新時代優化江蘇青少年校外體育培訓市場協同治理體系研究

摘要：“雙減”政策的頒布促進青少年校外體育培訓市場的發展，相比于單一的政府行政手段的市場監管，本研究采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，旨在探究青少年校外體育培訓市場協同治理體系構建，推動加強協同治理，促進青少年校外體育培訓市場健康發展。該體系涉及到政府監管、市場自治、社會監督三方力量，政府監管由單主體領導轉為多主體共同參與的監管模式、由單一行政轉向多元綜合過程化監管手段，市場自治方面做到相關體育組織貫徹政策并落實行業規范、體育培訓機構配合監管并加強內部建設，同時關注社會監督的常態化。本文強調在協同治理體系中不斷思考并優化，政府監管、市場自治、社會監督三方協同作用于青少年校外體育培訓市場治理，打造社會治理共同體，形成“共建、共治、共享”社會治理格局。

關鍵詞：青少年校外體育培訓市場治理協同治理體系

Research on Optimizing the Collaborative Governance System of Jiangsu Youth Extracurricular Sports Training Market in the New Era

LIQiuMeng" SUIPengXiang

Department of Physical Education，Suzhou City University，Suzhou，Jiangsu 215104，China

Abstract： The promulgation of the \"double reduction\" policy promotes the development of the youth extracurricular sports training market， compared with the market supervision of a single government administrative means， this study adopts the literature method， logical analysis method and other research methods， aiming to explore the construction of a collaborative governance system for the youth extracurricular sports training market， promote the strengthening of collaborative governance， and promote the healthy development of the youth extracurricular sports training market.The system involves the tripartite forces of government supervision， market autonomy and social supervision， and the government supervision has changed from a single subject leadership to a multi-subject joint participation of the regulatory model， from a single administration to a pluralistic and comprehensive process of supervision means， and the market autonomy has achieved the relevant sports organizations to implement policies and implement industry norms， sports training institutions to cooperate with supervision and strengthen internal construction， and at the same time pay attention to the normalization of social supervision.This paper emphasizes that the collaborative governance system should be continuously considered and optimized， and the tripartite synergy of government supervision， market autonomy and social supervision should be used to govern the youth extracurricular sports training market， create a social governance community， and form a social governance pattern of \"co-construction， co-governance and sharing\".

Key words： Adolescent" after-of-school sports training" Market governance" Collaborative governance system

2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》印發后，國家層面出臺一系列政策保障青少年校外體育事業發展。2022年全國青少年體育工作會議上再次強調完善課外體育培訓治理，促進體育培訓市場健康且有序發展。“雙減”背景下青少年校外體育培訓市場發展迅猛，作為學校體育發展的補充與延時，具有補差、普惠、培優與拔尖等體育教育功能[1]，同時也突出了課外體育培訓市場治理的迫切性和重要性，優化協同治理體系受到關注。

1 青少年校外體育培訓市場治理困境與成因

我國在體育培訓機構的治理領域起步較晚、時期較短以及存在經驗不足等，進而在校外體育培訓機構監管與治理方面存在“缺位”現象，通過對當前青少年校外體育培訓市場治理現狀的調研以及已有研究的查閱與探討，總結以下三點原因。

1.1 市場監管主體不明確

青少年校外體育培訓機構的監管主體一定是政府的主管單位[2]，但是在監管主體部門的確定上存在不一致，有的是以工商部門作為監管主體[3]，有的是以教育部門作為監管主體，有的是體育部門發揮監管主體功能[1]。監管主體的不明確會導致在具體監管上出現主動性缺乏、功能性錯配以及服務意識不強等問題，青少年校外體育培訓機構的監管工作并非僅僅依靠一個政府行政部門，其涉及到工商、教育、體育、民政、公安等多個部門的協同作業，所以更加強調單主體領導、多主體參與的監管模式。

1.2 治理行為缺乏系統性統籌

青少年校外體育培訓機構涉及領域多方面，其相關機構治理牽涉人群多層次以及治理過程跨度性大。當前仍存在政府監管行為規范法律法規不到位，在政府監管部門配置相關職能整合、權責分配上難以優化[4]，在監管過程中應充分考慮宏觀調控效用、協同監管機制、培訓服務質量，以及運營保障體系[5]。此外，培訓市場本身存在信息不對稱特性，與監管主體以及社會群眾存在聯系主動或被動脫節，治理行為難以達到全方位與多角度的效應，強調政府監管主體以及相關部門，校外體育培訓機構以及相關體育協會、社會群眾相互協同、共同參與市場優化治理。

1.3 消費者權益保障體系欠缺

青少年校外體育培訓直接作用對象為青少年，其最重要的關注者是父母，此外這些培訓機構的運營與發展也受廣大社會群眾的關注，成為社會談資。眾多研究以及校外培訓機構的監管視角多從供給側展開，缺乏對需求側的了解[6]。政府監管平臺以及培訓機構自治平臺缺失或信息透明度、更新性、公知度不高，導致消費群體接收信息以及辨別信息不通暢，此外反饋通道的不暢通、處理不及時或搪塞等，都將影響校外體育培訓中消費者的權益。數字信息化時代的發展，多媒體媒介一方面是對培訓機構的社會監督手段，同時也是消費者獲得信息與反饋信息的有利途徑，充分利用好信息化手段構建青少年校外體育培訓機構協同治理保障體系，維護消費群體合法權益。

2江蘇青少年校外體育培訓市場協同治理體系

2.1 體系的構建

黨的十八大以來不斷優化社會治理理念，提出加強、創新社會治理；黨的十九大報告提出建立“共建、共治、共享”社會治理格局，打造社會治理共同體；黨的二十大報告強調加快網絡強國、數字中國建設，健全網絡綜合治理體系。政策引領下，為青少年校外體育培訓市場在治理方向上提供了理念支撐、在治理手段上指明數字化方向。我國體育服務市場逐漸偏向以高質量發展為目標的治理型監管[7]，結合當前江蘇青少年校外體育培訓市場治理部分缺失，提出構建并優化協同治理體系（如：圖1），該系統中涉及到政府監管、社會監督、以及市場自治三方主體，政府處于主導地位，負責頂層設計；社會發揮支撐作用，確保落地執行；市場作為承受主體，既需要積極響應政府和社會，同時也要能夠做到自我調整、自我治理，三方力量各自發揮其優勢增加互通協同，進而形成具有中國特色的協同治理體系[8]。青少年校外體育培訓市場協同治理體系的構建，同時推動和加強治理手段多元化，促進青少年校外體育培訓市場健康、持續、茁長的發展。

2.2 青少年校外體育培訓市場協同治理體系主體分析

2.2.1 政府監管

青少年校外體育培訓市場協同治理體系中政府處于主導地位，負責頂層設計：建立法規政策導向、完善監管結構體系、明確職能部門設置、優化過程監管手段、健全激勵問責體系，從而提升政府對青少年校外體育培訓市場監管的規范化程度，實現并進一步強化政府監管常態化運營[9]。

（1）單主體領導多主體共同參與監管模式。政府出臺一系列法規政策，重視和保障青少年校外體育培訓市場運營和監管，此外，《中華人民共和國體育法》要求相關行政部門引導和規范青少年體育培訓服務，體育等行政部門積極落實政策法規，依照職責實施青少年校外體育培訓市場的監管工作。明確和完善政府的監管結構體系和職能部門設置，并提出以單主體領導下，多主體共同參與的政府監管模式，其中體育部門作為監管主體，教育部門、民政部門、工商部門、公安部門以及發改、物價部門等積極協助監管。校外體育培訓作為學校體育的補充和拓展，教育部門應當做好與體育部門的協助監管，鼓勵社會體育培訓機構、組織服務于中小學校的“課后延時”，這是學校體育與校外體育培訓的協同發展與融合，更好促進青少年體質健康發展[10]。校外體育培訓機構的注冊、申辦等手續都需要經過民政部門的嚴格審查，只有合法合規、手續齊全的機構才能夠通過審核，進行對外招生并營業。《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》中規定了政府部門進行價格指導，發改、物價部門作為市場價格主管機構對校外體育培訓機構提供參考價格區間，當然對于不同的體育項目、不同的地區其價格標準有所差異，但必須在合法合規的范圍內執行。工商部門作為政府主管市場監管和行政執法的工作部門，依法規范和維護校外體育培訓市場的經營秩序，實時監督校外體育培訓市場運營。公安部門主要負責治安保衛、治安防范以及安全監查工作，對校外體育培訓市場安全事宜負責。相關政府行政部門具有對青少年校外體育培訓市場監管的權利和責任，但應進一步明確職能部門間的聯系和協作，體育部門作為監管主體，將任務下到部門、下到個人，保障監管系統能夠正常運轉。

（2）單一行政到多元綜合過程化監管手段。政府部門對青少年校外體育培訓市場監管主要分為事前監管、事中監管、事后監管三部分：事前監管主要涉及明確市場準入機制，政府相關部門對機構的經營場所、業務范圍、教職人員、招生規模、消防安全等因素進行合法合規審核，審批后給予準入資格，辦理營業相關執照；事中監管主要涉及政府相關部門在機構運營過程中針對培訓內容、教師資質、教學安全等方面的監管，并實時參照信用監管內容；事后監管主要涉及機構的激勵問責與退出機制，政府相關部門對于違法、違規的機構實施退出培訓市場手段，跟蹤整改機構合法合規、信用修復后可重新進入培訓市場[11]。

當前單一行政的監管手段向多元綜合過程化監管手段轉型，強調動態監管，同時加強市場組織和社會主體的監管空間，繼而提高監管效能。多元指向三個主體為：政府、市場、社會（如：圖1），政府對青少年校外體育培訓機構具有行政監管權力和職責，同時市場制定行業規范和標準約束和引導青少年校外體育培訓機構的發展，反向機構的發展趨勢或所遇問題則反饋給政府監管部門和市場行業規范，無論是政府部門監管還是市場組織規范均在社會不同主體的監督視野下發生，多媒體信息化豐富的當下社會主體參與監管是不可避免的，也是應當正確引導的一個有利監管手段。過程化監管更強調政府部門由重視事前監管轉向加強事中、事后監管，做到全過程監管，積極響應國家體育總局出臺的《關于進一步加強和規范體育領域事中事后監管的若干意見》，實施培訓機構“黑白名單”備案[12]，體育市場中實施“黑名單”制度已成為體育領域信息監管理念下的核心制度[13]，針對重點監管的培訓機構主體，按照“雙隨機、一公開”（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）的方式實時全覆蓋跟蹤監管、直接針對性指導、定點定向服務。

2.2.2 市場自治

青少年校外體育培訓市場作為協同治理的承受主體，既需要積極響應政府和社會的需求，接受政府的監管和社會的監督，同時更需要調動市場自律、自監和自治的積極性。青少年校外體育培訓市場具有其結構性和復雜性，單一依靠政府行政手段的強制執行難以營造青少年校外體育培訓市場健康發展的環境，應激發市場的活力，實現市場自治。而談到市場自治可以從兩個角度出發，一是體育總會、體育協會等相關體育組織；二是體育培訓機構自身。

（1）相關體育組織貫徹政策并落實行業規范。各項體育組織對青少年校外體育培訓市場中不同體育項目培訓機構的治理涉及面更具體化和針對性，將政策和規范真正通過一些具體的活動來貫徹和落實，最終促進體育培訓機構的不斷完善。一、落實政府政策實施過程化督查。體育組織將政府宏觀政策解讀并適用于培訓機構的具體落實，從培訓機構的資格審核到整個運營過程都在體育組織的督查下，并能夠及時給出意見指導和服務。二、制定體育培訓行業規范和標準。在體育組織督查過程中積極協助既有規范和標準的實施與應用，嚴格要求培訓機構按照相關規定運營，一旦發現違法違規現象應立即要求整改。三、定期組織教練資格培訓和考察。協助政府部門開展培訓、考察，以及相關證書的考核與發放，進一步保障培訓機構師資水平，同時也能夠激勵教練自身業務能力的提升。四、開展培訓機構研討與交流論壇。為培訓機構提供相互交流與學習的平臺，此外，可以聘請相關專家學者為培訓機構負責人開講座、論壇，以此促進整個體育培訓市場的良性競爭與發展。五、舉辦多形式多層次的體育競賽。體育競賽是培訓成效的檢驗，也是培訓機構分享、取得經驗的機會，同時多提供比賽機會給青少年也是其體育技能的展示和比賽經驗的積累。

（2）體育培訓機構配合監管并加強內部建設。從政府的監管到市場的自治都歸結于青少年校外體育培訓機構本身，體育培訓機構為保障自身健康、持續發展應做到以下四點：一、滿足基本行業規范與標準。這是作為培訓機構資格審查、招生辦學的必要條件，也是機構發展的基本要求以及必須遵守的職業準則，在培訓機構成立運營的全過程中都將時刻按照行業規范與標準行事。二、積極配合相關監管及活動。培訓機構在面對政府部門或相關體育組織的監管和督查時應積極配合，反應真實情況，在出現可能問題時能夠認真對待并積極整改。除此之外，對于培訓活動、交流論壇或體育競賽等能主動組織管理者、教練員、青少年學員參與其中，為培訓機構的運營與發展積累經驗，為青少年學員提供機會。三、健全內部管理結構與制度。培訓機構科學的內部管理結構與制度是正常運營的良好保障，對于人員管理方面，健全完善的管理制度、考核制度、自我監督機制以及獎懲制度，對于教學培訓方面，科學系統的進行課程、場地的合理安排，做好教練員與青少年學員以及家長的聯絡溝通。四、保障教學質量與安全事宜。教學質量和安全事宜是最基礎的也是最重要的，特別是針對體育項目培訓中，更需要關注科學、合理的教學手段、教學方式的運用，以及安全、健康的教學環境、設施的提供，其中教練員師資、教學資源、場地設施、安全保護措施等都應重點關注。

2.2.3 社會監督

青少年校外體育培訓市場協同治理體系中社會監督滲透于無時無處，其監督作用于政府部門同時作用于市場機構，換句話講政府監管和市場自治以及青少年校外體育培訓機構運營均在社會監督下進行。社會監督在培訓市場發展過程中起著關鍵的作用，同時也要辯證地看待社會監督中的某些現象，關注和引導社會力量和群眾監督。首先，學員家長、學員本人以及其他社會人士作為社會監督的直接主體，實時監督并引導正向監督，做到實事求是，維護群眾發聲的權利。當然如果是傳達虛假信息，擾亂培訓市場秩序也是應當受到相應的制裁和懲戒。其次，政府部門或體育組織應當為社會公眾提供監督平臺，重視加強社會監督平臺的建設，從而拓寬監督參與與反饋的渠道，使社會公眾從監督的邊緣化走向常態化[14]。在監督平臺上政府部門和體育組織提供監督反饋聯系途徑，同樣青少年校外體育培訓機構也會提供機構相關的資料和信息，做到信息公開化和透明化。在監督平臺上社會公眾具有監督反饋通道，直接上傳圖片或文字信息，相關政府部門或體育組織人員能夠第一時間給予回應，并聯系所涉及的培訓機構，最終解決問題，全過程保持信息的公開性。在自媒體盛行的信息化時代，輿論和媒體為社會監督提供更多元的方式和快捷的信息傳達途徑，但其在事實的展現和觀點的輸出等方面存在“雙刃劍”的可能性。這就需要政府相關部門加強管控，官方做到及時關注、跟蹤和報道，同時提高社會公眾信息素養，共同維護網絡大環境。

3 青少年校外體育培訓市場協同治理體系運行策略

3.1 協同治理體系中三方主體協同一致

需要強調的是在協同治理體系中政府監管、市場自治以及社會監督三方協同作用于青少年校外體育培訓市場治理，各有其職責同時做好聯動、協同，三方目標一致、信息互通，打造社會治理共同體，形成“共建、共治、共享”社會治理格局。政府監管從政策、法律法規、整改取締等方面做好校外體育培訓機構的事前監管、事中監管以及事后監管，運用多元綜合過程化的監管手段達到動態的監管過程。校外體育培訓市場自治要求在嚴格遵守政策法規基礎上，開展培訓業務，做好市場自治以及及時上報、反饋經營狀況，與消費者保持信息透明，接受監督與建議。此外，社會群體對政府與市場均作為有力的監督手段，三方的相互統一、協同一致才能構建良好的青少年校外體育培訓市場協同治理體系。

3.2 協同治理過程中問題的思考與優化

為使青少年校外體育培訓機構、市場更加健康、持續發展，推進青少年體育技能提升、體質增強，營造更加良好的市場發展業態，在協同治理體系的運營過程中我們也應當不斷去思考并優化。政府監管過程中保證培訓機構的全覆蓋和信息的及時更新與發布；機構的負責人和教練能夠保障專業的服務和教學；信息化背景下搭建更加便捷、可信的平臺；對社會群眾進行正確價值觀的引導，以及消費者權益及時得到保障等等方面，在現有基礎上我們如何做的更好，都將是不斷優化的過程。

4 結語

當前青少年校外體育培訓市場異常火爆，為使其健康持續發展，維護良好的市場秩序以及廣大社會群體的權益，市場治理必不可少，也要求我們應當不斷優化政府監管、市場自治、社會監督三方協同治理體系。

文獻參考：

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基金項目：（1）2023年度江蘇高校哲學社會科學研究課題項目，編號：2023SJYB1476；

（2）2024年江蘇高校“青藍工程”優秀青年骨干教師資助，蘇教師函〔2024〕2號。

作者簡介：李秋夢（1991.07—），女，碩士研究生，講師，研究方向：社會體育、學校體育教學。

隋鵬翔（1979.05—），男，碩士研究生，副教授，研究方向：體育教學、運動訓練、學校體育。