打通返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“堵點”

摘要：黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，事關(guān)經(jīng)濟社會全局和億萬農(nóng)民福祉。增加農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，是維護就業(yè)市場穩(wěn)定的重要舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵行動。但是，受主客觀因素影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力較大，對此，政府出臺了一系列政策以加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鑒于此，文章在鄉(xiāng)村振興的大背景下，以河南省為例，分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，并提出具有合理性、建設(shè)性的意見，以期完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)探索新路徑，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是建設(shè)國家的重要力量。作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵人力資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新的機會，眾多農(nóng)民工回鄉(xiāng)進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實踐中形成了產(chǎn)業(yè)互促、人才互補、文化互融、生態(tài)互建和組織互構(gòu)的耦合機制，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展空間，吸引了越來越多農(nóng)民工走上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)了由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”身份的轉(zhuǎn)變。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。同時，強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才的培養(yǎng)與使用，完善評價激勵機制和保障措施。此外，還強調(diào)了加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實效。這些措施旨在為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和智力支持。

在中央與地方政府的大力支持下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果顯著。同時，在社會快速發(fā)展的背景下，結(jié)合農(nóng)民工受教育的實際情況，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)仍存在一定的問題。如何提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，是當前政府與有關(guān)部門亟待解決的重要問題。這也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，應(yīng)在教學(xué)和實踐中不斷探索培訓(xùn)的新路徑，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

缺乏完善的培訓(xùn)管理體系

完善的培訓(xùn)管理體系是確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)順利實施的基礎(chǔ)，但是目前在培訓(xùn)管理工作中依舊有諸多問題需要解決。其一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)尚無統(tǒng)一完備的管理體系。現(xiàn)今，部分政府部門在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的部門分工不夠明晰。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展涉及人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門，如此復(fù)雜的分工會造成職責(zé)界限模糊、重疊等問題，引起培訓(xùn)資源的浪費，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。其二，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)尚需加強。目前，許多面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)項目在啟動前未充分調(diào)研他們的真實需求，同時缺少持續(xù)的服務(wù)支持，培訓(xùn)成效不明顯。其三，尚未建立完善的培訓(xùn)體系。當前，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一旦結(jié)束，政府和培訓(xùn)機構(gòu)便不再介入，缺少后續(xù)的指導(dǎo)和幫助。這導(dǎo)致培訓(xùn)成效難以得到有效鞏固和提升，長此以往，會降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿和熱情。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金管理水平有待提升

培訓(xùn)資金是開展培訓(xùn)工作的重要物質(zhì)保障。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金主要來源于政府的財政補助，在資金管理方面存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予了更多的關(guān)注，政府加強了對這些培訓(xùn)項目的資金支持，但地方政府的資金投入往往受限于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和財政預(yù)算，同時由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)涉及部門眾多等原因，難以保證培訓(xùn)資金的充足供給。其次，培訓(xùn)資金缺乏有效的管理。缺少對具體培訓(xùn)數(shù)額的詳細規(guī)定和明確的資金管理制度，導(dǎo)致培訓(xùn)資金的利用率較低。

培訓(xùn)內(nèi)容及方式有待豐富

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)因部分培訓(xùn)對象自身的文化水平偏低、接受知識和技能的能力有限，需要在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上下足功夫。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的根本目標是實現(xiàn)知識與技能的實際應(yīng)用，因此培訓(xùn)課程應(yīng)當基于農(nóng)民工的實際就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求進行設(shè)計。然而，目前許多培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)計劃的前期準備階段，未能進行深入的需求調(diào)研，面對需求各異的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，培訓(xùn)形式的創(chuàng)新性和多樣性不足，在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的熱情，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，培訓(xùn)課程過于單一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主要目標是掌握就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識和技能，但目前的培訓(xùn)課程往往未能與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，也沒有充分考慮其實際的創(chuàng)業(yè)需求，導(dǎo)致具體培訓(xùn)內(nèi)容缺乏足夠的吸引力。其次，培訓(xùn)教材存在內(nèi)容不全面、重復(fù)性高等問題。最后，培訓(xùn)方法過于單一。目前的培訓(xùn)偏重于理論講授，而實踐操作的教學(xué)比重不足，導(dǎo)致那些更傾向于通過實踐操作提升技能的農(nóng)民工難以提高學(xué)習(xí)效率，也難以實現(xiàn)培訓(xùn)的預(yù)期目標。

師資力量及培訓(xùn)質(zhì)量有待提升

經(jīng)對已接受過培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查結(jié)果的分析，得出大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度有待提高的結(jié)論。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與常規(guī)職業(yè)教育有所區(qū)別，要求教師不僅應(yīng)具備扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，還需有先進的教學(xué)技巧。然而，當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師多為兼職，專職教師數(shù)量有限，教師主要來自政府部門或高校，鮮有企業(yè)管理者或創(chuàng)業(yè)成功人士，教師團隊缺乏管理經(jīng)驗，對農(nóng)民工的了解也不充分，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，缺乏實用性和針對性，培訓(xùn)質(zhì)量不高。

參訓(xùn)率及學(xué)習(xí)意識有待提高

對部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性并不高，通常不會主動報名參加培訓(xùn)。盡管他們意識到參加培訓(xùn)會帶來一定的收獲，但主動參與的熱情不高，認為培訓(xùn)并不適合自己。同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，他們?nèi)鄙僮灾鲃?chuàng)業(yè)意識和風(fēng)險防范意識。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更注重短期收益，忽略了長遠發(fā)展，創(chuàng)業(yè)顧慮較多。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的受教育水平普遍偏低，他們的知識和技能主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對于技術(shù)要求較高的工業(yè)和新興行業(yè)缺乏嘗試的勇氣，限制了他們在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的拓展。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的路徑分析

完善培訓(xùn)機制，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)

完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特征，融入地域特色與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進一批適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并且具有市場發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊Ｕ畱?yīng)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)扶持，推進稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策辦理，降低其創(chuàng)業(yè)成本；同時，組建一個包含稅務(wù)、管理、金融、法律等多個領(lǐng)域的專家團隊，為他們在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題提供免費的咨詢服務(wù)。此外，地方政府與相關(guān)部門應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)監(jiān)管，營造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)部門分工不明確的問題，應(yīng)成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，負責(zé)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，包括整合培訓(xùn)資源、集中管理分類、發(fā)布培訓(xùn)信息、招募培訓(xùn)教師、管理協(xié)調(diào)部門等具體工作，并根據(jù)每年具體的培訓(xùn)成效進行總結(jié)和規(guī)劃，從根本上解決跨部門培訓(xùn)管理的難題，確保依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，提供定制化和差異化的培訓(xùn)服務(wù)，最大限度高效利用培訓(xùn)資源。

構(gòu)建保障體系，提高資金利用率

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金需求不斷增長，僅依靠政府的財政資助已無法滿足培訓(xùn)資金需求，因此需要進一步拓寬資金籌集渠道，構(gòu)建多渠道的資金保障體系。政府應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)計劃逐年提高資金投入量，設(shè)立專門賬戶以確保資金的專項使用。同時，鼓勵其他社會機構(gòu)通過資助、捐款等方式參與到返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，為培訓(xùn)機構(gòu)提供資金援助，政府可考慮為相關(guān)機構(gòu)提供稅收減免或財政補貼，多渠道籌措資金，確保培訓(xùn)資金得到有效保障。

建立嚴格的培訓(xùn)資金監(jiān)管體系，確保資金的高效利用。首先，建立嚴格的資金管理體系，定期進行財務(wù)審計和資金使用情況檢查，以保障資金的合理使用。其次，設(shè)立專門的培訓(xùn)資金和后續(xù)支持資金庫，以確保教師工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運營管理等各環(huán)節(jié)能獲得持續(xù)的資金支持，后續(xù)支持資金可用于培訓(xùn)結(jié)束后的持續(xù)輔導(dǎo)，鞏固培訓(xùn)成果，提高資金利用率，實現(xiàn)收益最大化。

優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)方式

科學(xué)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，合理規(guī)劃培訓(xùn)課程。在設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容時，兼顧返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際需求與地方特色。首先，在開展培訓(xùn)前，應(yīng)進行深入的調(diào)研分析，以了解當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工的實際需求、地域特點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而增強培訓(xùn)課程的關(guān)聯(lián)度和有效性。其次，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包含理論知識，也要重視實踐技能培養(yǎng)，應(yīng)涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、相關(guān)政策法規(guī)等多方面，形成一個系統(tǒng)、全面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容體系。

采取多樣化的培訓(xùn)方式。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的核心在于解決他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題。通過整合多種教學(xué)手段，包括在線學(xué)習(xí)、面對面授課和實操練習(xí)，針對不同學(xué)員及其不同的學(xué)習(xí)階段實施定制化教學(xué)，提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)，以增強培訓(xùn)的有效性。同時，結(jié)合短期和長期培訓(xùn)計劃，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識和技能應(yīng)用于實際工作中，并在遇到新挑戰(zhàn)時能夠通過進一步培訓(xùn)得到解決。建立一個正向的循環(huán)系統(tǒng)，確保在整個就業(yè)創(chuàng)業(yè)周期中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供持續(xù)的幫助，從而提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提升培訓(xùn)成效。

加強師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

教師團隊對培訓(xùn)成效至關(guān)重要。為提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，應(yīng)積極拓展教師招聘途徑，促進師資隊伍的多樣化發(fā)展。通過加強與高等學(xué)校等的合作，吸引更多杰出的商業(yè)精英、行業(yè)專家等跨領(lǐng)域的專業(yè)人才加入培訓(xùn)機構(gòu)，擔(dān)任兼職教師，講授實操課程，舉辦專業(yè)研討會，分享實踐經(jīng)驗，逐步構(gòu)建一支包含專兼職、重視實操的高素質(zhì)教師團隊。此外，加強校企交流，適當增加資金投入，促進資源共享，持續(xù)更新教師的知識體系，提升教師的專業(yè)水平。

加大宣傳力度，增強學(xué)習(xí)意識

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要作用。因此，政府應(yīng)加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的宣傳，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工深刻認識到參與培訓(xùn)的深遠意義。通過結(jié)合傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代媒介，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工廣泛傳播政府的扶持措施，激勵他們積極主動參與培訓(xùn)活動。同時，政府還可以通過系列報道等多種形式，推廣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功案例、模范人物和典型事跡，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認同，營造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興需要人才的支撐，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興注入了新的生機。因此，政府應(yīng)創(chuàng)造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和文化氛圍。

結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際與資源稟賦，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，瞄準最適合當?shù)匕l(fā)展、市場價值高的產(chǎn)業(yè)類型，實施差異化返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)保障和管理體系，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)不同階段的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)重點，整合培訓(xùn)資源，運用靈活多樣的培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的實效性和吸引力。建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便捷、高效的服務(wù)，營造以返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護、風(fēng)險預(yù)防、補償機制為核心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護環(huán)境。此外，加強師資隊伍建設(shè)，加大宣傳力度，提高參與培訓(xùn)人員對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的認可度，通過開展目標明確、實踐性強的培訓(xùn)活動，助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工邁向高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。

國家教育部職業(yè)教育與成人教育司社區(qū)教育“能者為師”實踐創(chuàng)新項目第三批。

（作者單位：焦作大學(xué)）