日益增長的運輸需求；欽州東至欽州港鐵路等疏港鐵路通道僅是單線，制約海鐵聯運運量提升；北海合浦至鐵山港鐵路未建設，鐵山港至西南腹地鐵路通道尚未打通。

（2）欽州鐵路和自動化集裝箱碼頭信息缺乏有效互聯共享，各物流節點、各有關部門之間信息壁壘依然存在，還未真正實現多式聯運一體化。

2.2.4" 航運物流、口岸服務及營商環境有待提升

主要體現在三個方面：

（1）通關效率有待提升。北部灣港通關效率與廣州港、深圳港相比有差距，廣東沿海的港口在通關服務上領先優勢明顯，廣州黃埔、深圳鹽田等口岸實行24 h作業，時間不受限制。

（2）港口轉運效率有待提升。由于穿梭巴士運營尚未做到無縫銜接，由工廠發貨至防城港域和北海港域再通過穿梭巴士到欽州港域上大船的集裝箱，比直接由工廠發貨通過公路運輸到欽州港區的時間往往要多花費3～7 d的時間。

（3）通關成本偏高。雖然近年來北部灣港進行了較大力度的降費優服活動，但通關成本還是偏高。跨境貿易進出口收費均高于上海等港口。除此之外，“互聯網+政務”服務使用率較低，投融資渠道狹窄，軟環境實力落后、費用負擔較重、服務效率低等問題，都造成口岸及營商環境的不佳。

2.2.5" 專業人才匱乏

現有的管理制度、設施、技術、人員、資金等要素無法滿足日益增長的吞吐量需求，各種各樣的管理和服務問題凸顯。2021年，北部灣港技術人員占比為12.2%，大學本科及以上學歷人員占比為23.3%；而2021年，廣州港技術人員占比為28.9%，大學本科及以上人員占比為35.8%。

3" 新格局下北部灣港高質量發展對策

3.1" 大力發展北部灣腹地經濟，拓展間接腹地貨源

（1）優化北部灣經濟區臨港產業布局，重點發展電子信息、化工、高端金屬新材料、先進裝備制造等產業，做大做強北部灣臨港經濟產業集群。

（2）依托中國石油、中國石化、上海華誼等龍頭企業［5］，推動現有優勢產業補鏈強鏈。

（3）積極布局風口產業，重點發展新能源、生物醫藥及醫療器械、節能環保等新興產業，抓住產業發展新“風口”，加快產業彎道超車，助力北部灣經濟區“港產城”有效聯動發展。

（4）出臺定向優惠政策，吸引廣西區內和周邊地區貨物走北部灣港。

（5）加強和深化港口合作，推進北部灣港與海南、廣東的港口聯動，做大中轉箱量規模，吸引兩港外貿進出口箱源于北部灣港中轉。

（6）拓展腹地無水港布局，將沿海港口功能延伸至四川、湖南、貴州的內陸省市。

3.2" 統籌推進基礎設施建設

（1）提升通航能力。加快推進欽州港20萬噸級集裝箱船航道和西航道擴建工程。加快推進防城港20萬噸級雙向航道、30萬噸級船航道擴建工程，滿足臨港產業發展需求。加快推進北海港鐵山港20萬噸級進港航道工程、30萬噸級進港航道工程、國際客運港航道擴建工程等項目。

（2）完善大型化、專業化泊位。以集裝箱和大宗散貨為主，繼續加強專業化碼頭設施建設。完善欽州港域集裝箱泊位建設，重點發展20萬噸級集裝箱泊位，配套規劃建設駁船泊位。完善煤炭、礦石、石油、LNG等專用碼頭泊位建設，集中建設赤沙等一批專業化作業區。此外，規劃建設好北部灣港危險品碼頭和危險品堆場，提升動力電池等部分危險品的碼頭堆存能力。

（3）加強北部灣港與香港、新加坡及東盟國家港口城市的交流合作，提高航線密度。依托腹地貨源市場，加快發展至東盟航線，大力拓展非洲、南美、北美、歐洲、中東、南亞等遠洋航線。

3.3" 提升海鐵聯運能力

（1）按照“補點、連線、成網”的思路，強化集疏港鐵路公路建設，大力發展多式聯運物流服務，將北部灣港與廣大西部地區重要節點城市連接起來。

（2）優化港口海鐵聯運平臺，實現海鐵信息互連互通，提供艙位、運輸和物流狀態等信息服務，提升航運物流“一站式”信息服務水平。

3.4" 持續提升北部灣港的服務能力

（1）提升口岸通關服務能力。利用信息化手段開展夜間、節假日遠程查驗，進一步提升通關時效。鼓勵港口企業積極配合開展危化品等貨種的船邊直提和到港直裝工作。以設施、設備硬支撐為基礎，完善口岸查驗設施設備，加快通關速度，減輕企業負擔。探索通關監管新模式，支持北部灣港和區內內河或內陸口岸建立適宜的監管合作，借鑒粵港澳大灣區組合港監管模式。

（2）研究出臺相應補貼政策。改革現有穿梭巴士運行模式，持續優化北部灣港穿梭巴士智能管理系統，設立穿梭巴士服務窗口，強化市場化運營，常態化保證三港域重箱中轉時間≤3 d，實現三港如一港。

（3）規范海運口岸收費，降低進出口成本。進一步落實口岸收費目錄制度并強化動態調整更新，一律不得收取清單之外的費用［6］。政府充分發揮監管作用，著力降低海運綜合物流成本，爭取海運單位運價與北部灣港周邊港口一致或更低，增強北部灣港口及區域的整體競爭力。

3.5" 提升北部灣港管理水平

（1）加強自治區層面頂層設計和基層探索，統籌兼顧和調動地方政府積極性，推動北部灣港口集團與欽州、防城港、北海三市政府的合作。

（2）完善人才培養、引進、交流機制。建立北部灣人才優質培養機制，以廣西高校為依托定向培養北部灣經濟區高技能人才。使用靈活多樣、超常規引進機制，為人才提供良好的政策、優質的環境、公平的制度、心儀的薪酬，落實高端人才稅收返還獎勵政策。

4" 結語

進入新發展階段，北部灣港在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯，面對新的機遇和挑戰，探討北部灣港如何高質量發展十分必要。本文針對目前北部灣港發展現狀，對比國內代表港口發展差距，提出高質量發展的對策，供相關部門開展工作時參考。

［1］黃" 南.“雙循環”新格局下中國產業創新發展的路徑分析［J］.中共南京市委黨校學報，2020（6）：95-100.

［2］楊冬妮.“雙循環”新發展格局與廣西經濟高質量發展的良性互動研究［J］.現代商業，2022（15）：86-88.

［3］郭冬梅，郭" 鈺.新常態下企業發展戰略面臨的困境與應對措施研究——以A設計院為例［J］.中國總會計師，2017（1）：110-112.

［4］董宇鳴.欽州港發展集裝箱運輸的對策建議［J］.水運管理，2021，43（12）：4-8.

［5］廣西北部灣經濟區北欽防一體化發展規劃（2019—2025年）［N］.廣西日報，2019-11-01（8）.

［6］青島出臺30項跨境貿易便利化措施［N］.青島日報，2022-03-03（11）.

20240411