開啟創新驅動引擎，扎實推進產學研合作

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。如何滿足不斷增長的經濟發展需求，提升企業的創新能力，實現高水平科技自立自強，已成為現階段中小城市面臨的重要挑戰。為了有效應對這一挑戰，實現創新引領發展，中小城市應積極推進產學研協同創新，構建產學研協同創新體系，從而為科技創新和產業升級注入新動力，助力經濟社會高質量發展。

一、中小城市推進產學研合作的必要性

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新是國運所在、國情所需、國力所依。要想全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，我國必須集中力量推進科技創新，切實推動科技事業快速發展，真正將創新驅動發展戰略落到實處，以科技創新引領傳統產業升級、賦能優勢產業發展，以成果轉化培育壯大新興產業、加速孵化未來產業，選準主攻方向在產業鏈關鍵細分領域形成新質生產力、實現彎道超車，將科技創新這個關鍵變量真正轉化為高質量發展的最大增量。這不僅需要一線城市發揮先鋒和帶頭作用，還需要廣大中小城市齊心協力，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

為了充分發揮創新對經濟發展的驅動作用，實現經濟高質量發展，中小城市需要推進產學研合作，以企業為主體，以市場為導向，將產、學、研深度融合，構建技術創新體系，擺脫陳舊的體制機制束縛，培育一批優秀的高科技人才，通過優化制度供給，優化科技資源配置，充分調動科技人才的創新積極性，從而有效促進科技成果的轉移轉化。

二、國內中小城市在推進產學研合作中存在的問題

（一）統籌協調機制不完善

目前，部分中小城市的經濟主管部門可能側重于企業的生產和經營管理，教育主管部門專注于學校教育教學事務，科技主管部門則主要負責科技項目管理。然而，由于缺乏一個高效的統籌協調機制，各部門之間往往存在信息不對稱、協同性不足的問題。這導致產學研合作項目難以順利推進，產學研合作效果不佳。同時，各部門之間缺乏有效的溝通渠道和合作平臺，導致信息無法得到及時共享，進而影響產學研合作的對接效率。

（二）產學研合作層次較低

目前，部分中小城市的產學研合作層次較低，企業與高校或科研院所（以下簡稱“高校院所”）的合作往往只是為了解決特定的技術問題，或是圍繞某個具體項目而進行的短期合作。各方既沒有建立長期的戰略合作關系或共建技術創新平臺，也沒有圍繞戰略發展、產品開發、人才培養等結成共擔風險與共享利益的產業創新聯盟。在這種合作框架下，企業與高校院所合作建設的科研團隊，只能解決企業的個別技術問題，不能深入企業的產品、產業鏈、所處的市場環境等，不能滿足企業持續創新的需求，不能推動企業產品技術的轉型升級。

（三）科研力量不足

從高校院所角度來看，目前國內中小城市的高校院所數量較少，高水平的科研人員匱乏。由于教育和科研資源大多集中在大城市，中小城市難以負擔科研項目所需的巨額開銷，因此，國內具備高水平科研能力的高校院所很少會在中小城市“落戶”。這些導致中小城市的科研水平和創新能力相對較低。

從高層次科研人才角度來看，目前國內對高校院所科研人員的評價主要關注基礎研究水平、高水平論文發表數量、國家縱向科研項目等方面，而不重視高校院所與企業的合作項目。因此，中小城市即便有很好的產學研合作項目，也難以吸引到高層次的科研人才。即便高校院所的一些科研人員愿意與外地企業開展產學研合作，尤其是長期深入合作，也會面臨時間、空間、經費支持等方面的挑戰，最終只能望而卻步。這導致在中小城市長期工作的高層次科研人才數量有限。

從企業自身科研能力角度來看，國內中小城市的企業由于資金規模和市場規模有限，難以吸引到高層次的科技人才，科技人員比例較低，從而影響了企業創新能力的提升。同時，部分企業的科研創新機構形同虛設，并不獨立開展科研創新工作，導致企業的技術創新能力嚴重不足。

三、內江市推進產學研合作的實踐

（一）內江市發展現狀

內江市屬四川省下轄地級市，位于四川盆地東南部、沱江下游中段，轄區面積五千多平方公里，處于成都、重慶兩大城市中心，在成渝經濟區中處于南北交匯、東連西接的重要位置。優越的地理位置原本是內江市經濟發展的關鍵優勢，但中心城市對周邊地區的“虹吸效應”日益凸顯，導致高科技企業和人才的不斷流失，進而嚴重影響到內江市的創新活力。在這種情況下，深化產學研合作、實現創新驅動發展成為內江市推動經濟高質量發展的必然選擇。近年來，內江市高度重視與省內外高校院所開展全方位、多層次、寬領域的合作，使得自身創新體系不斷完善、創新載體逐步壯大、創新能力有效提升、創新活力明顯增強、創新氛圍更加濃厚。

（二）內江市推進產學研合作的有效路徑

1.發揮政府引導作用

區域性產學研協同創新模式，是一種適合中小城市促進經濟發展的模式。在國家經濟轉型發展的時代背景下，中小城市需要加快融入國家創新體系的步伐，將產業鏈、創新鏈、人才鏈有機融合，實現協同發展。為了深化產學研協同創新發展，充分發揮協同效應，中小城市各級政府應發揮正確引導作用，以市場為導向，以企業為主體，實現優勢資源在高等院校、科研院所、行業企業等創新主體之間的流動和共享，推動區域經濟高質量發展。

近年來，內江市政府高度重視科技創新工作，將科技創新放在核心位置，加快建設區域性科技創新中心和創新驅動發展先行市，積極推進科技創新平臺建設，強化創新主體培育，深化市校（院）合作，營造良好的創新環境。內江市先后出臺了《內江市關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》《內江市關于加快區域性科技創新中心建設的實施意見》《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》等多項政策文件，充分發揮了政府的引導作用，形成了激勵創新創造的體制機制。

為了扎實做好科技創新工作，內江市還設立了內江市創新服務中心，由專門的機構和人員負責全市科技創新組織協調工作，并成立了內江市加強市校（院）合作工作領導小組。為強化工作統籌，內江市政府還制定了《內江市加強市校（院）合作工作責任清單》，將任務分解到各責任部門，通過“清單制+責任制”管理，推動工作落地落實。

由此可見，在推進產學研合作的過程中，中小城市政府要充分發揮示范引導作用，不斷加大對產學研合作的支持力度，制定符合創新發展要求的政策機制，并嚴格落實相關責任，積極鼓勵企業與高校院所聯合開展技術攻關，促進創新成果轉化，營造良好的科技創新和協同創新環境。

2.建立以企業為主體的技術創新體系

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出，建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。2018年前11個月，內江市以企業為主體，組織實施市級以上重點科技計劃項目157項，其中重大科技計劃項目25項；新培育市級以上高新技術產品20個、戰略性新興產品20個。企業的創新主體作用得到充分發揮。同時，內江市鼓勵并指導重點企業建立了一批研發機構，截至2019年7月，內江市擁有企業技術中心103個（其中國家級1個、省級25個、市級77個）；截至2023年，內江市建成省級重點實驗室5個、工程研究中心4個、新型研發機構1個、雙創示范基地1個。此外，內江市還深入實施高新技術企業培育倍增行動、科技型中小企業培育壯大行動，加大研發投入，大力引進產業人才、創新人才，力爭2024年新增市級及以上科技創新平臺（基地）不少于27個。

由此可見，在推進產學研合作的過程中，中小城市政府要加大研發投入和項目攻關力度，建設企業技術中心，培育創新型企業，以充分發揮企業在國家創新體系建設中的主體地位。

3.創建產學研協同創新中心

截至2016年底，內江市已與浙江大學、西北工業大學等30多所知名高校、科研院所簽訂校（院）地、校（院）企合作協議300余項。清華大學、西北工業大學、同濟大學等多所高校與內江市共建了產學研協同創新中心。通過這些項目的開展和平臺的建設，內江市能夠凝聚各類人才，打造高水平科研人才團隊，從而促進經濟的創新發展。

由此可見，中小城市政府需要引導高校、研究機構與企業合作，共建產學研協同創新中心，聯合開展技術研究、產品開發升級和科技成果轉化等各類科技創新工作，進一步豐富產學研合作模式，確保產學研合作的長期性和穩定性，從而切實提升中小城市的科技創新水平。

4.促進科技成果轉移轉化

內江市持續推進科技成果轉移轉化示范機構和示范企業培育工作，已成功培育多家省級示范機構、省級示范企業，建成重慶大學（內江）技術轉移中心、浙江大學（內江）技術轉移中心等多個技術轉移中心。同時，由于缺乏專門從事技術轉移、成果轉化工作的專業人員，內江市積極對現有科技服務人員開展培訓，提升科技服務人員的科技成果轉移轉化能力，旨在打造一支懂管理、懂技術且具備較強專業能力的技術經紀人隊伍。目前，內江市已聘請重慶大學、西北工業大學等知名高校人員擔任專（兼）職技術經理人，不斷壯大技術經理人隊伍。截至2019年底，內江市技術經理人隊伍達到20人，工作質效持續提升。

由此可見，中小城市應在區域協同創新方面持續發力，加強對現有科技服務人員的培訓及技術經理人隊伍建設，切實提高科技成果轉化和產業化水平，實現區域經濟的高質量發展。

四、結語

近年來，雖然我國中小城市不斷加大科技創新投入力度，但其科技創新能力和科技人才聚集程度與一線城市相比仍有明顯差距。在此背景下，中小城市需要通過發揮政府引導作用、建立以企業為主體的技術創新體系、創建產學研協同創新中心、促進科技成果轉移轉化等方式，加強與國內高校院所的合作，提升企業的自主創新能力，以科技創新引領城市創新，從而培育新動能，促進經濟社會高質量發展。

（作者單位：西北工業大學）