以數字技術賦能鄉村治理現代化

隨著數字技術的快速發展，數字鄉村建設成為推動鄉村治理現代化和實現鄉村振興戰略目標的重要力量。科技的進步、政策的引導和時代發展的要求都推動了鄉村治理現代化。數字鄉村是鄉村振興戰略的重要方向，也是建設數字中國的重要組成部分，其建設有助于推進鄉村治理現代化。文章通過分析數字鄉村建設的優秀案例，探討數字技術在提升鄉村治理效能方面的潛力，并提出明確問題導向、加大培訓力度、完善治理體系等優化路徑，以期推動數字鄉村建設和治理能力現代化，實現鄉村振興。

隨著科技的飛速發展，特別是大數據、云計算、人工智能等前沿技術日益成熟，全球正經歷著前所未有的數字化轉型。數字經濟規模不斷擴大，大數據、人工智能等新一代信息技術不斷取得新突破，為農業農村發展帶來了新的機遇。中國作為信息化發展的重要參與者和推動者，也積極順應這一趨勢，推動數字鄉村建設。

近年來，我國政府部門出臺了一系列重要文件和規劃，以推動鄉村治理體系和治理能力現代化。2020年，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調，要“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設”。數字鄉村正是新一代信息技術在鄉村經濟社會中的直觀體現，是鄉村振興的重要動力，也是數字中國建設的重要部分。鄉村治理體系作為國家治理體系不可或缺的組成部分，有效的鄉村治理體系是國家和社會穩定的基石。在數字鄉村治理的推進過程中，依然存在治理場域條塊分割、數字資源分散、治理行動規則沖突和智慧治理理念滯后等不可避免的實踐限度。文章旨在從數字鄉村政策的宏觀框架出發，緊密結合鄉村治理現代化的實際需求與面臨的挑戰，通過多維度的分析與探討，力求挖掘數字鄉村在促進農業、農村、農民全面發展中的關鍵路徑與策略，推動實現農民富裕、農業繁榮、農村和諧的美好景象。

鄉村治理發展現狀

現代化是鄉村治理的根本走向

推進鄉村治理現代化，是中國現代化征程中國家治理總體戰略部署的必然要求，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，更是實現鄉村治理科學化、民主化、高效化內在價值追求的必由之路。科技的進步為鄉村治理的現代化與數字化轉型提供了強勁的動力。數字變革深刻地改變了鄉村社會的面貌，科技賦能下的數字鄉村建設，正逐步成為推動鄉村治理現代化、實現鄉村振興戰略目標的重要驅動力。政策的引導、國家的現代化戰略是鄉村治理現代化建設堅實的政策保障和制度支撐。2024年5月發布的《2024年數字鄉村發展工作要點》，要求以信息化驅動引領農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，清晰地指明了鄉村治理現代化發展的方向。時代發展不僅要求推動鄉村治理現代化不斷前進，也對鄉村建設提出了更高的要求。經過40多年的改革開放，我國鄉村社會發生了巨大變化。面對快速變化的市場環境、農民的現實需求和多元共治的農村治理格局，需要更加靈活高效的治理機制來協調。

數字化是鄉村治理的重要手段

隨著社會的不斷進步，數字化技術，包括互聯網、大數據、云計算等的迅速發展，為鄉村治理提供了全新的工具和平臺。這些技術能夠打破傳統治理模式的時空限制，實現信息的高效傳遞和資源的優化配置，將其與鄉村治理相結合，創造新的治理模式和治理程序，能夠有效提升鄉村治理的效率和水平。傳統治理模式中存在的信息不對稱、決策滯后等問題有望在數字化治理中得到有效解決。優化數字時代鄉村治理現代化路徑，要充分發揮數字技術的作用，挖掘本土性制度資源優勢，使數字技術與基層群眾路線有機結合，探索超越科層化的中國式鄉村治理現代化道路。通過數字化手段，構建數字技術平臺，管理者在鄉村治理的過程中可以更加精準地識別問題、分析問題，用戶可以更加快速地反饋問題和得到解決方案。這不僅是對鄉村治理流程的優化，更是對現代鄉村治理體系的重塑。提升鄉村治理水平以鞏固黨在農村的執政地位，確保黨的路線方針政策在廣袤農村落地生根、開花結果。完善農村智慧黨建體系，利用數字技術賦能基層黨建，實現黨建工作的精準化、智能化，把基層黨建同數字治理緊密結合起來，是推進鄉村治理能力現代化的重要手段。

鄉村治理存在的問題和面臨的挑戰

當前，鄉村治理體系正經歷著重要的變革。政府已經深切認識到鄉村治理的重要性，并提出了一系列加強和改進鄉村治理的措施，但鄉村治理體系的現代化仍面臨諸多挑戰。城鄉二元結構是影響城鄉協調發展的主要障礙。鄉村治理體系現代化需要統籌考慮城鄉融合發展過程中經濟、社會結構變化的影響，以及區域間鄉村發展差距的影響。由于發展不均衡與地方文化差異，不同地區鄉村治理的客觀條件不同，鄉村治理難以找到普適模式。此外，鄉村治理現代化還需要強化法治保障作用。自治、法治、德治相結合是鄉村治理的重要思路，其中，自治是基礎，法治是保障，德治是引導和補充。在未來的鄉村治理進程中，需要以利益主體為中心推進“三治融合”，以村民自治為載體推進外德內法治理。缺乏廣大農民平等參與的鄉村治理，背離了數字技術賦能鄉村治理現代化以實現共建共治共享的目標要求。數字技術普及與基礎設施建設也是當前數字鄉村治理面臨的主要挑戰。數字技術是把雙刃劍，如何將其用準、用好，直接影響數字鄉村建設的效果。

鄉村治理數字化建設的優秀案例

上海市浦東新區泥城鎮海關村

近年來，上海市浦東新區在鄉村治理領域展現出了前瞻性的探索與創新精神。泥城鎮海關村的實踐尤為突出，不僅技術建設穩固，還充分利用了數字化平臺的優勢，發展自身特色。海關村從加強鄉村治理的基礎工作入手，堅持問題導向，精準施策。在實施過程中，海關村注重實際問題，避免泛泛而談，對不同項目分類設定評估內容和標準，確保重點突出，以“小積分”撬動鄉村“大治理”，這一策略的成功實踐使海關村以高分被評定為2023年市級美麗鄉村示范村。堅持效果導向，提高標準。通過集體決策和深入探討，海關村創新采用“積分+積點”兌換模式，設定明確的門檻，鼓勵優秀表現；同時，實行一票否決制，確保積分制的實施更具針對性和效果導向性，進一步強化了激勵效果的明確性和有效性。堅持目標導向，激勵有據。海關村設立了精神激勵和物質獎勵，以推動村民積極參與。除了積分兌換實物獎勵外，還對積分排名前三的農戶額外授予積分獎勵和流動紅旗，對其進行表彰，以發揮模范作用。同時，引入“積分+考核”報酬分配機制，體現了多勞多得的原則，有效激發了隊長、組長參與村務管理的積極性，實現了激勵機制的有據可依。浦東新區鼓勵各鎮根據自身特色，探索適合本地的鄉村治理模式，海關村正因積分制的引入，激發了村民參與鄉村治理的熱情，形成了良好的自治氛圍，為鄉村治理注入了新的動力。

四川省攀枝花市米易縣白馬鎮棕樹灣村

四川省攀枝花市米易縣白馬鎮棕樹灣村的數字治理機制體現在利用數字化技術提升鄉村治理效能的實踐中。例如，村民可以通過手機將生活中遇到的問題上傳到“網上黨群服務中心”，通過平臺聯系干部，實現快速處理和反饋。棕樹灣村的數字化平臺不僅可以迅速響應問題，還切實深入村民日常生活的方方面面。村民可以利用“云端”服務進行線上預約，通過手機App或小程序完成社保繳費、醫療預約、教育咨詢等服務的辦理，極大地方便了村民，特別是對于居住偏遠、行動不便的村民來說，這種服務模式解決了他們“最后一公里”的辦事難題。同時，數字化平臺還搭建了村務公開的橋梁，實時更新村里的財務、項目進展等信息，確保村民能夠及時了解村務動態，提高了村務透明度，也激發了村民的監督熱情。村民可以在線上提出建議和意見，參與村規民約的制定與修改，實現了從“村民旁觀”到“村民參與”的轉變。在決策支持方面，通過大數據分析，村委能夠精準識別村民需要，科學規劃公共設施布局，合理分配資源，如優化垃圾站點設置、調整公交線路等，既提高了村民的生活質量，也提高了公共資源的利用效率。這種“云端”上的服務模式，讓棕樹灣村的治理和服務真正實現了“智慧化”，不僅提高了服務效率和質量，還增強了村民的獲得感、幸福感和安全感，也為鄉村振興注入了新的活力。

福建省漳州市長泰區

福建省漳州市長泰區的數字鄉村建設同樣是科技賦能鄉村振興的典范。長泰區構建了“網格化+云平臺”的智慧村居鄉村治理體系，實現了“人在網中走，事在格中辦”。通過區級“村村享”鄉村治理綜合服務平臺以及各鎮村創新的數字鄉村建設項目，如“數字坂里”“云上巖溪”“智慧陳巷”“梁崗石銘”等，服務內容涵蓋農業生產、治安防控、研學旅游等多個方面。長泰區在鄉村治理中，不僅實現了矛盾糾紛的多元化解，還創新了“三警十配套”機制，通過“五級書記”抓鄉村治理，確保了機制的常態化運行，同時，通過清單制明確了村級組織的權責邊界，加強了部門間的協調聯動，有效破解了鄉村治理中的難題。“在線治理”成為長泰區鄉村治理的新常態，智慧農業在長泰區蓬勃發展，全自動化養殖設備和智能化管理系統顯著提高了農業生產效率和產品品質，數字物聯智能水肥一體化設施以及智慧溫室大棚的應用和建設，也展示了科技在現代農業中的應用。長泰區還搭建了農業信息服務平臺和益農信息站點，開通了“長泰好禮”網上商城，有力推動了農產品的網絡銷售，促進了農業產業的數字化轉型。長泰區通過數字鄉村建設，實現了鄉村治理的智能化、便捷化和農業生產的智慧化、產業化，為鄉村振興提供了有力的科技支撐，是科技賦能鄉村治理和農業現代化的生動實踐。

數字鄉村背景下鄉村治理的優化路徑

如要借鑒優秀的案例，應結合實際，因地制宜，加強鄉村治理的基礎工作，具體可以從以下幾個方面入手。

明確問題導向，堅持重點突破

明確問題導向，解決問題是“一招制敵”的強大武器，只有找準患處，對癥下藥，才能真正做到為人民服務。優化資源配置，促進合作交流。推進基層治理數字化改革，需要加強黨委政府統籌作用，打破條塊壁壘，提升整體治理效能。針對地區之間經濟發展不平衡和資源分配不均的問題，上層領導要統籌調控，適度向薄弱地區和落后鄉村傾斜，在政策制定、資金投入和項目安排等方面多做考量，縮小區域差距。可以開展一對一學習和幫扶，向薄弱地區輸送優秀地區的先進經驗，以達到地區全面進步、共同發展。

優化平臺建設，縮小“數字鴻溝”

政府和村民之間的共識是進行社會治理創新的重要基礎，達成共識的前提是社會治理應該回應鄉村社會的治理需求。不斷完善鄉村地區的數字基礎設施和平臺建設，加大對鄉村數字基礎設施的投入力度，加快布局5G、互聯網、云計算等新型基礎設施，推動“互聯網+”向鄉村延伸覆蓋，提升鄉村信息化水平。同時，必須堅守需求導向，避免盲目跟進而忽視了地域差異與民眾多樣性需求，防止新的“數字鴻溝”現象產生。數字化平臺需堅持線上線下服務相融合的戰略方向，力求為各鄉村地區提供多樣化的服務方式，包括但不限于上門辦理、委托代辦等現場服務形式，確保每位村民都能享受到便捷、貼心的服務，不被排斥在公共服務體系之外，真正實現線上線下服務的無縫對接與互補。

完善治理體系，提供優質服務

體制機制建設作為鄉村治理的堅實基石，其完善和強化需從多維度、全方位綜合施策，以確保鄉村治理的高效推進與可持續發展。一方面，深化治理機制改革，在堅持黨的領導前提下，推動鄉村治理體制機制的改革創新。明確各級政府在鄉村治理中的職責定位，強化基層黨組織的領導核心作用，提高村民自治組織的自我管理能力。另一方面，建立健全鄉村治理法治體系，堅持治理行為有法可依、有章可循。多元主體的共同治理是發展的必然趨勢。要想發揮多元共治的作用，就要構建完善的多元主體協同共治現代化體制機制，推動單一管理主體向多元共治主體轉變，讓基層黨組織領導下的各社會組織及所有村民各居其位、合力共治。

推動村民自治，保障監督權力

充分發揮村民自治的作用，著力增強村民自治意識并提高其能力，通過組織多樣化的活動，引導村民樹立自治意識，提倡村民自我治理、自我發展、自我服務、自我監督的觀念。加強村務公開，完善民主監督機制，確保村民的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障。創新參與方式，嚴格落實“三會一課”監督制度，設立村民意見箱和熱線電話，為村民提供監督途徑，既能拓寬村民參與公共事務和公益事業的渠道，又能使村民參與日常村務的權利得到充分保障。

數字鄉村建設是實現鄉村全面振興的關鍵路徑，不僅能夠提升鄉村治理的效率和水平，還能夠推動農業現代化，增強村民的幸福感。面對鄉村治理現代化的挑戰，需要明確問題導向，精準施策，加大培訓力度，提升村民的數字素養，完善治理體系，提供優質服務。通過這些措施，確保數字鄉村建設能夠真正滿足鄉村實際需求，實現資源的優化配置與高效利用，推動鄉村治理現代化，最終實現農民富裕、農業繁榮、農村和諧的美好愿景。

（作者單位：西藏大學）