化解農(nóng)村矛盾糾紛的路徑研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)村社會的快速變遷，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特征，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。有效排查和化解農(nóng)村矛盾糾紛，不僅關乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，更是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。文章立足于當前農(nóng)村社會發(fā)展實際，深入剖析農(nóng)村矛盾糾紛的新形勢、新特點，探索創(chuàng)新性的排查化解路徑，對于完善鄉(xiāng)村治理體系、提高農(nóng)村社會治理水平具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

農(nóng)村矛盾糾紛的類型與特征

農(nóng)村矛盾糾紛的類型與特征呈現(xiàn)出多元化、復雜化的趨勢，反映了當代鄉(xiāng)村社會的深刻變遷。可以從以下幾個維度來審視這一問題。

家庭矛盾與代際糾紛：農(nóng)村家庭結構變遷背景下的沖突

隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，留守兒童、空巢老人等問題日益突出，農(nóng)村家庭矛盾呈現(xiàn)出新的特征。婚姻家庭糾紛更多地表現(xiàn)為代際之間在養(yǎng)老、子女教育等方面。例如，一些年輕人可能因無法兼顧城市工作和贍養(yǎng)老人而與其產(chǎn)生矛盾，或者在教育理念上與長輩存在分歧。這類糾紛的特點是涉及情感因素，往往需要綜合考慮經(jīng)濟、文化、心理等多重因素。

環(huán)境資源矛盾：生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展的博弈

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。一方面，村民對清潔水源、良好空氣等環(huán)境權益的訴求不斷提高；另一方面，一些鄉(xiāng)村企業(yè)為追求經(jīng)濟效益可能忽視環(huán)保要求。解決這類矛盾需要平衡短期經(jīng)濟利益和長遠可持續(xù)發(fā)展之間的關系。

基礎設施建設矛盾：發(fā)展需求與資源分配的平衡挑戰(zhàn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村基礎設施建設正面臨前所未有的發(fā)展機遇，然而也存在部分需要協(xié)調(diào)的矛盾，其主要表現(xiàn)在基礎設施建設的優(yōu)先級選擇、資金分配以及后續(xù)管理維護等方面。例如，在有限的財政資源下，村民可能對道路硬化、飲水安全工程、通信網(wǎng)絡覆蓋等項目的優(yōu)先次序產(chǎn)生分歧；又如，一些大型基礎設施項目可能存在建設用地與農(nóng)田保護之間的矛盾。此外，基礎設施建成后的管理維護責任劃分、費用分攤等問題也常引發(fā)爭議。

文化價值觀沖突：代際差異與城鄉(xiāng)融合的挑戰(zhàn)

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和年輕人口回流，農(nóng)村正經(jīng)歷著價值觀的激烈碰撞。例如，在鄉(xiāng)村公共空間使用、紅白喜事操辦等方面，新老代表之間常常產(chǎn)生分歧。這類矛盾的特征是隱蔽性強，常以日常生活摩擦的形式出現(xiàn)。

農(nóng)村矛盾糾紛排查化解的現(xiàn)實困境

排查機制不健全

農(nóng)村矛盾糾紛排查機制的不健全，是當前鄉(xiāng)村治理面臨的一大挑戰(zhàn)。首先，信息采集渠道單一且效率低下。傳統(tǒng)的排查方式過于依賴基層干部的走訪和群眾主動反映，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。特別是在農(nóng)村留守現(xiàn)象普遍的背景下，信息獲取的難度進一步加大。同時，由于缺乏系統(tǒng)性的信息收集機制，導致許多潛在矛盾長期處于“視野盲區(qū)”。其次，預警指標體系不完善。目前的排查機制往往缺乏科學的風險評估模型，難以對矛盾糾紛的嚴重程度和演變趨勢做出準確判斷，容易導致資源配置失衡，既有可能高估某些表面化的矛盾，又可能低估一些深層次的潛在風險。再次，跨部門協(xié)作機制不暢。農(nóng)村矛盾的復雜性決定了其往往涉及多個部門的職責范圍。然而，現(xiàn)有的排查機制中，部門間的信息共享和協(xié)同行動還存在諸多障礙，降低了排查的效率。最后，動態(tài)監(jiān)測能力不足。當前的排查機制多呈現(xiàn)“運動式”“突擊式”的特點，缺乏持續(xù)性和動態(tài)性，難以適應農(nóng)村社會快速發(fā)展的現(xiàn)實，無法及時捕捉矛盾糾紛的演變軌跡，從而錯失早期干預的最佳時機。

化解手段單一化

在農(nóng)村矛盾糾紛化解過程中，手段單一化的問題日益凸顯，嚴重制約了化解工作的效果。首先，過度依賴行政力量。長期以來，農(nóng)村矛盾糾紛的化解往往過分依賴基層政府的行政權力，雖然能在短期內(nèi)平息矛盾，但往往難以從根本上解決問題。過度行政化的調(diào)解方式不僅忽視了糾紛當事人的真實訴求，還可能導致矛盾的潛伏和積累，埋下更大的隱患。其次，法律途徑利用不足。雖然近年來農(nóng)村法律服務體系不斷完善，但在實際的糾紛化解過程中，訴訟、仲裁等法律手段的運用仍然不夠充分。這導致許多本可通過法律途徑解決的糾紛，最終還是回歸到傳統(tǒng)的調(diào)解模式。再次，市場化機制未能充分發(fā)揮作用。在一些涉及經(jīng)濟利益的糾紛中，市場化的解決機制（如商業(yè)保險、第三方評估等）本可發(fā)揮重要作用。然而，由于農(nóng)村市場化程度較低，這些機制在糾紛化解中的應用有限，不僅限制了化解手段的多樣化發(fā)展，也錯失了培育農(nóng)村市場秩序的機會。最后，社會力量參與不足。雖然近年來社會組織在農(nóng)村發(fā)展迅速，但在矛盾糾紛化解中的作用還未充分發(fā)揮。無論是行業(yè)協(xié)會、公益組織，還是宗族、鄉(xiāng)賢等傳統(tǒng)社會力量沒有得到充分的重視和利用，導致糾紛化解過程缺乏社會的廣泛參與，難以形成多元主體共同治理的局面。

基層治理能力不足

基層治理能力不足是制約農(nóng)村矛盾糾紛有效化解的關鍵因素之一。首先，基層干部的知識結構與新形勢下的治理需求存在明顯差距。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出專業(yè)化、復雜化的特征。然而，部分基層干部在處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等新領域的糾紛時，往往顯得力不從心。其次，治理方式存在明顯的“路徑依賴”。長期以來，基層治理形成了一套相對固化的工作模式。面對新形勢下的矛盾糾紛，一些基層干部仍傾向于沿用傳統(tǒng)方法，難以突破思維定勢、創(chuàng)新治理方式，不僅效率低下，還可能加劇矛盾的復雜化。再次，基層組織結構與功能定位不適應新時代治理要求。當前的村級組織在面對市場經(jīng)濟條件下的復雜矛盾時，往往顯得力不從心。特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的村級組織已難以滿足現(xiàn)代化治理的需求。最后，基層治理的科技支撐不足。在大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術快速發(fā)展的背景下，基層治理的信息化、智能化水平較低。部分基層干部難以充分利用現(xiàn)代科技手段提升治理效能，制約了治理效率的提升。

法治意識淡薄

法治意識淡薄是當前農(nóng)村矛盾糾紛排查化解面臨的又一重要困境，不僅影響了糾紛化解的效果，更制約了鄉(xiāng)村治理的法治化進程。首先，農(nóng)民群眾的權利意識和義務觀念不平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的權利意識有所增強，但對應的義務觀念卻沒有同步提升。這種失衡導致在矛盾糾紛中，一些群眾過分強調(diào)自身權益，而忽視法律規(guī)定的義務和社會責任。這不僅增加了糾紛化解的難度，還可能引發(fā)更多的矛盾。其次，農(nóng)村社會對法律的認知存在偏差。受傳統(tǒng)文化和教育水平的影響，一些農(nóng)村地區(qū)對法律的理解仍停留在表面層面，甚至存在對法律的誤解和曲解。這種認知偏差導致在矛盾糾紛中，法律常常被視為“最后的手段”，而非日常生活和社會治理的基本準則。這不僅影響了法律在糾紛化解中的作用，還可能導致一些違法行為的產(chǎn)生。最后，法治文化建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然近年來農(nóng)村法治宣傳教育不斷加強，但法治文化建設的深度和廣度仍顯不足。特別是在一些經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，法治文化建設未能跟上經(jīng)濟社會變遷的步伐，導致新型矛盾糾紛難以在法治框架內(nèi)得到有效解決。

農(nóng)村矛盾糾紛排查化解的創(chuàng)新路徑

構建全域覆蓋的排查網(wǎng)絡

在農(nóng)村矛盾糾紛排查中，構建全域覆蓋的網(wǎng)絡不僅僅是地理上的全覆蓋，更應該是一種多維度、立體化的排查體系。首先，我們可以借助數(shù)字化技術，建立“智慧鄉(xiāng)村”信息平臺。這個平臺不僅是一個數(shù)據(jù)庫，還是一個動態(tài)的、實時更新的“鄉(xiāng)村健康指數(shù)”系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)分析，我們可以預測潛在的矛盾熱點，實現(xiàn)由被動應對向主動預防的轉變。其次，我們應該重視“微觀社會學”的應用。每個村莊都有其獨特的社會結構和人際網(wǎng)絡，我們可以培養(yǎng)“民間觀察員”，這些人可能是受人尊敬的長者、活躍的青年或者是退休回鄉(xiāng)的知識分子。他們能夠敏銳地捕捉到村莊的變化，成為排查網(wǎng)絡的重要組成部分。再次，可以建立跨部門的聯(lián)動機制。比如，將鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等納入排查網(wǎng)絡。他們在日常工作中接觸到的信息，往往能反映出家庭矛盾、鄰里糾紛等潛在問題。通過建立定期的信息交流機制，我們可以及時發(fā)現(xiàn)并干預這些潛在的矛盾。最后，重視網(wǎng)絡空間的矛盾排查。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多矛盾已經(jīng)從現(xiàn)實空間延伸到了網(wǎng)絡空間。可以設立“網(wǎng)絡調(diào)解員”，在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡社區(qū)中發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)并化解網(wǎng)絡輿情引發(fā)的矛盾。

創(chuàng)新多元化的化解模式

現(xiàn)代社會的復雜性要求我們必須創(chuàng)新多元化的化解模式。首先，我們可以引入“修復性司法”理念，不僅關注糾紛的表面解決，更注重修復受損的人際關系和社區(qū)和諧。例如，在鄰里糾紛中，我們可以組織“和解圈”，讓雙方在一個安全、平等的環(huán)境中直接對話，達成互相理解。其次，可以探索“項目化”的矛盾化解模式。對于一些長期存在的矛盾，我們可以將其視為一個項目，制定長期的解決方案，包括經(jīng)濟補償、技能培訓、就業(yè)安置等多個方面。再次，我們應該重視心理學在矛盾化解中的作用。我們可以培訓農(nóng)村心理咨詢師，為矛盾雙方提供心理疏導，幫助他們理性地看待和處理矛盾。最后，我們可以引入公共政策協(xié)商機制。對于一些涉及公共利益的矛盾，如村莊規(guī)劃、公共資源分配等，我們可以組織村民代表、專家學者、政府工作人員等多方參與的協(xié)商會議，通過充分討論和民主協(xié)商，達成共識，從源頭上預防矛盾的產(chǎn)生。

提升基層干部的治理能力

提升基層干部的治理能力，關鍵在于轉變思維模式和提高專業(yè)素養(yǎng)。首先，培養(yǎng)基層干部的系統(tǒng)思維。農(nóng)村社會是一個復雜的系統(tǒng)，每個問題都可能牽一發(fā)而動全身。通過案例教學、模擬演練等方式，基層干部應學會從整體角度分析問題，預測決策的長遠影響。其次，強化基層干部的法律素養(yǎng)。但這不僅僅是背誦法條，更重要的是培養(yǎng)法治思維。可以設計一些情景模擬訓練，讓基層干部在復雜的情境中學會運用法律原則解決問題，而不是簡單地套用條文。再次，提高基層干部的溝通能力。在矛盾化解中，語言的力量往往被低估。我們可以引入“非暴力溝通”等先進理念，培訓基層干部如何通過同理心傾聽、準確表達來化解矛盾。同時，隨著外來人口的增加，農(nóng)村社會的文化多元性增強，培養(yǎng)基層干部的跨文化溝通能力十分有必要。最后，我們要重視基層干部的數(shù)字化能力建設。在“智慧鄉(xiāng)村”的背景下，基層干部需要具備基本的數(shù)據(jù)分析能力，能夠利用各種智能系統(tǒng)輔助決策。通過與高校合作，開設針對性的短期培訓課程，讓基層干部掌握必要的數(shù)字技能。

培育法治文化的鄉(xiāng)村氛圍

培育法治文化的鄉(xiāng)村氛圍，需要我們突破傳統(tǒng)的普法模式，創(chuàng)造一種浸潤式的法治文化環(huán)境。首先，將法治元素融入鄉(xiāng)村文化建設中。例如，在村莊的公共空間設計中加入法治元素，將法律知識巧妙地融入墻畫、雕塑等藝術形式中，讓村民在日常生活中潛移默化地接受法治理念。其次，開展“法治微劇場”活動。邀請村民自編自演與日常生活密切相關的法律案例，通過生動有趣的表演形式，讓法律知識變得通俗易懂。這不僅能提高村民的法律意識，還能增強社區(qū)凝聚力。再次，重視在青少年中培養(yǎng)法治意識。可以在鄉(xiāng)村學校開設“模擬法庭”課程，讓學生通過角色扮演，體驗法律程序，理解法治精神。同時，可以組織青少年法律志愿者團隊，讓他們參與到村莊的法治宣傳活動中，提高自身的法律素養(yǎng)。最后，創(chuàng)新法律服務的提供方式。可以設立“移動法律診所”，定期深入到各個村莊，為村民提供便捷的法律咨詢服務。同時，可以培養(yǎng)“村級法律明白人”，這些人熟悉村莊情況，又掌握基本的法律知識，能夠在日常生活中為村民提供初步的法律指導，成為法治文化的傳播者。

綜上所述，通過系統(tǒng)分析農(nóng)村矛盾糾紛的類型特征和現(xiàn)實困境，提出了構建全域覆蓋排查網(wǎng)絡、創(chuàng)新多元化化解模式、提升基層干部治理能力和培育法治文化氛圍等創(chuàng)新路徑。這些策略的實施有望顯著提升農(nóng)村矛盾糾紛的預防和化解效能，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。未來，應進一步聚焦數(shù)字技術在農(nóng)村矛盾糾紛排查化解中的應用、跨部門協(xié)作機制的優(yōu)化以及農(nóng)村社會心理服務體系的構建等方向，為持續(xù)完善農(nóng)村矛盾糾紛治理體系提供更加深入的理論支撐和實踐指導。

2024年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“提升遼寧基層社會矛盾化解能力路徑研究”（2024lslybkt-047）。

（作者單位：遼寧警察學院）