質量并舉規(guī)范強村公司打造村級經濟增長極

文章全面、深入地剖析了浙江省臺州市溫嶺市強村公司二十余載的結構、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，細致闡述了創(chuàng)新模式培育典型、建章立制規(guī)范管理、財務審計全面覆蓋、專項行動提質提效、多輪驅動助力發(fā)展等規(guī)范發(fā)展強村公司卓有成效的實踐探索，同時針對強村公司發(fā)展的制約因素，提出建議與對策。

強村公司是發(fā)展新型村級集體經濟的有效載體，溫嶺市是最早受益于改革開放、市場經濟的經濟強市之一。在此背景下，強村公司應運而生，蓬勃發(fā)展，逐步成為溫嶺市村級集體經濟的重要增長極。同時，強村公司在發(fā)展中也暴露出風控不足、制度缺失、監(jiān)管不易等諸多問題，在浙江省全面完成村級“三資”數(shù)字化管理的今天，強村公司更易成為管理的暗區(qū)。溫嶺市強村公司發(fā)展時期較長、發(fā)展模式較多且持續(xù)進行制度機制的創(chuàng)新與完善，打造了獨具特色的溫嶺樣板，具有一定的深度與廣度，可為各地強村公司的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

浙江溫嶺市強村公司結構分析

強村公司是指村經濟合作社全資、單村或多村控股的企業(yè)。目前，溫嶺市有634個村經濟合作社。全市有強村公司81家，累計注冊資金3.1687億元，涉及128個村經濟合作社，覆蓋率20.18%，其中，14家因拆建、新組建尚未開展業(yè)務無經營收入，還有一部分項目在建未產生收入。2023年，溫嶺市強村公司累計產生利潤收益6 836.29萬元，成為村級集體增長的重要增長極。

從區(qū)域分布看，強村公司區(qū)域分布不均勻。有10家以上公司的是4個鎮(zhèn)街道，分別為太平街道、箬橫鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、溫嶠鎮(zhèn)。太平街道位于市中心，有獨特的市場優(yōu)勢；箬橫鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，城區(qū)建綜合體，農區(qū)建農業(yè)類公司；石塘鎮(zhèn)山、海、島旅游資源豐富，山海旅游聲名遠播，旅游類公司多集中于此；溫嶠鎮(zhèn)則利用專業(yè)市場優(yōu)勢組建強村公司。有5-9家公司的為城東街道、澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)；其余8個鎮(zhèn)街道有1-4家強村公司。

從組建方式看。強村公司單村獨資59家，占72.84%；多村聯(lián)建10家，占12.35%；整鎮(zhèn)組團4家，占4.94%；縣域統(tǒng)籌8家，占9.87%。單村獨資是最主要組建方式。

從主營業(yè)務看。強村公司資產經營類52家，占64.2%；勞務服務類6家，占7.41%；工程承攬類3家，占3.7%；其他類20家，占24.69%。資產經營是強村公司的主營業(yè)務主流。

從資產規(guī)模看。強村公司資產規(guī)模100萬元以下31家，占38.27%；100萬-1 000萬元28家，占34.57%；1 000萬-5 000萬元14家，占17.28%；5000萬-1億元5家，占6.17%；1億元以上3家，占3.7%。強村公司資產規(guī)模多在1000萬元以下。

從經營狀況看。強村公司營業(yè)收入50萬元以下48家，占59.26%；50萬-250萬元17家，占20.99%；250萬-500萬元8家，占9.88%；500萬-2 500萬元8家，占9.88%。多數(shù)強村公司營業(yè)收入不高。

從盈虧情況看。強村公司利潤10萬以下33家，占40.74%；10萬-50萬元20家，占24.69%%；50萬-100萬元5家，占6.17%；100萬-500萬元21家，占25.93%；500萬元以上2家，占2.47%。50萬元利潤以下的強村公司占主體 。剔除未開展經營與在建未產生收益因素，利潤處于10萬-50萬元以及100萬-500萬元之間的強村公司為主體。

從負債情況看。強村公司零負債73家，占90.12%，存在債務的公司8家，占9.88%。其中，有負債且在100萬元以下1家，占1.23%；100萬-500萬2家，占2.47%；500萬-1 000萬1家，占1.23%；1 000萬-5 000萬3家，占3.7%；5 000萬元以上1家，占1.23%。強村公司所有負債總額1.6296億元。

整體看，溫嶺市強村公司主要是投資經營性固定資產產生租賃收益，直接從事生產經營、參與市場競爭的公司較少，資金來源多為村集體自有資金和金融借款，經營穩(wěn)健、風險可控，成為促進村集體經濟增長的有效增長極。

浙江溫嶺市強村公司發(fā)展歷程

溫嶺市強村公司最早可以追溯到世紀之交，隨著改革開放的不斷深入，溫嶺市市場經濟不斷發(fā)展，自然而然涌現(xiàn)出了對各類市場的需求，村集體也開始利用自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢參與其中。最早是1997年成立的溫嶺市澤國鎮(zhèn)澤楚路停車場，2003年強村公司的數(shù)量開始爆發(fā)式增長，有33家強村公司成立，均為農貿市場等市場類強村公司。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，更多的人開始追求精神享受，對旅游市場的需求應運而生，村集體開始利用自身旅游資源興辦旅游公司，推出旅游休閑線路和旅游點。例如，溫嶺市金沙灘旅游開發(fā)有限公司（2016年創(chuàng)辦）、溫嶺金獅海灘旅游開發(fā)有限公司（2019年創(chuàng)辦）等。與此同時，村集體自有資金的積累也產生了投資需求，開始投資建設商業(yè)綜合體、標準廠房等。在這過程中，投資主體變得多元化，政府和國資開始參與村辦公司的建設，如浙江工量刃具交易中心有限公司在國資的主導下實現(xiàn)了在香港主板市場上市；溫嶺市半島沙灘旅游開發(fā)有限公司由社發(fā)集體控股（占39%），海韻新村占37%、高巖村占24%。同時，不斷創(chuàng)新公司項目與形式，如利用移民資金為主要資金實施工業(yè)地產飛地項目（溫嶺市協(xié)力投資有限公司）；利用移民資金為主要資金實施“養(yǎng)老院”項目（溫嶺市景鴻投資有限公司）；利用無人機飛防開展農業(yè)產業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務（溫嶺市匯科農業(yè)服務有限公司）。自2023年以來，溫嶺市新成立強村公司9家，經營范圍不斷拓展，經營模式不斷創(chuàng)新。2022年，強村公司全面開展村級財務審計工作。2024年，溫嶺市農業(yè)農村和水利局出臺《溫嶺市強村公司財務管理制度（試行）》，標志著強村公司進入規(guī)范發(fā)展的新時期。

浙江溫嶺市強村公司的主要成就

創(chuàng)新模式培育典型

溫嶺市強村公司隨著市場的變化、政策的優(yōu)化、時代的發(fā)展衍生出多種組建方式和經營模式，主要有：一是移民資金+經營性物業(yè)。太湖庫區(qū)、湖漫庫區(qū)各村以多村聯(lián)合的方式投資經營性物業(yè)，如溫嶺市太湖庫區(qū)毛坦村等6個村于2016年成立溫嶺市協(xié)力投資有限公司，利用水庫移民專項補助資金4 000萬元及自籌700多萬元，建成11 730平方米標準廠房，年租金約300萬元。二是村集體（土地+資金）入股+市場。股份結構有全資、多村聯(lián)合、國資參股等，有農貿等專業(yè)市場，也有商業(yè)綜合體。例如，溫嶠鎮(zhèn)前洋下村等6個村組建全資公司，以公司名義參股浙江工量刃具交易中心，2021年交易中心實現(xiàn)分紅1 108萬元至6個村集體。三是社會服務。社會服務主要有殯葬服務、產業(yè)服務、供水、停車等，如箬橫鎮(zhèn)前九份村安排2名年輕村民培訓試水，到今年成立村經濟合作社全資的溫嶺市匯科農業(yè)服務有限公司，開拓農用無人機開展飛播、飛防等農業(yè)產業(yè)社會化服務。四是農旅開發(fā)。例如，石塘鎮(zhèn)利用石塘豐富的山海旅游資源設立溫嶺市三蒜島旅游開發(fā)有限公司等。

建章立制規(guī)范管理

強村公司既適用“三資”管理制度，又適用公司制度。在強力推進村級財務數(shù)字化、規(guī)范化管理后，強村公司更易成為“三資”管理的盲區(qū)。經多輪調研、現(xiàn)場查賬、部門商研，綜合分析強村公司問題癥結，提煉優(yōu)良管理經驗，多次修訂，溫嶺市農業(yè)農村和水利局于2024年5月印發(fā)《溫嶺市強村公司財務管理制度（試行）》，彌補了強村公司財務管理制度上的缺失。該規(guī)范性文件根據(jù)公司獨資、合股、實控等性質分類規(guī)范財務管理制度，提出鼓勵委托代理會計做賬并建立在開戶銀行預留代理會計印鑒的源頭管控機制。制度對強村公司的管理機構、民主決策、重大事項、會計機構、審批制度、干部報酬、人員聘用、融資擔保、公司設立和終止等方面進行了明確規(guī)定，建立長效機制，實現(xiàn)有章可循。

財務審計全面覆蓋

2022年起，溫嶺市率先將強村公司納入村經濟合作社財務三年一輪審全覆蓋交叉審計范疇。在納入交叉審計的同時，跟進“問題”公司的重點審計工作，如溫嶠菜市場的財務審計；市委村社巡察時也同步跟進關聯(lián)公司的巡察；部分鎮(zhèn)街也委托第三方對“問題”公司進行審計。重點審計、委托審計、交叉審計、村社巡察構成對強村公司的立體監(jiān)管網，兩年來累計完成各類公司審計33家，移交市紀委問題線索2起，處理1人，追回違規(guī)列支招待費3.25萬元。

專項行動提質提效

2023年12月，強村公司不規(guī)范問題被納入村社巡察共性突出問題專項治理行動，開展集中整治；2024年5月，以“三清一促”專項行動為抓手，進一步對強村公司規(guī)范化運行情況開展監(jiān)督檢查，通過對全市強村公司賬本進行抽查，將村干部名單與強村公司繳納社保名單進行大數(shù)據(jù)比對分析等方式，發(fā)現(xiàn)14家公司存在財務管理不規(guī)范、違規(guī)列支費用等問題，至2024年8月全面完成整改。緊盯村干部在強村公司違規(guī)領取報酬、補貼，違規(guī)繳納社保等問題，嚴肅追究相關人員責任，黨紀政務處分3人，收回違規(guī)列支資金230.7萬元。

多輪驅動助力發(fā)展

在2022年《推進強村公司規(guī)范發(fā)展工作方案（試行）》《關于2022年金融支持打造“三新”農村共富溫嶺樣板 高質量全面推進鄉(xiāng)村振興的行動計劃》等政策基礎上，推出多重政策，助推強村公司迭代升級。一是金融支持。全面降低村社、強村公司利率。2024年5月，《關于優(yōu)化溫嶺市轄區(qū)內村集體貸款利率政策的通知》中對上年度經營性收入30萬元以下的村社貸款年利率最低下調至2.95%，其它村社最低利率也下調到3.7%以下。二是項目支持。市財政計劃三年安排專項資金1 500萬元，對年經營性收入不足50萬元的村集體（全資控股強村公司）投資工業(yè)廠房等經營性資產給予獎補。三是開通“綠色通道”。對強村公司承接政府一枝黃花等有害生物清理、河道保潔、綠化養(yǎng)護等30萬元以下的公共服務項目可直接協(xié)商簽約。

浙江溫嶺市強村公司存在的問題

稅負難降

強村公司在運營過程中，特別是資產出租領域，面臨的稅收負擔普遍較為顯著，往往超過10%的比例，而在涉及物業(yè)購置等投資活動時，其稅負水平則更為突出。

有效監(jiān)管不易

2023年，溫嶺市實現(xiàn)所有村社財務章保管在鎮(zhèn)街“三資”中心或“三資”中心代理會計印鑒預留在開戶銀行，同時通過“浙農經管”實現(xiàn)線上發(fā)起、審批與支付流程，村級“三資”管理日趨規(guī)范。但強村公司財務游離于村級財務管理之外，如有的村設立強村公司（只需在市場監(jiān)管局注冊即可）沒有報備鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)街及上級部門無法進行有效監(jiān)管；有的強村公司財務委托給不熟悉公司管理運作機制和不熟悉集體“三資”管理工作的代理機構或人員，個別公司甚至沒有進行財務核算，得不到有效的會計監(jiān)督等，使強村公司易成為管理盲區(qū)。2024年，溫嶺市結合“三清一促”專項行動全面徹查強村公司財務，發(fā)現(xiàn)強村公司財務管理存在一定程度的不規(guī)范問題，既有強村公司財務管理制度缺失的原因，也受有村干部履職不到位的因素影響。

風控意識不足

部分強村公司投資數(shù)額巨大的建設類項目，預期收益往往根據(jù)現(xiàn)狀去推算。例如，村級以強村公司名義建設商住樓，雖然按照低于開發(fā)時的市場價售賣給村民，但隨著樓市市場下行，仍易出現(xiàn)村民棄購的現(xiàn)象而增加投資風險。

浙江溫嶺市強村公司發(fā)展對策

有力推進制度落實執(zhí)行

溫嶺市強村公司財務管理制度的出臺，對強村公司從設立、運行到終止作出細化可操作的指導意見。要通過簡易手冊、專題培訓等方式，加快提高制度知曉率。以問題整改為突破口，提高政策執(zhí)行力，組織各強村公司對照制度開展自查自糾，全面梳理運行管理不夠規(guī)范的問題點位，及時落實整改，如規(guī)范落實中短期公開招聘、社保隨人走、財務公開制度等。

因地制宜納入全面監(jiān)管

以“提升一批、規(guī)范一批、清理一批”為方向，加強對強村公司全方位的監(jiān)管。一是全面納入交叉審計和市委巡察范圍，對問題突出的公司進行提級審計，對存在信訪反映的公司進行重點審計。二是逐步降低強村公司由第三方外部會計做賬的比重，最終全面形成納入村賬、“三資”中心做賬、國企或政府專職做賬的管理模式。例如，針對強村公司數(shù)量最多的太平街道，擬設專職會計，所有強村公司由街道“三資”中心做賬。對于“三資中心”做賬的強村公司要求銀行賬戶預留會計人員的印章，從而起到事先監(jiān)督的作用。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，探索建立村干部參投保等預警模型，對異常信息及時預警核查。四是建立問題雙向移送機制，職能部門檢查并發(fā)現(xiàn)涉及違紀的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關跟進處置；紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查、審查調查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時反饋給行業(yè)主管部門，推動開展治理工作，促進強村公司規(guī)范化運行。

多管齊下有效管控風險

嚴格執(zhí)行建設與投資項目利潤測算、風險評估與民主決策程序，實行項目融資鎮(zhèn)街、主管部門“雙把關”。實施貸款審批制，督促強村公司根據(jù)自身實力、項目前景決定建設投資規(guī)模，避免盲目求大，降低風險。

部門協(xié)同加大政策支持

在資金和地方稅收扶持方面，適度調減強村公司尤其是中低收入村強村公司的稅負；對強村公司投資經營性項目適當給予財政獎補。在產業(yè)政策上，將強村公司作為市場主體納入享受政策范圍，如溫嶺市的統(tǒng)防統(tǒng)治、稻田養(yǎng)魚、漁區(qū)捕撈特許等惠農補貼。

綜上所述，強村公司是對接市場與產業(yè)、融合民資國資、壯大集體經濟資產、促進強村富民的有效途徑。為確保強村公司成為新型經濟的助推器，避免風控不足、經營不當、盲目舉債而引發(fā)的經營風險，必須質量與數(shù)量、規(guī)范與發(fā)展協(xié)同，形成可操作的強村公司財務制度和管理制度，從設立到注銷、工程到合同、民主決策到財務收支進行全程監(jiān)管，并且從政策、財政、金融、項目等多方位支持，用足用好用活政策，促使強村公司走健康有序的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：浙江省溫嶺市農業(yè)農村和水利局）