河北省殘疾人公共體育服務發展困境與紓解路徑

摘要：運用文獻資料法、邏輯分析法、實地調查法、訪談法，以體育強國建設為分析背景，通過走訪河北省各地級市殘疾人聯合會并對殘疾人進行訪談，對河北省殘疾人公共體育服務所面臨的困境進行實際分析，提出河北省殘疾人公共體育服務發展路徑選擇。主要結論：目前河北省殘疾人公共體育服務面臨著供給內容單一，保障機制不完善，需求表達困難、供需不平衡，宣傳力度貧乏、主體認識不足的困境；建議：采取明確職責劃分、采用多方供給，加強資金投入、完善基礎設施，健全網絡體系、拓寬溝通橋梁，加大宣傳力度、樹立正確觀念的路徑選擇。

關鍵詞：殘疾人公共體育服務需求與供給發展困境與紓解路徑

Difficulties in the Development of Public Sports Services for People with Disabilities in Hebei Province and Paths to Relief

FANG Jiejing， YANG Guanghui*

College of Physical Education Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei Province，066000 China

Abstract： Using literature method， logical analysis method， field survey method， interview method， taking the construction of a strong sports country as the background of analysis， through visiting the federations of disabled persons in each prefecture-level city of Hebei Province and conducting interviews with disabled persons， the dilemmas faced by public sports services for disabled persons in Hebei Province are actually analysed， and the path of development of public sports services for disabled persons in Hebei Province is proposed to be chosen. Main conclusions： at present， the public sports service for the disabled in Hebei Province is facing the dilemma of single supply content， imperfect guarantee mechanism， difficulty in expressing demand， imbalance between supply and demand， poor publicity， and insufficient understanding of the main body; suggestions： to take the path of clear division of responsibilities， adopting multi-party supply， strengthening financial investment， improving infrastructure， perfecting the network system， broadening the bridge of communication， increasing publicity， and setting up a correct conception. Choice.

Keywords： persons with disabilities; public sports services; Demand and supply；public sports services for persons with disabilities

習近平總書記在中共第二十屆黨代會上的講話中提到：“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。”[1]說明殘疾人事業的發展已經提升至國家總體的政策層次，確立了殘疾人事業優先發展的格局與基礎。我國目前有著8500多萬殘疾人，隨著我國人口的老齡化速度加快，我國殘疾人數量仍然在不斷增加。2024年是中國達成“十四五”規劃目標任務的重要年份，在中共中央的帶領下，以習近平新時期社會主義中國特色發展理念為引領，全面貫徹并落實黨的二十大精神。

《“健康中國2030”規劃綱要》中指出體育作為建設健康中國的重要組成部分，在提高人民身體素質和健康水平，促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活，激勵人民弘揚追求卓越、超越自我精神等方面都有著十分重要的作用[2]。國務院新聞辦公室2022年發表《中國殘疾人體育事業發展和權利保障》白皮書中明確指出將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略，建立殘疾人公眾體育服務體系，優先發展殘疾人運動事業，對激發全體殘疾人的自尊、自信、自立、自強，發揚自強不息的時代先進精神，對營造全社會更加了解、重視、關注、幫助殘疾人生活和殘疾人工作，具有非常關鍵的意義[3]。健康路上，一個也不能少，讓所有人都享有健康，必須維護健康公平，需要著重關注重點人群健康問題。因此，在我國建成體育強國、健康中國以及全面小康社會的戰略背景下，維護殘疾人享有應有的社會權益，努力為殘疾人群提供基本公共體育服務，使殘疾人群享有基本健康公平，這對河北省早日實現全民健康以及助力我國早日達到體育強國戰略方針具有重要促進作用。

1公共體育服務與殘疾人公共體育服務

1.1公共體育服務

公共體育服務指政府部門利用公共資源向公民和各種各類運動組織提供的用以解決社會公眾基本運動需求的各類服務項目。公共體育服務的對象雖然最終指向了所有公眾個人和群體，但其服務范圍卻并不僅僅限于個人和群體，還包括了為公共體育利益進行服務的所有中介或服務組織[4]。

1.2殘疾人公共體育服務

從公共體育服務的釋義中我們能夠總結出殘疾人公共體育服務就是指在政府職能的指導下，在解決殘疾人基本運動需要的基礎上，在社會各界共同投入下，為維護殘疾人運動權利的各項綜合性運動組織和服務的總和，為豐富殘疾人的生活和公共運動生活的保障而創造條件 [5]。

綜上所述，在分析中可以明白公共體育服務是以實現國民公共體育權利為目的，以政府機構為主體，為滿足國民的運動需要為目的所進行的公共體育活動與運動服務。殘疾人公共體育服務項目隸屬于公眾體育運動服務項目的一部分，由此可了解殘疾人公眾體育運動則是指公共體育服務為實現殘疾人公共體育利益為目的，以政府為主導，根據殘疾人身心特點滿足殘疾人特殊的體育需求，為殘疾人群體提供具有針對性的體育產品和體育服務。

2河北省殘疾人公共體育服務發展現狀

2.1河北省殘疾人基本情況

河北省認真貫徹黨的二十大精神，充分發展殘疾人體育事業，保障殘疾人基本權利。河北省在接受基本康復服務的持證殘疾人中，有視力殘疾人1.7萬名、聽力殘疾人1.5萬名、言語殘疾人2121名、肢體殘疾人19.9萬名、智力殘疾人1.7萬名、精神殘疾人4.9萬名、多重殘疾人1.6萬名。河北省政府為保障全省殘疾人可以享有基本的體育權利，充分發揮政府引領作用，積極推進河北省殘疾人公共體育活動的開展，以省級示范帶動基層持續組織開展殘疾人冰雪運動季、健身周、特奧日等公共體育活動，廣泛開展殘疾人的公共體育活動，帶動全省殘疾人文體活動參與率從36.6%提升至42.6%[6]。

2.2河北省殘疾人公共體育服務發展困境

2.2.1供給內容單一

公共體育服務供給體系主要包括供給主體、供給內容和供給機制三個方面，為殘疾人提供有形服務和無形服務。目前，河北省殘疾人公共體育服務的供給主要由河北省殘疾人聯合會與河北省體育局為供給主體，采取自上而下的政府壟斷通過批量的、統一的供給方式。而隨著我國邁進體育強國行列，河北省也需緊跟國家腳步前進，殘疾人公共體育服務需要更加精準化的供給內容，才能更好適應殘疾人體育逐步提出的新任務、新要求。但是，目前河北省現存的公共體育服務供給內容更加適用于社會大眾，并不能同樣適用于殘疾人群體，造成多數殘疾人無法自主參與到公共體育服務活動中。

2.2.2保障機制不完善

保障體系是殘疾人公共體育服務體系的基礎，完善的保障體系可以為殘疾人公共體育服務體系穩定持久健康地運轉提供保證[7]。場地設施、場館、專業健身指導員為殘疾人進行體育活動提供基礎保障。目前河北省為殘疾人進行康復健身服務已經有了一些相應舉措。河北省建設的殘疾人健身示范點是為殘疾人提供康復健身服務的重要載體，殘疾人健身指導員為殘疾人體育服務的開展提供保障。但目前河北省在公共體育服務場地設施方面為殘疾人參與公共體育活動建立相應保障措施相對匱乏。但目前相應設施建設主要針對于健全人使用，可供殘疾人使用的設施少之又少，殘疾人在現有的公共體育設施中無法自主進行體育鍛煉，也無法得到專業健身指導員的科學引導。

2.2.3 需求表達困難，供需不平衡

作為公共體育服務的使用主體，殘疾人不應該僅僅是被動接受服務的對象，而是要成為公共體育服務的參與者和建設者，有責任真實表達訴求以確保供求匹配[8]。有研究表明殘疾人由于受到行動的限制，因此殘疾人群體的網絡使用率更加高。筆者通過走訪河北省某地級市殘疾人聯合會時發現，河北省并未針對本省殘疾人的公共體育服務需求進行調查，目前河北省殘聯也未進行網絡系統的構建。造成了河北省殘疾人需求的表達與政府供給的內容之間交流渠道的閉塞，導致不能更好的為殘疾人提供具有針對性的公共體育活動服務。殘疾人對于公共體育服務的需求應在政府供給公共體育服務時占主導地位，造成目前供給與需求不平衡的局面的根本原因就是政府在采取決策時殘疾人群體的意見占比不足，殘疾人作為使用的主體，應在決策時與他人享有平等的決策權力。

2.2.4宣傳力度貧乏，主體認識不足

通過查閱前人研究成果后發現，社會中對于殘疾人群體不積極的看法占多數，并且殘疾人群體對于體育活動帶來的積極效應的貧乏認識也影響著殘疾人的體育參與程度。社會有殘疾人存在身體殘缺就不需要進行體育活動的偏見，認為殘疾人身體上的殘缺在參與運動時會給社會帶來一定的負擔與困擾。但殘疾人作為我國公民同樣享有參與公共體育服務的權力，體育在給殘疾人帶來促進身體健康作用的同時，也可通過參與體育運動達到融入社會的目的。通過與殘疾人進行訪談后還發現，多數殘疾人對體育運動給自身帶來的益處認識不足，不明白自己參與體育運動的目的，也不懂如何正確的參與體育運動。因此，相關部門需加大對于殘疾人運動的宣傳力度，改變社會中對殘疾人的固化印象，豐富殘疾人對體育活動的認識，幫助殘疾人建立起參與體育鍛煉的信心。

3提升河北省殘疾人公共體育服務路徑選擇

3.1明確職責劃分，采用多方供給

國務院2019年發表的殘疾人權益保障白皮書中提出：“平等、參與、共享”的目標，標志著殘疾人事業發展進入了快車道，殘疾人事業整體發展水平邁上一個新臺階[9]。南京大學學者周沛于2019年以“平等、參與、共享”思想為核心，指出殘疾人公共體育服務發展“共建、共治、共享”的推進機制。其中“共建”指政府與其他社會力量“共同參與社會事業建設”；“共治”指社會各方“共同參與社會治理”，保障人民的參與權；“共享”指通過“共享的制度保障”實現包括弱勢群體在內的全體公民“共享發展成果”[10]。“共建共治共享”是一個社會化的規范過程，應由社會各界共同參與，發展殘疾人公共體育服務事業，需調動社會力量共同參與其中。

（1）“共建”強調“一核多元”的服務主體，奠定殘疾人基本公共服務的制度基礎[10]。“一核”是指政府為公共體育服務供給的核心，“多元”是指公共體育服務過程需多元服務主體的協同與協作。通過河北省殘疾人聯合會發布的河北省殘疾人體育活動開展詳情可以看出，長期以來河北省殘疾人公共體育服務供給以政府為主要供給主體，忽略了社會力量的參與。這種服務模式不僅效率不高，同時也忽略了多元化的殘疾人公共體育服務的需求。因此，在服務開展的過程中，政府要做好整體布局，宏觀調配各方資源，起到監督、整體調控作用，監督各方主體規范運行，做好基礎保障。號召民營企業、其他社會組織投入到體系的構建中，在殘疾人公共體育服務的開展中起到輔助作用，讓全社會都能參與到殘疾人體育事業的開展中。

（2）“共治”強調“協商參與”的服務進程，構筑殘疾人基本公共服務的過程保障[10]。殘疾人的需求在政府購買有關殘疾人的服務時應占主導地位，但從目前政府殘疾人公共體育服務實施的情況中看來，對于需求調研的部分比缺乏，因此就造成政府在供給時出現供需不匹配、資源浪費等情況。通過河北省殘疾人聯合發布的歷年殘疾人事業統計公報中可以看出，目前，河北省殘聯的公共體育服務模式存在著簡單、粗略的的特征，政府統一發放的運動器械不能適配所有殘疾人的體育需求，造成資源浪費；在當地殘聯建設的可供殘疾人群使用的免費體育場地中沒有建設無障礙環境，導致殘疾人無法使用而閑置。因此，在政府決策層面引入殘疾人的參與，形成“共治”的局面，平衡殘疾人公共體育服務中供給與需求不相當的局面。關注殘疾人群體自身訴求，從實際出發真正為殘疾人群體考慮，為殘疾人群體帶來更加精準化的公共體育服務。突顯出在殘疾人公共體育服務中殘疾人作為主體的地位與價值，制定契合殘疾人群體的公共體育服務個性化方案。

（3）“共享”強調“公平享有”的服務宗旨，明晰殘疾人基本公共服務的目標結果。[10]“共享”意味著社會發展成果的“共同發展”及“公平享有”[11]。讓所有殘疾人都可以享有應有的社會權益的同時，在社會中做到殘疾人與健全人相互融合。而保障殘疾人在體育服務方面的權利，如果只是僅僅追求平等的參與權利那么將難以落實，而在公共體育服務權利上，相應的差別對待反而是為了實現真正的平等。公正的本質在于平等，所有公民，包括殘疾人都應平等享受公民的基本權利，保障殘疾人人權的實現[6]。為了達到殘疾人與健全人公共體育服務的“共享”模式，可以通過舉辦社區、街道體育友誼賽等活動，積極促進殘疾人參與；創設適宜殘疾人與健全人共同參與的體育活動，在現有的公共體育服務健身圈中加設無障礙建設，積極促進殘疾人與健全人之間的相互交流。

3.2 加強資金投入，完善基礎設施

隨著響應國家積極建設體育強國的號召，河北省加強頂層設計，相繼出臺了一系列文件、通知和管理辦法，為河北省殘疾人體育發展奠定強有力的政策保障措施。河北省政府高度重視殘疾人體育發展，將殘疾人體育發展納入全省經濟建設和社會發展規劃中。近年來，河北常態化開展健身周、特奧日等活動，河北省殘疾人公共體育服務的資金投入主要是政府的財政撥款，長期以來在河北省殘疾人體育發展中多數資金被投入在殘疾人競技體育上，從而忽略了殘疾人公共體育的資金支持。資金保障是為了高質量開展殘疾人基本公共體育服務的重要因素，然而現在的資金投入比重較低，制約了殘疾人公共體育服務的開展。

為了給殘疾人公共體育服務的順利開展提供保障，首先應對殘疾人公共體育服務體系投入專款專項資金的支持，將一部分資金投入在現有各種公共體育場館中，在各地建設可供殘疾人免費使用的公共體育服務健身示范點，在社區中增設適宜殘疾人群使用的各種健身器械。在現有的場地設施、器械中增加更多無障礙通道的建設以及殘疾人輔助鍛煉器械的設置，合理利用現有的公共體育設施、場地資源，為殘疾人參與公共體育服務提供產業資源保障。其次，政府應鼓勵各高校體育專業、運動康復專業、特殊教育專業積極加強相關專業人才培養，開展殘疾人體育健身指導員課程，加大殘疾人體育健身指導員、體系管理人才、科研人才等的培養力度，為殘疾人參與公共體育服務提供人力資源保障。

3.3 健全網絡體系，拓寬溝通橋梁

需求決定了殘疾人公共體育服務供給的范圍，只有建立在需求基礎上的供給才有針對性，才有可能滿足殘疾人在公共體育服務中的物質性和非物質性的需求[6]。在殘疾人公共體育服務中需求首先是要求殘疾人有自主參與體育活動與比賽的意愿，緊接著是要具備參與體育活動與比賽的能力。隨著殘疾人生活水平的逐漸提升，殘疾人對公共體育服務的要求也在逐步增加，殘疾人不僅是需要簡單的參與體育活動，更重要是想要通過參與體育活動從而達到融入社會的目的。在殘疾人公共體育服務體系中需求與供給密不可分，由于殘疾人殘疾種類的不同，殘疾人的需求也存在著多樣化，以殘疾人實際需求為引導的供給，能為殘疾人帶來精準化的公共體育服務供給。因此，在供給的過程中，殘疾人的需求應占更加重要的位置。

搭建供需信息平臺，旨在進一步解決我國殘疾人體育需求與體育公共服務資源配置銜接的短板問題[12]。建立需求反饋機制，通過殘疾人的信息需求反饋，助力殘疾人公共體育服務供給的開展。多數殘疾人由于身體殘缺的原因限制著他們難以走出家門。增強信息化建設，不僅能讓被身體限制殘疾人同樣享有公共體育服務，更能夠針對殘疾人公共體育服務體系開展情況、場地設施情況、殘疾人體育健身指導員情況等建立打分機制，實時了解開展情況，第一時間做出調整，為殘疾人提供更加精確的公共體育服務。

3.4加大宣傳力度，樹立正確觀念

2022年北京冬殘奧的順利開展，我國殘疾人運動員取得了優異的成績。其中河北省運動員為我國榮居金牌榜、獎牌榜雙第一立下頭功。此次機會，也讓更多的人認識到了殘疾人體育的無限可能。然而，殘疾人體育不只有競技體育，發展殘疾人的群眾體育活動也同樣重要。借助北京冬殘奧的順利開展，應積極宣傳殘疾人體育，大力推動殘疾人公共體育發展。主流群體體育組織對殘疾人的接納和包容也是殘疾人體育工作被動局面得以改善的重要措施[13]。殘疾人公共體育服務發展應摒棄錦標主義，首先，要改變社會對殘疾人體育認識的片面性，改變社會對殘疾人群體的偏見，提升社會對于殘疾人群體的包容性，在社會中宣揚體育平等的理念，在社會中樹立“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，借助公共體育服務的開展將殘疾人群體融入到社會中。

其次，殘疾人自身對于參與體育的主觀意愿性也影響著殘疾人公共體育服務的參與率。發展殘疾人公共體育，要改變殘疾人自身對體育運動的認識，豐富殘疾人對體育運動的認知面，讓殘疾人了解體育運動為自身帶來的促進身心發展的多種優點，樹立殘疾人參與體育運動的信心。推動各地市殘聯應廣泛宣傳，在社區中、基層殘聯、居委會等地開展體育知識宣傳講座，設計海報、橫幅等進行宣傳講解，積極組織豐富有趣的殘疾人體育競賽活動，激發殘疾人參與體育運動的興趣，并同時指導殘疾人如何科學地進行體育活動。積極推動各市特殊教育學校增加體育課程的設立，在校內開展趣味運動會、體育游戲、體育活動等，積極鼓勵特殊教育學生參與適合自己的體育項目，從小培養體育運動的興趣。并在學校中培養殘疾人掌握一定的運動技能，發掘他們的運動天賦，助力我國殘疾人競技體育的發展，同時也可以為殘疾人未來發展、就業選擇提供多一種方向。

4結語

中共中央、國務院一直高度重視殘疾人的工作，對殘疾人事業發展也格外關心。“十四五”期間，隨著老齡化加速發展的原因，殘障也會多發高發。本研究對河北省殘疾人公共體育開展情況進行調查，通過對河北省殘疾人公共體育服務的供給體系、保障體系、需求體系、反饋體系進行多層次分析，結合河北省殘疾實際情況，為河北省殘疾人公共體育服務高質量發展提出切實可行的建議，滿足河北省殘疾人多種多樣的體育需求。同時，借助體育這一介質，幫助殘疾人更好融入社會，助力河北省達成體育強省，從而助力我國早日實現體育強國建設戰略目標。

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基金項目：河北省社會科學發展研究課題（20230205016）。 備注：項目名稱：健康中國背景下健全河北省殘疾人公共體育服務體系研究 作者簡介：方潔晶（2000—），女，碩士研究生，無職稱; 研究方向為體育人文社會學。 通信作者：楊廣輝（1975—），男，碩士研究生，副高級-副教授; 研究方向為體育人文社會學，ygh9116@ysu.edu.cn。