國企改革視角下企業現代化治理研究

摘 要：本研究基于國有企業現代化治理概念與價值，識別了當前企業現代化治理的關鍵內容，包括法人治理機制的健全、治理體系的有效運轉、各治理主體權責邊界明晰化及層級授權體系的完善等，以探究國企改革背景下企業現代化治理的實踐效果。研究結果表明，國企改革推動了企業治理結構的優化與治理機制的創新，通過實施優化內部治理機制、完善企業法人治理體系、明晰治理工作權責、構建適應外部變化的靈活治理機制等措施，可有效提高企業的經營效率與市場競爭力。研究發現，靈活適應外部變化的治理機制對國企在全球市場中維持競爭優勢尤為關鍵。研究成果可為國有企業的現代化治理提供有益的參考指導。

關鍵詞：國企改革；現代化治理；治理體系

在全球化發展背景下，作為國家經濟重要支柱，國有企業面臨著諸多挑戰與機遇。國企改革不僅關乎企業自身的轉型升級，也關系到國家經濟的穩定發展。現代化治理作為提升國企市場競爭力與市場適應性的關鍵，已成為國企改革的重要方向。隨著國企改革深入，國企如何優化治理結構、提升管理效率、強化合規性，已成為推動企業高質量發展的重要課題。本研究旨在探討國企改革背景下現代化治理的實踐效果，通過系統梳理治理體系、法人治理機制、權責分明化及層級授權體系等關鍵內容，并提出了企業現代化治理創新改革策略。

一、國企現代化治理的價值

（一）規范國企經營控制

規范國企經營控制是企業實現現代化治理的核心價值，關鍵是通過制度化的管理方法來提升企業的運營效率與市場競爭力。國企改革背景下，規范經營控制的主要目的是確保國有資產的有效利用與保護，防止資產流失，推動企業實現服務經濟社會發展的目標。為此，國企現代化治理要強調建立健全的內部控制體系與完善的財務管理規則，從而實現對企業經營活動的全面監督、控制，包括對財務報告的準確性、時效性、透明度的嚴格要求，對預算執行、資金運用、風險管理的系統化監控。規范經營控制還涉及企業對外投資決策的合理性評估與項目執行的效果監督，要確保投資活動與企業戰略目標相符，同時增強企業對市場變化的適應能力與風險防控能力。

（二）減弱國企經營風險

在全球化市場環境多變背景下，國企面臨著各種外部與內部風險，包括市場風險、信用風險、操作風險、法律合規風險等。現代化治理通過引入風險管理框架，系統識別、評估、監控等措施，使國企能在保持競爭優勢的同時，控制損失可能性。國企治理還強調構建靈活的應急機制與持續的風險教育培訓，以增強員工的風險意識和處理危機的能力。通過實施這些措施，國企不僅能及時應對突發事件，還能在不確定的市場環境中保持運營的連續性與穩定性。風險管理的重視，不僅可減輕企業自身的運營風險，也可為投資者提供了更高的信心[2]。

二、國企改革視角下企業現代化治理面臨的問題

（一）內部治理機制作用發揮不佳

在國企改革過程中，內部治理機制作用發揮不佳問題較為突出，具體表現為以下幾個方面。一是決策過程缺乏透明度。部分國企在重大決策中未能充分聽取各方意見，造成決策質量不高，影響企業長遠發展。二是部分國企內部控制體系不健全，風險管理措施不到位。部分企業未能建立全面的風險管理框架，造成財務風險、操作風險、市場風險等潛在風險未能及時識別與控制。三是權責分配不清晰。部分國企存在崗位職責重疊或職責不明的情況，造成管理效率低下，責任追究難以落實。這些問題的存在，制約著內部治理機制的有效運作，影響國企的整體治理效能提升。

（二）合理法人治理結構缺乏

國企在改革過程中缺乏合理法人治理結構問題具體表現在以下幾個方面。一是股東大會、董事會、監事會的職責不清晰，權力配置不合理，造成決策效率低下，難以快速響應市場變化。部分企業董事會缺乏獨立性，外部獨立董事比例低，決策過程容易受到內部高層的主導與干預，影響決策的客觀性、科學性。二是監事會監督作用未能充分發揮，監事會成員多由內部人員擔任，缺乏獨立性、專業性，難以對管理層進行有效監督。三是管理層的激勵機制不完善，績效評價體系缺乏科學性，未能有效激發管理層的工作積極性與創造性。

（三）企業治理工作權責模糊

企業治理工作權責模糊具體表現在以下幾個方面。一是各治理主體之間的職責界定不明確，股東大會、董事會、監事會、管理層在決策執行過程中存在職責重疊與沖突，造成權責不清，決策效率低下。部分企業在日常管理中，部門間職責劃分不明，容易產生管理真空或管理重疊的現象，進而造成工作推諉。二是企業內部缺乏詳細的崗位職責說明書，員工對自身工作內容與職責范圍理解不清，責任感、工作積極性受到影響。三是績效考核體系缺失或不完善，考核指標不明確，難以科學、公正地評價員工和管理層的工作表現，進而影響企業整體績效管理水平。

（四）外部政策與監管環境的變動

外部政策與監管環境的頻繁變動對國有企業的現代化治理帶來了諸多挑戰，具體表現為在以下幾個方面。一是政策變化頻繁且缺乏穩定性，造成企業在戰略規劃和運營管理中難以長期預見與調整。例如稅收政策、產業扶持政策、環保政策等經常變動，使企業在財務預算、投資決策、生產規劃上面臨不確定性，影響長期發展戰略。二是監管要求不斷強化與細化，增加了企業的合規成本與運營壓力。企業要投入大量資源去應對復雜的合規要求，如信息披露、環境保護、安全生產等方面的法規。三是外部政策、監管環境的頻繁變動，還會造成企業治理結構調整得不及時，管理層難以及時調整治理策略，影響企業的應變能力與競爭力。這些問題存在，要求國有企業在治理過程中必須具備高度的靈活性、預見性，以應對外部環境的變化。

三、國企改革視角下企業現代化治理創新策略

（一）優化內部治理機制，增強治理效能

國企優化內部治理機制以增強治理效能策略涉及多個方面，包括增強決策透明度、實施高效的風險管理系統、推動文化變革。首先，國企要建立開放的信息共享平臺來實現，該平臺允許所有利益相關者訪問關鍵的業務數據與決策過程，確保國有企業決策的每一步都為股東、員工所知，且可受到外部的適當監督。其次，國企可搭建綜合化的風險評估框架，該框架不僅包括財務風險、操作風險、市場風險、合規風險。該框架統能實時監測與報告風險水平，以便管理層可迅速做出響應，減輕可能的負面影響。再次，國企可推進組織文化變革，國企人力資源部門需在企業內部強化道德與合規培訓，打造高度的責任感與道德標準環境氛圍，例如：可通過公開表彰展現出卓越道德行為的員工，激勵國有企業員工自我成長，從而提高整個組織的治理效能。最后，國企需優化內部治理機制，可利用人工智能與大數據技術來提高決策的質量與速度，讓管理層可將更多的精力集中在戰略性的決策上，提升企業整體的治理效率。

（二）完善企業法人治理體系

國企完善法人治理體系需從強化法人治理結構、優化治理實踐、提升監督機制三個方面入手。首先，國企需強化法人治理結構，明確股東大會、董事會、監事會、管理層的權責分工，建立以市場為導向的決策機制；引入更多外部獨立董事，確保董事會獨立性與決策的科學性，減少政府直接干預。其次，需優化治理實踐，推動公司治理與國際接軌，學習借鑒國際先進治理模式；實施嚴格的內部控制與風險管理制度，例如：可通過定期審計與信息披露，確保企業運營的透明度與合法性[4]。最后，國企需完善績效評價體系，設立明確的業績目標與激勵機制，增強管理層的責任感與執行力。例如，國企需強化監事會與審計委員會的職能，建立獨立的監督體系，確保對董事會與管理層的有效監督。通過完善信息披露制度，提高企業運作透明度，接受股東和社會公眾的監督。

（三）進一步明晰治理權責邊界

國企明晰各治理主體權責，消除客觀影響因素，可采取以下具體措施。首先，國企要明確各治理主體的職責與權限，根據企業治理需求制定詳細的崗位職責說明書，確保每個崗位的權責清晰；通過建立健全的管理制度與流程，規范工作程序，避免職責重疊和權責模糊。其次，國企需推行全員培訓，提高員工對公司治理的認識與理解，使每位員工都能明確自己的角色定位與崗位職責，增強其責任意識。再次，國企可通過健全透明的信息溝通機制，確保上下級之間、各部門之間信息暢通，避免因信息不對稱導致的決策失誤與工作效率低下[5]。最后，國企需構建科學的激勵與約束機制，可通過績效考核、薪酬激勵、職業發展等手段，激勵管理者與員工積極履行職責，降低因個人利益影響公司治理的風險。例如，國企可優化績效管理體系，通過設立明確的工作目標與績效指標，對各級管理者與員工的工作績效進行評估，獎優罰劣，激發工作積極性與主動性。

（四）構建適應外部變化的靈活治理機制

為應對復雜市場環境與企業戰略發展目標，國企需構建適應外部變化的靈活治理機制，首先，國企需建立動態調整機制，根據市場環境與政策變化，及時調整企業戰略發展目標與治理結構，確保企業能迅速響應外部變化。例如，國企可強化戰略管理職能，定期進行市場調研與風險評估，提出調整建議。其次，國企需持續健全國企合規體系，制定全面的合規政策與操作流程，確保各項業務活動符合國家法律法規與行業標準。例如，國企可設立獨立的合規管理部門，負責合規制度的制定、實施、監督，對各部門進行定期的合規考核，增強全員的合規意識。最后，國企需優化內部控制與審計機制，動態調整內部控制體系，明確各崗位權責與操作規范。例如，國企充分發揮定期內部審計與第三方外部審計作用，確保企業運營的透明度和合法性；引入靈活的決策機制，在董事會、經理層之間設立跨部門的專項工作組，對重大事項進行充分討論評估，確保決策的科學性。

四、結語

在國企改革背景下，企業現代化治理研究突顯了優化治理結構、強化合規體系的重要性。通過明晰治理主體的權責分工、建立透明的信息溝通機制、持續優化績效管理體系、加強監督審計，企業能提高治理效率與市場競爭力。這些措施實施不僅能讓國企及時響應市場變化，還能確保企業運作的合法性與透明度。研究成果為國企改革提供了實用指導。通過系統化、科學化的治理手段，國企不僅可增強市場適應性，還能在國際競爭中保持核心優勢，承載起經濟發展的重任，全面助推國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1] 徐穎.國企改革視角下企業現代化治理探究[J].投資與創業，2024，35（02）：114-116.

[2] 林苗.國企改革視角下企業現代化管理探究[J].財訊，2023（23）：56-58.

[3] 肖宏偉，鄭鵬宇，任建偉.以事業部制改革推進公司治理體系和治理能力現代化[J].石油組織人事，2022（06）：8-11.

[4] 何林峰.黨組織參與國有企業現代化治理的方式與優化路徑[J].上海市經濟管理干部學院學報，2022，20（03）：2-11.

[5] 陳詩思，倪丹，殷峰，等.國有企業治理能力現代化的理論審視[J].中國管理信息化，2021，24（24）：144-146.

（作者單位：深圳市十二號線軌道交通有限公司）