“生態(tài)—效率”約束下工業(yè)用地減量化空間識別

摘要：研究目的：以生態(tài)保護與用地效率雙重約束視角識別低效工業(yè)用地，探索其退出與利用轉型路徑，為工業(yè)用地減量化治理提供新思路。研究方法：基于“源地識別—廊道提取”研究范式構建區(qū)域生態(tài)安全格局，考慮生境隔離度評價并耦合低效工業(yè)用地評價構建工業(yè)用地分類治理四象限模型，綜合判定江蘇省沿江經(jīng)濟帶工業(yè)用地減量化區(qū)域。研究結果：（1）江蘇省沿江經(jīng)濟帶共有52處生態(tài)源地，分布零散，呈現(xiàn)“江南多于江北”的空間格局，總面積3 007.65 km2，生態(tài)廊道共有134條，總長度2 934.78 km，呈“西南多東北少”的分布格局。（2）無錫市、蘇州市、南京市、常州市工業(yè)用地布局與生態(tài)用地之間沖突較為顯著。（3）亟需騰退的工業(yè)用地總面積為82.10 km2，集中分布于南京棲霞及江寧區(qū)、無錫惠山區(qū)、常州宜興市、南通如東縣、鎮(zhèn)江京口區(qū)。研究結論：采用“生態(tài)—效率”雙重約束能兼顧生態(tài)保護約束和效率提升需求，可以有效識別區(qū)域低效工業(yè)用地，為推進工業(yè)用地減量化提供科學依據(jù)。

關鍵詞：工業(yè)用地減量化；生態(tài)安全格局；生境隔離；空間識別；江蘇省沿江經(jīng)濟帶

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）08-0085-12

基金項目：國家自然科學基金項目（72174089）；國家社會科學基金項目（23AZD032）；中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院智庫研究重點課題（WZK2021001） ；中國博士后科學基金資助項目（2024M751457）；國家資助博士后研究人員計劃（GZC20240709，GZC20241786）。

改革開放以來，中國實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉變，工業(yè)化與城市化都取得了舉世矚目的成就。然而，土地資源成本低估、地方政府間財政競爭與引資競爭致使企業(yè)準入門檻過低[1]，工業(yè)用地粗放式擴張模式導致大量具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地被占用[2]，影響了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。中共二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。面對經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間的權衡，識別和劃定重要生態(tài)空間，管控重要生態(tài)空間的存量建設用地[3]，是對生態(tài)文明建設的重要響應。作為存量建設用地的主要組成部分，工業(yè)用地存在一定程度的布局散、污染重等潛在問題，其對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響較為顯著。工業(yè)用地不合理布局與利用限制了土地資源價值提升，勢必會影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展由“高速”向“高質(zhì)量”轉變，如何協(xié)調(diào)空間開發(fā)與生態(tài)保護關系，科學識別工業(yè)用地減量化區(qū)域成為國土空間治理的關鍵議題。

高質(zhì)量發(fā)展所要求的工業(yè)結構轉型升級，需要識別低效用地空間[4]。西方發(fā)達國家較早完成工業(yè)化進程，在“棕地”轉型[5]、工業(yè)用地更新[6]等方面積累了豐富實踐經(jīng)驗。中國學者將循環(huán)經(jīng)濟理念引入國土空間治理，并逐漸豐富建設用地減量化的概念[7-9]，在上海開展建設用地減量化探索[10]。工業(yè)用地減量化作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從增量擴張向低效用地減量轉型的空間治理模式[11]，在工業(yè)用地減量化機理分析[12]、治理路徑[13-14]、減量化空間識別[10]、減量化效益研究[15-16]等方面形成了系列成果。工業(yè)用地減量化空間識別，主要是從產(chǎn)出效益、用地強度等方面構建綜合評價指標體系，通過層次分析法[17-18]、TOPSIS法[19]、數(shù)據(jù)包絡分析法[20]等評估工業(yè)用地利用效率，識別低效利用工業(yè)用地。但僅從單一的“利用效率”視角研究，往往忽視了工業(yè)用地空間布局對生態(tài)敏感區(qū)域所產(chǎn)生的負外部性影響。考慮到區(qū)域生態(tài)安全格局構建研究已較為系統(tǒng)[21]，以“斑塊—廊道—基質(zhì)”為理論框架，區(qū)域生態(tài)安全格局主要由生態(tài)源地和生態(tài)廊道等要素構成，生態(tài)源地指可提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務的斑塊[22]，生態(tài)廊道是生態(tài)要素在生態(tài)源地間流動和傳遞的通道[22]。建設用地布局于景觀安全格局的關鍵位置，會干擾或阻礙區(qū)域正常景觀連通性功能的發(fā)揮[23]，因此工業(yè)用地布局在重要生態(tài)斑塊、廊道臨近區(qū)域，勢必會對物種遷移與生物多樣性造成長期且不可逆轉的影響。綜上，在工業(yè)用地減量化空間識別中，需要綜合考慮工業(yè)用地布局的生態(tài)干擾和利用效率影響，基于“生態(tài)—效率”約束，以劃定的重要生態(tài)空間識別對生境產(chǎn)生干擾的工業(yè)用地，同時考慮其利用效率，綜合確定減量化工業(yè)用地空間。

本文以工業(yè)用地與生態(tài)環(huán)境矛盾較為突出的江蘇省沿江經(jīng)濟帶為例，基于“源地—廊道—基質(zhì)”理論識別重要生態(tài)空間，并評估存量工業(yè)用地對生境產(chǎn)生的隔離效應，同時考慮存量工業(yè)用地的利用效率，從生態(tài)與效率兩個維度綜合識別需要騰退的工業(yè)用地，以期為地方政府的工業(yè)用地減量化實踐探索提供參考。

1 理論基礎與分析框架

隨著中國快速城市化、工業(yè)化的持續(xù)推進，“反規(guī)劃”理論應運而生。其最初應用于景觀規(guī)劃中，隨后逐步擴展到村莊規(guī)劃[24]、土地利用規(guī)劃[25]等領域。相比于傳統(tǒng)規(guī)劃“先開發(fā)、后控制”，“反規(guī)劃”理論是與之相反的逆向規(guī)劃思維，其強調(diào)以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為前提，優(yōu)先識別重要生態(tài)空間，即不適宜建設區(qū)，構建區(qū)域生態(tài)安全格局，在此基礎上進行物質(zhì)空間規(guī)劃，以期提高規(guī)劃對社會經(jīng)濟快速發(fā)展的適應性，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)利用與保護[26]。完善的國土空間體系以生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展為基本價值觀，強調(diào)以資源保護和開發(fā)為重心[27]。過去以地方經(jīng)濟發(fā)展為本的發(fā)展模式所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局方向基本遵循傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位理論或經(jīng)濟區(qū)位理論，強調(diào)實現(xiàn)效率提升，往往忽視生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律，導致重要生態(tài)空間遭到工業(yè)用地擠占。存量低效工業(yè)用地不符合高質(zhì)量發(fā)展理念，這不僅表征在經(jīng)濟效益上，更表現(xiàn)在其對生態(tài)環(huán)境負面的影響上。因此，面對國土空間發(fā)展與生態(tài)保護沖突亟待解決的需求，需兼顧“生態(tài)—效率”識別低效工業(yè)用地空間，引導其減量化與轉型發(fā)展。

生態(tài)文明建設戰(zhàn)略實施以來，國家高度重視生態(tài)空間保護，突破了既有的追求單一物質(zhì)財富的價值理念，豐富了國土空間治理的目標，是協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的治病方[28-29]。因此，當物質(zhì)空間與生態(tài)空間沖突時，需要以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標，兼顧“生態(tài)理性”與“經(jīng)濟理性”[30]，并非所有布局不合理的存量工業(yè)用地都需減量，而是占據(jù)潛在重要生態(tài)空間同時低效利用的工業(yè)用地迫切需要減量。基于生態(tài)安全格局構建優(yōu)先識別不適宜建設區(qū)，是實現(xiàn)生態(tài)治理由被動應對轉向主動規(guī)劃的重要空間途徑之一[31]，亦是“反規(guī)劃”理論在實踐中的應用。生態(tài)安全格局的構建以景觀生態(tài)學相關理論為基礎，通過識別、恢復和重建對維護和控制關鍵生態(tài)過程至關重要的生態(tài)要素，促進景觀生態(tài)格局的優(yōu)化，實現(xiàn)對生態(tài)過程的高效調(diào)控，進而提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)安全格局所確定的生態(tài)源地、生態(tài)廊道對于生物多樣性保護具有重要作用，其對于人類干擾較為敏感，應重點加以保護，也就是“反規(guī)劃”中所強調(diào)的城市發(fā)展限制區(qū)域。存量工業(yè)用地布局在生態(tài)關鍵區(qū)，勢必會阻礙生態(tài)的可持續(xù)保護。考慮到我國仍處于發(fā)展上升期，未來很長一段時間發(fā)展仍依賴于實體工業(yè)經(jīng)濟，僅追求生態(tài)保護而不兼顧經(jīng)濟發(fā)展無異于緣木求魚，能為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造增量的工業(yè)用地應當予以保留，而處于關鍵生態(tài)位置的低效粗放利用工業(yè)用地，理應為高質(zhì)量發(fā)展目標做出讓步。

綜上，工業(yè)用地減量化研究需要遵循“反規(guī)劃”理論，將工業(yè)用地減量化嵌入到生態(tài)安全格局構建的系統(tǒng)治理過程中，在構建區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎上識別與重要生態(tài)空間存在沖突的工業(yè)用地，通過利用效率評價與生境隔離影響評價精準識別騰退空間，以實現(xiàn)生態(tài)空間治理與工業(yè)用地治理的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

江蘇省沿江經(jīng)濟帶（30°43′～33°24′N，118°19′～ 122°00′E）位于中國東部地區(qū)的長江三角洲內(nèi)，地理位置優(yōu)越，由南京、無錫、蘇州、常州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、揚州8個城市構成，總面積48 463.85 km2，占到全省面積的47%。該地區(qū)以亞熱帶和溫帶氣候為主，地勢平坦且水資源豐富。2020年末江蘇省沿江經(jīng)濟帶的地區(qū)生產(chǎn)總值為80 781.7億元，占整個江蘇省的78.58%。作為長江經(jīng)濟帶中開發(fā)歷史最久、人口和經(jīng)濟分布最為集中的地區(qū)之一，依托其資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，眾多園區(qū)、工業(yè)企業(yè)于此落戶，形成“以重化工為支柱，臨江而建的”格局，導致“人—江—產(chǎn)”矛盾較為突出。《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。江蘇省一直以來堅持履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命，在沿江工業(yè)企業(yè)“關改搬轉”上進行積極探索[32]。有序引導江蘇省沿江經(jīng)濟帶的低效工業(yè)用地退出，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要議題。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文涉及到的數(shù)據(jù)包括江蘇省沿江經(jīng)濟帶的土地覆被數(shù)據(jù)、工業(yè)用地數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)等（表1）。其中，工業(yè)用地數(shù)據(jù)基于高分影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖等確定，工業(yè)用地斑塊容積率、銷售收入、上繳稅費、從業(yè)人員等信息來自于用地單位填報與統(tǒng)計部門收集調(diào)查獲取。將柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)一重采樣為30 m×30 m分辨率，坐標系統(tǒng)一為WGS_1984_UTM_ Zone_50N。

3 研究方法

3.1 區(qū)域生態(tài)安全格局構建

（1）生態(tài)源地識別。穩(wěn)定協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)服務是維持區(qū)域自然生命系統(tǒng)、保障區(qū)域生態(tài)安全的基礎[22]。本文在生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評估量化該地區(qū)生態(tài)重要性程度的基礎上，結合形態(tài)學空間格局分析（MSPA）識別出的核心景觀要素共同確定生態(tài)源地[33-34]。具體而言，根據(jù)研究區(qū)特點，選取產(chǎn)水量、土壤保持、碳儲量、水質(zhì)凈化、生境質(zhì)量5種典型的生態(tài)系統(tǒng)服務[35-40]，利用InVEST模型對其進行量化，歸一化處理并疊加后，得到生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價結果。通過自然斷點法將評價結果分為5級，并將前兩級確定為生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要區(qū)域。MSPA考慮了景觀破碎化的影響，強調(diào)結構連接，并能從像元尺度識別對提升區(qū)域景觀連通性具有重要作用的景觀要素。參考相關研究[41]，對林地、草地和水域等自然生態(tài)要素進行景觀格局分類，識別出包括核心區(qū)、孤島、孔隙、邊緣區(qū)、連接橋、環(huán)線和支線在內(nèi)的7種景觀類型，其中核心區(qū)即為潛在的關鍵生態(tài)源地。將生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要區(qū)域與潛在生態(tài)源地進行疊加分析，在保證生態(tài)源地形態(tài)完整性基礎上[42]，本文在處理重疊區(qū)域后以5 km2為閾值對生態(tài)源地做進一步篩選。

（2）生態(tài)廊道提取。科學構建生態(tài)阻力面是提取生態(tài)廊道的基礎，物種在生態(tài)源地之間的活動受到自然地貌類型與人類活動的綜合影響。結合研究區(qū)特征，本文從地表覆蓋、生態(tài)脅迫、社會經(jīng)濟因素、地形條件等方面構建綜合生態(tài)阻力面。考慮到分級賦值有可能會導致信息損失，本文首先將指標進行歸一化，利用層次分析法對各個阻力因子進行權重賦值[43]，其中土地利用權重為0.22，夜間燈光為0.28，與道路距離為0.18，植被凈初級生產(chǎn)力為0.27，高程為0.02，坡度為0.03，通過指標疊加計算得到區(qū)域綜合生態(tài)阻力面。最終通過最小累積阻力模型將生態(tài)源地間累積阻力最小成本路徑提取出來作為研究區(qū)的生態(tài)廊道[44]。

3.2 工業(yè)用地生境隔離效應評價

隔離效應指數(shù)（Isolation Effect Index， IEI）是評估建設用地斑塊對生境斑塊所產(chǎn)生隔離效應強度的關鍵指標[45]。基于距離衰減法則，假定其他條件保持不變，地理要素間的相互作用會隨著它們之間距離的增加呈現(xiàn)遞減趨勢，此外，建設用地斑塊內(nèi)人類活動強度越高，其對于周邊自然生境產(chǎn)生的空間外溢效應就越明顯。因此想要評估工業(yè)用地對于周圍生境產(chǎn)生的隔離效應，需要將距離與強度兩個因素納入指標構建。在參考相關研究的基礎上[45]，選擇用工業(yè)用地的占地面積與銷售收入替代表征人類活動強度大小，假定工業(yè)用地斑塊對生態(tài)源地、生態(tài)廊道的干擾強度與二者之間歐式距離呈反比，通過修正SU等[46]提出的絕緣度指數(shù)（Insulation Degree， ID）構建IEI評價指標，用于量化工業(yè)活動對生物多樣性和生態(tài)連續(xù)性的影響程度，具體公式如下：

3.3 低效工業(yè)用地綜合評價

工業(yè)用地減量化是指通過政策措施和工程技術手段把利用效率不佳且有生態(tài)風險的工業(yè)用地進行騰退或恢復為生態(tài)用地[10]。當前，學術界對于低效工業(yè)用地的概念沒有形成統(tǒng)一的界定。本文結合研究內(nèi)容并參考相關概念[49-51]，將低效工業(yè)用地定義為：城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)布局散亂且社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益處于低水平狀態(tài)的存量工業(yè)用地。在考慮容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出等傳統(tǒng)指標的基礎上，按照生態(tài)保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合“質(zhì)”與“量”的評估，構建了包含用地強度、用地效益、環(huán)境污染度、發(fā)展前景4個維度的低效工業(yè)用地綜合評價指標體系（表2）。

選取生態(tài)安全格局5 km緩沖區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地[47-48]，對沖突區(qū)的工業(yè)用地進行全面評價。在利用SPSS分析數(shù)據(jù)分布情況后，確定用地強度、用地效益指標每級的數(shù)值范圍。根據(jù)污染密集產(chǎn)業(yè)的特征并結合我國的實際情況[52]，將煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、紡織印染業(yè)等確定為污染密集產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部發(fā)布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》中將火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)歸為重污染行業(yè)，江蘇省不同行業(yè)地均環(huán)境污染治理費用顯示化學纖維制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等也會對環(huán)境造成一定程度的影響[53]。鑒于當前工業(yè)用地污染數(shù)據(jù)較為敏感難以獲取，參考已有對于不同行業(yè)污染的相關研究并結合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，將行業(yè)門類為采礦業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，制造業(yè)行業(yè)大類代碼為17、18、19、22、25、26、31、32的行業(yè)確定為高污染，制造業(yè)行業(yè)大類代碼為15、16、28的行業(yè)確定為中污染度，其他確定為低污染行業(yè)。在綜合相關專家的意見后，利用層次分析法減少主觀賦值的影響，在通過一致性檢驗后最終確定指標權重。加權計算后通過自然斷點法將工業(yè)用地利用效率得分劃分為5級，以確保組內(nèi)數(shù)據(jù)的一致性與組間差異性，并選取最后一級為低效工業(yè)用地。

3.4 基于四象限模型的工業(yè)用地類型識別

本文借鑒并深化四象限模型的應用，通過融合定性與定量分析方法，全面評估存量工業(yè)用地在利用效率和對生境產(chǎn)生的隔離效應兩個維度現(xiàn)狀。以工業(yè)用地的生境隔離度為橫軸，工業(yè)用地利用效率為縱軸，構建二維四象限工業(yè)用地類型識別框架（圖2）。其中，LE—HI型（低效利用且高生境隔離度）指那些對生態(tài)源地、生態(tài)廊道產(chǎn)生較大隔離效應，同時利用效率水平低的工業(yè)地塊，是首先需要騰退的工業(yè)用地；LE—LI型（低效利用而低生境隔離度）表明此類工業(yè)用地雖然對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的干擾較小，但利用效率低下，急需轉型。HE—LI型（高效利用且低生境隔離度）指工業(yè)用地在保證高效利用的同時，對生態(tài)環(huán)境造成的干擾也較低，應當予以保留。HE—HI型（高效利用而高生境隔離度）表明此類工業(yè)用地盡管利用效率較好，但對周圍生境具有高隔離效應，需重點進行優(yōu)化。

4 結果與分析

4.1 生態(tài)安全格局構建結果

4.1.1 生態(tài)源地識別結果

江蘇省沿江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性整體呈現(xiàn)長江以南高于長江以北分布格局（圖3（a））。長江以北生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性高值區(qū)分布較為零散，主要集中在南通市東部、揚州境內(nèi)的高郵湖內(nèi)部以及南京老山國家森林公園；長江以南生態(tài)系統(tǒng)服務高值區(qū)較為集中，主要分布在南京、常州、無錫三市的南部以及蘇州東北部。具體而言，太湖、石臼湖、滆湖等湖泊內(nèi)部以及茅山山脈、宜溧山脈內(nèi)部得益于優(yōu)越的自然本底條件，加之人類活動干擾相對有限，具備成為潛在生態(tài)源地的絕對優(yōu)勢。生態(tài)系統(tǒng)服務重要性低值區(qū)通常分布在人類活動密集區(qū)，南京、蘇州、無錫、常州4市由于其具備較高的城市化和工業(yè)化水平，建成區(qū)的人類活動干擾尤為顯著，導致其生態(tài)系統(tǒng)服務功能偏低，難以形成有效生態(tài)源地。

基于MSPA分析得到7類生態(tài)景觀空間分布（圖3（b））。總面積為10 015.01 km2的生態(tài)景觀中，核心區(qū)占比79.55%，為7 967.09 km2。將核心區(qū)斑塊與前兩級生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要區(qū)域進行疊加，共識別出52個面積大于5 km2的生態(tài)斑塊，共計3 007.65 km2，僅占核心區(qū)總面積的37.75%，表明江蘇省沿江經(jīng)濟帶生態(tài)核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體偏低，難以為物種提供良好棲息條件，需重點保護優(yōu)化。選取這52個重疊區(qū)域作為生態(tài)源地（圖3（c）），雖然涵蓋國家級和省級森林公園、水源保護區(qū)等重要區(qū)域，但其呈現(xiàn)破碎化分布，面積較大斑塊集中在太湖、高郵湖內(nèi)部、天目湖國家濕地公園、宜興國家森林公園等地。

4.1.2 生態(tài)廊道構建結果

綜合選取土地利用、高程、坡度、NPP 4個自然環(huán)境因子和夜間燈光、與道路距離兩個社會經(jīng)濟因子構成江蘇省沿江經(jīng)濟帶的生態(tài)阻力面（圖4）。該區(qū)域的生態(tài)阻力值高值區(qū)呈現(xiàn)明顯的“沿江分布—由建成區(qū)向外遞減”格局，并且蘇錫常城市群內(nèi)部的生態(tài)阻力值顯著高于周圍地區(qū)，主要是因為江蘇省沿江經(jīng)濟帶人類活動多為沿江分布，高度城市化對生態(tài)要素流動和傳遞產(chǎn)生明顯干擾。通過MCR模型共識別出134條有效生態(tài)廊道（圖4），總長度2 934.78 km。生態(tài)廊道整體呈現(xiàn)“西南多東北少”的分布格局，東北部的廊道數(shù)量少且跨度長，南京、常州、無錫、蘇州的生態(tài)廊道密集程度高于其他4市。

4.2 生態(tài)安全格局內(nèi)工業(yè)用地識別結果

4.2.1 工業(yè)用地評價結果

江蘇省沿江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局5 km緩沖區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模共計3 182.94 km2，為政府創(chuàng)造2 379.26億元的稅收。無錫、蘇州、南京以及常州作為江蘇省工業(yè)用地的主要集聚區(qū)，由于涵蓋太湖、天目湖、國家森林公園等生態(tài)系統(tǒng)服務功能良好的生態(tài)源地，且城市內(nèi)部生態(tài)廊道分布密集，導致工業(yè)用地與生態(tài)空間存在顯著沖突。相對而言，泰州、南通、揚州、鎮(zhèn)江地區(qū)的工業(yè)用地與生態(tài)空間沖突現(xiàn)象則較為緩和，可歸因于兩方面因素，一方面工業(yè)用地總量相對較少且布局較為分散，另一方面，區(qū)域生態(tài)源地相對稀缺，生態(tài)廊道數(shù)量少且空間連續(xù)性較差，從而降低了生態(tài)空間與工業(yè)用地的空間沖突。

通過對生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范圍內(nèi)的工業(yè)用地進行利用效率評價，共識別出低效工業(yè)用地斑塊175.63 km2。其中蘇州市生態(tài)源地、廊道5 km范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地最多，為56.65 km2，其次是鎮(zhèn)江市、無錫市，泰州市的低效工業(yè)用地最少，為2.06 km2。從行業(yè)類型分析，低效工業(yè)用地行業(yè)主要集中在化學原料和化學制品制造業(yè)，占比43.26%，其次是造紙和紙制品業(yè)，占比21.63%。其中化學原料和化學制品制造業(yè)集中分布在鎮(zhèn)江市與蘇州市，造紙和紙制品業(yè)集中分布在蘇州市與無錫市。

生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范為內(nèi)具有高生境隔離效應的工業(yè)用地斑塊共計1 640.56 km2。其中，蘇州市對生境產(chǎn)生高隔離效應的工業(yè)用地斑塊規(guī)模最大，為524.88 km2，占到蘇州市評估樣本規(guī)模的63.92%。泰州市高隔離度工業(yè)用地規(guī)模最少，為43.35 km2，占到泰州市評估樣本規(guī)模的49.31%。分行業(yè)來看，對生境具有高隔離效應的工業(yè)用地行業(yè)類型涉及通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)，用地規(guī)模分別為484.31 km2、390.45 km2、325.41 km2，集中分布于無錫市與蘇州市。

4.2.2 工業(yè)用地類型識別結果

通過耦合利用效率與生境隔離效應評價，利用四象限模型將江蘇省沿江經(jīng)濟帶生態(tài)源地、生態(tài)廊道5 km范圍內(nèi)的工業(yè)用地劃分為4類，進行核密度分析，結果如表3和圖5所示。其中，LE—HI型工業(yè)用地規(guī)模為82.10 km2，占比2.58%，為地方政府創(chuàng)造13.29億元稅收，僅占整個評估區(qū)域工業(yè)用地稅收的0.56%，此類工業(yè)用地主要布局在南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)、無錫市惠山區(qū)、常州市的宜興市、南通市如東縣、鎮(zhèn)江市京口區(qū)。LE—HI型工業(yè)用地全部屬于制造業(yè)類型，行業(yè)細分來看，占比最高的是化學原料和化學制品制造業(yè)，占地37.31 km2，占比45.44%，其次是造紙和紙制品業(yè)，占地19.82 km2，占比24.14%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占地14.22 km2，占比17.32%。LE—HI型工業(yè)用地利用效率低同時對生境造成高隔離效應，且涉及大量高污染行業(yè)，需要優(yōu)先進行騰退。

LE—LI型工業(yè)用地規(guī)模為93.53 km2，占比2.94%，創(chuàng)造稅收5.96億元，集中布局在無錫市與蘇州市，雖然產(chǎn)出較低，但遠離生態(tài)重要區(qū)，可以作為產(chǎn)業(yè)轉型備選區(qū)予以保留。HE—LI型工業(yè)用地用地規(guī)模為1 448.86 km2，占比45.52%，創(chuàng)造稅收358.65億元，主要集聚于無錫市，其在保證高效利用的同時對生境干擾同樣保持低水平，需要重點予以保留。HE—HI型工業(yè)用地規(guī)模為1 558.45 km2，占比48.96%，主要分布在蘇州、無錫、南京、常州4市，稅收貢獻高達2 001.36億元，占整個評估范圍內(nèi)工業(yè)用地上繳稅收的84.12%，這類工業(yè)用地雖然會對自然生境產(chǎn)生較高隔離效應，但由于其產(chǎn)出較高，有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此可以在進行環(huán)境友好型優(yōu)化改造后予以保留。

4.3 工業(yè)用地減量化機制

針對LE—HI型工業(yè)用地，鑒于其本身屬于低效工業(yè)用地且處于生態(tài)保護中的關鍵位置，優(yōu)先實施騰退尤為迫切。政府部門可對LE—HI型工業(yè)用地進行回購收儲，由土地儲備中心對原有片區(qū)廠房進行改造，并制定嚴格環(huán)境準入規(guī)則，以低租金進行招商引資，積極引入科技含量高、節(jié)能低耗的環(huán)境友好型企業(yè)，支撐工業(yè)用地空間減量、提質(zhì)、增效。與此同時，政府應發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置作用，鼓勵騰退企業(yè)將使用權出租，促進工業(yè)用地使用權向高效益用地主體流轉，并以利益為導向，通過經(jīng)濟補償促使工業(yè)企業(yè)由被動搬遷轉為主動騰退。鑒于LE—HI型工業(yè)用地處于生態(tài)敏感重要區(qū)域，工業(yè)用地騰退之后，對于污染程度不高、改造成本較低的地塊，應當優(yōu)先采取生態(tài)修復措施，實施復綠工程。

對于LE—LI型工業(yè)用地，盡管其遠離生境，但本身屬于低效工業(yè)用地，提質(zhì)增效應成為其發(fā)展重點。地方政府可以通過編制低效工業(yè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃盤活存量低效用地。積極引導具備轉型升級條件的工業(yè)企業(yè)土地使用權人進行自主改造，通過出臺針對性的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行技術升級和能效提升，采用高新技術裝備，替代落后產(chǎn)業(yè)技術及設備，實現(xiàn)減污增效，或以轉讓、入股、聯(lián)營等方式對低效工業(yè)用地再開發(fā)。對于不符合轉型條件的工業(yè)用地，應當按照LE—HI型工業(yè)用地的處置辦法實施騰退。

保護是為更好的發(fā)展，對于HE—HI型工業(yè)用地，雖然經(jīng)濟效益較好，但鑒于其對于生境具有較高隔離效應，需重點進行生態(tài)友好型優(yōu)化。政府應當鼓勵建設使用高標準廠房，進一步提高容積率，同時應在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下加強工業(yè)用地地下空間的開發(fā)利用，建造地下倉儲空間，進一步縮減地上建筑物以降低其對于生境的隔離效應。臨近關鍵生態(tài)空間的工業(yè)企業(yè)應實施更為嚴格的環(huán)境保護措施，減少噪音、污染物排放，并遵循綠色建筑設計理念，增強工業(yè)園區(qū)內(nèi)外綠化。對于不可避免的環(huán)境影響，企業(yè)可通過參與自然保護區(qū)建設等生態(tài)補償項目，平衡其生態(tài)影響。政府在加強環(huán)境監(jiān)管的同時，應在這類工業(yè)用地周圍規(guī)劃并建設綠帶、濕地和公園，以連接被工業(yè)活動分割的生態(tài)用地，促進生物多樣性保護和生態(tài)平衡。HE—LI型工業(yè)用地對于生境的影響程度較小且具備較好的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，需要重點予以保留。政府應對這些優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政補貼以降低企業(yè)運營成本，促進企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)過程，進一步提高其市場競爭力（圖6）。

5 結論與討論

5.1 結論

本文基于“反規(guī)劃”理論，通過“源地識別—廊道提取”研究范式構建區(qū)域生態(tài)安全格局，并耦合低效工業(yè)用地評價、生境隔離度評價等方法，從“生態(tài)—效率”雙重約束視角綜合識別江蘇省沿江經(jīng)濟帶低效工業(yè)用地空間，并針對性的提出退出轉型策略。

（1）江蘇省沿江經(jīng)濟帶共有52處生態(tài)源地，總面積3 007.65 km2，呈現(xiàn)“江南多于江北”空間格局，涵蓋國家級和省級森林公園、水源保護區(qū)等重要區(qū)域。生態(tài)廊道共有134條，總長度2 934.78 km，集中分布于南京、常州、無錫、蘇州，呈“西南多東北少”格局。

（2）無錫市、蘇州市、南京市、常州市作為江蘇省主要工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)用地與生態(tài)空間沖突較為顯著。其中蘇州市生態(tài)安全格局范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地最多，泰州市最少。

（3）亟需騰退工業(yè)用地面積為82.10 km2，集中分布于南京棲霞及江寧區(qū)、無錫惠山區(qū)、常州宜興市、南通如東縣、鎮(zhèn)江京口區(qū)，涉及行業(yè)主要為化學原料和化學制品制造業(yè)。

5.2 討論

在“既要綠水青山，又要金山銀山”生態(tài)文明戰(zhàn)略指導下，科學識別需要“搬轉騰改”工業(yè)用地對于區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展意義重大。國土空間逐步進入存量規(guī)劃時代，如何以“反規(guī)劃”理論對當前用地空間格局再優(yōu)化需要重點研究。工業(yè)用地不合理布局及低效利用有其歷史原因，其解決過程復雜，涉及眾多利益相關方，本文引入“反規(guī)劃”理論，試圖為地區(qū)工業(yè)用地減量化空間識別提供新思路。

雖然已有大量基于利用效率對存量工業(yè)用地開展的研究，但鮮有研究其布局對區(qū)域重要生態(tài)空間的影響。鑒于江蘇省沿江經(jīng)濟帶在經(jīng)濟、生態(tài)、資源等方面具有重要的戰(zhàn)略地位，僅關注區(qū)域工業(yè)用地效率評估是不夠的，需要將其對重要生態(tài)空間影響納入考慮。本文構建的存量工業(yè)用地減量空間識別的邏輯框架，耦合工業(yè)用地利用效率與生境隔離效應，在考慮工業(yè)用地利用效率的同時，也分析了其布局對生境的影響，相比于以往研究僅從單一視角切入[54]，本文在研究視角與研究方法上有一定創(chuàng)新，所識別出需要騰退的工業(yè)用地更具針對性，既是對周圍生態(tài)空間產(chǎn)生顯著負外部性，同時低效利用，可操作性較強。

將低效工業(yè)用地布局的生態(tài)效應納入減量化空間識別是對“反規(guī)劃”理論的創(chuàng)新應用。但低效工業(yè)用地的識別有其復雜性，本文構建的低效工業(yè)用地評價指標體系，鑒于數(shù)據(jù)可獲取性，工業(yè)用地污染度劃分上主要是參考已有行業(yè)污染度研究依靠行業(yè)代碼進行定級，未來如獲取更為精細的空間污染數(shù)據(jù)，可進一步提高低效工業(yè)用地識別準確性。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，未來研究應納入科研創(chuàng)新能力、市場競爭力等進一步完善評價體系，以全面反映工業(yè)用地的綜合價值與潛在效能。

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Spatial Identification of Industrial Land Reduction under “Ecologyefficiency” Constraints： A Case Study of the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province

KAN Heng1， YI Jialin1， DING Guanqiao2， GUO Jie1，3，4， LIU Jiang5， OU Minghao1，3，4

（1. College of Land Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China； 2. Nanjing Institute of Geography and Limnology， CAS， Nanjing 210008， China； 3. State and Local Joint Engineering Research Center of Rural Land Resources Utilization and Consolidation， Nanjing 210095， China； 4. China Resources， Environment and Development Academy， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China； 5. School of Atmospheric Sciences， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， China）

Abstract： The purposes of this study are to identify inefficient industrial land from the dual perspectives of ecological protection and land use efficiency and to explore the pathways for its withdrawal and transformation， to provide new insights for the reduction governance of industrial land. The research methods involve the paradigm of “ecological source identification—ecological corridor extraction” to construct a regional ecological security framework and integrate habitat isolation assessment with the evaluation of inefficient industrial land， which develops a four-quadrant model for the classification and management of industrial land and facilitates the comprehensive determination of industrial land reduction areas along the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province. The research results show that： 1） there are 52 ecological sources along the Yangtze River Economic Belt in Jiangsu Province， which are scattered and exhibit a spatial pattern of “more in the south of the Yangtze River than in the north，” with a total area of 3 007.65 km2. Additionally， there are 134 ecological corridors with a total length of 2 934.78 km， showing a distribution pattern of “more in the southwest than in the northeast.” 2） Significant conflicts between industrial land layout and ecological land are observed in Wuxi， Suzhou， Nanjing and Changzhou. 3） The total area of industrial land that urgently requires withdrawal is 82.10 km2， primarily concentrated in Qixia District and Jiangning District of Nanjing， Huishan District of Wuxi， Yixing City of Changzhou， Rudong County of Nantong and Jingkou District of Zhenjiang. In conclusion， the dual-constraint evaluation method of “ecology-efficiency” can integrate ecological protection constraints and land use efficiency improvement demands， effectively identify inefficient industrial land areas， and provide a scientific basis for promoting industrial land reduction.

Key words： industrial land use reduction； ecological security pattern； habitat isolation； spatial recognition； riverine economic zone of Jiangsu Province

（本文責編：張冰松）