第一師阿拉爾市貿易經濟發展現狀及探索

摘 要：隨著國家“一帶一路”倡議的實施，為第一師阿拉爾市貿易經濟帶來了諸多政策支持和發展機遇。第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，北依天山、南接昆侖，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿資源，交通路網體系發達，這為其發展貿易經濟提供了良好的地理位置和交通條件，此外經過多年發展，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿轉型升級基地，產業基礎較雄厚。近年來，積極推動貿易經濟發展，出臺了一系列優惠政策和措施，為企業提供了良好的發展環境。同時，第一師阿拉爾市勞動力資源豐富，成本相對較低，有利于勞動密集型產業的發展。本文旨在通過第一師阿拉爾市對外貿易經濟發展現狀的梳理，分析存在的短板和不足，提出加強政府引導，開展外貿經濟研究、培育壯大外貿平臺載體、開展塔里木機場口岸謀劃及完善物流中心建設等建議，推動貿易經濟與新質生產力發展同步持續進行，助力第一師阿拉爾市貿易經濟健康高質量發展。

關鍵詞：貿易經濟；外貿平臺載體；自貿區；口岸；物流集散中心

一、第一師阿拉爾市貿易經濟發展的優勢及現狀

1.發展優勢

第一師阿拉爾市地處南疆地理中心，擁有較豐富的邊境口岸和邊貿資源，交通路網體系發達，這為貿易經濟發展提供了良好的地理位置和交通條件。2022年1月10日，第一師阿拉爾市鐵路修好并正式投入運營，結束了不通火車的歷史，正式融入南疆鐵路網。2022年6月16日，阿拉爾塔里木機場正式通航，第一師阿拉爾市建立了“鐵公機”立體交通雛形，當前庫車—阿拉爾—圖木舒克鐵路已通過可研，阿鐵公路、阿圖公路等交通體系也在進一步規劃，師市交通體系正在逐步優化提升，將成為南疆重要交通樞紐節點城市，為后期發展多式聯運、組合運輸提供基礎保障，交通體系日趨完善。此外，第一師阿拉爾市擁有國家級紡織服裝外貿轉型升級基地，產業基礎較為雄厚。農業資源豐富，現有耕地面積2000余平方千米，地勢平坦，農業基本實現全機械化生產，主要種植棉花、紅棗、蘋果、核桃等瓜果及其他糧食作物，紅棗產量約占全國的10%，棉花產量約占全國的7%，是全國重要的優質棉生產基地、兵團最大的特色林果種植基地。第一師阿拉爾市現擁有國家級阿拉爾經濟技術開發區、阿阿高新區和農業科技園區三大產業平臺載體，阿拉爾經開區紡織服裝產業發展勢頭強勁，是全疆紡織原料最豐富、印染規模最大、品類最全的區域，具備較好的紡織品貿易基礎，優勢產業突出。

2.發展現狀

2023年，第一師阿拉爾市貿易經濟發展成績顯著，共有14家企業開展進出口業務，完成外貿進出口額3.43億美元，占阿克蘇地區總額（含師市）11.91億美元的22.41%。其中，進口額0.14億美元，出口額3.29億美元；自產品進出口額0.05億美元，邊境貿易進出口額3.38億美元；同比增長14.1%，完成全年3.3億美元任務的103.9%。第一師阿拉爾市貿易經濟載體建設穩步推進，以阿拉爾經開區為核心的國家外貿轉型升級基地（紡織服裝），2023年基地入駐紡織服裝企業60家，其中規上紡織服裝企業33家，實現規上紡織服裝總產值113.66億元。第一師阿拉爾市中泰紡織公用型保稅倉庫，于2021年10月獲得烏魯木齊海關建設批復，2023年8月投入運營，2023年共接收175.143噸貨物，價值44.634萬美元。

3.政策支持

第一師阿拉爾市為了做大做強貿易經濟發展，出臺了一系列政策支持，如制定《阿拉爾經濟技術開發區支持外貿發展獎勵資金管理辦法（暫行）》，設立專項資金支持貿易經濟發展。在鞏固現有外貿存量的基礎上，加大力度培育新的外向型企業。例如，幫助新入駐企業辦理對外貿易經營者備案資質，助力其加快“走出去”的步伐。為更好地適應外貿發展新形勢，阿拉爾經濟技術開發區還聯合師市商務局、阿克蘇海關召開“穩外貿促發展”暨海關政策培訓會，讓外貿企業掌握和理解最新外貿政策，不斷開拓外貿發展新思路。

二、第一師阿拉爾市發展貿易經濟的有利條件

1.國家政策支持

國務院辦公廳印發的《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》為第一師阿拉爾市提供了宏觀政策指導。中央出臺其余兩個文件，明確支持第一師阿拉爾市建設南疆兵團主中心城市，批復建設大學城、南疆區域醫療中心、國家級阿阿高新區，國家政策支持將推動師市產業、交通、社會等各項事業發展，促進師市對外開放水平提升。

2023年10月21日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，11月1日上午，中國（新疆）自由貿易試驗區在烏魯木齊揭牌成立，進入全面啟動建設階段，各片區陸續進行掛牌、培訓及政策制定等工作。方案明確新疆自貿試驗區的實施范圍179.66平方千米，其中兵團自貿試驗區實施范圍36.56平方千米，涵蓋三個片區：十二師片區30.8平方千米、三師片區3.81平方千米、四師片區1.95平方千米，重點發展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示，做大做強特色醫藥、電子信息、新材料等產業，打造跨境經貿投資合作新樣板。這些自貿試驗區的實施，為第一師阿拉爾市自貿試驗區建設提供了樣板，積累了經驗。

2.浙江對口援建

國家確定19省市從人才、技術、管理、資金等方面建立對口支援新疆的援建機制，浙江省對口支援阿克蘇地區2市7縣和兵團第一師阿拉爾市，師市可積極承接浙江省的產業轉移，招引浙商企業落地師市，在豐富和壯大第一師阿拉爾市產業的同時，學習借鑒浙江外貿發展經驗，培育壯大師市外貿平臺，帶動外貿發展。浙江省臺州市對口支援新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市，自2010年結對以來，臺州市緊緊圍繞新疆工作總目標，立足兩地資源優勢，在多個方面開展了援建工作，為第一師阿拉爾市的高質量發展注入了強勁動力。臺州是傳統的開放大市，貿易經濟特征明顯。預計至2024年，臺州對RCEP國家進出口總額將達700億元以上，實現翻番。臺州市通過政策引導、產業升級、拓展市場等多方面舉措，推動貿易經濟的持續發展，也將為第一師阿拉爾市各族職工群眾幸福生活的最美底色。

3.北疆師市包聯

兵團不斷加大政策、資金、人才支持南疆力度，并組織北疆師市對口幫扶南疆師市。這為第一師阿拉爾市發展貿易經濟提供了機遇，比如，可借助四師霍爾果斯口岸及自貿區優勢，加強與四師外貿聯動，促進外貿經濟發展。2024年3月29日，國務院批復同意新疆別迭里公路口岸對外開放。別迭里口岸位于中吉邊境6號界碑，距吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市440千米、距吉爾吉斯斯坦物資集散地巴雷克其市490千米，距哈薩克斯坦阿拉木圖市620千米，比鄰近的吐爾尕特口岸至上述城市運距平均縮短590千米以上。根據《別迭里陸路（公路）口岸建設規劃》，在2024年將建設國門前置攔截區、國門查驗區和綜合查驗區、備勤基地四個基礎設施區域，計劃今年實現簡易季節性臨時通關。國門前置攔截區和國門查驗區均建于克州境內，綜合查驗區建于規劃的烏什縣邊貿物流加工區內，位于烏什縣西側30千米處，距離師市四團永寧鎮直線距離約60千米，距離國門前置攔截作業區110千米，備勤基地位于烏什縣中心。2024年1月，地區行署成立工作專班，并印發《關于開通別迭里口岸的任務分工方案》，加快推動口岸建設，第一師阿拉爾市可借助北疆師市包聯政策，積極參與口岸建設，推動自身貿易經濟發展。

4.兵地融合發展

兵團與地方在經濟、社會、文化、生態等方面實現深度融合、協同發展的戰略舉措，打破行政區劃限制，整合資源，實現優勢互補，共同推動產業升級和創新。例如，阿克蘇地區與第一師阿拉爾市在融合發展過程中，積極發揮各自比較優勢，統一規劃推進基礎設施項目，實現了經濟共融，加快交通體系互聯互通，動兵地優質教育資源共享等，尤其為貿易經濟融合發展提供重大機遇。

三、第一師阿拉爾市貿易經濟發展的困難與問題

1.產業體系不健全

第一師阿拉爾市外貿產業以紡織品為主，紡織服裝產業發展不均衡，存在前端大、終端弱的問題，服裝、家紡等終端產品發展不充分，自主終端產品出口不足。目前，產業體系對周邊國家礦產資源及能源的加工利用能力低，難以利用毗鄰國家豐富礦產資源帶動經濟發展。

2.區位優勢不夠明顯

雖然第一師阿拉爾市地處南疆中心，但是放眼全國不沿海、不沿邊，擴大對外開放格局，需要借助發達的交通、物流網絡才能實現“人財物”的流動，交通優勢和物流優勢不明顯。出口貨物需集貨至阿拉山口、霍爾果斯或喀什、克州等地口岸出口，企業物流成本增加，相較于其他地州優勢不凸顯。根據現階段別迭里口岸規劃情況，第一師阿拉爾市城區距離口岸項目建設距離較遠，未直接參與別迭里口岸建設，話語權不強。第一師阿拉爾市近期計劃參與國門查驗區和綜合查驗區相配套的有關項目和口岸中遠期（2025—2028年）規劃建設，需與地區進行深入溝通對接。

3.國際貿易環境惡化

隨著中美貿易戰的深入推進，新疆顯得更加敏感。出口導向模式對經濟促進作用的有效周期可能不斷縮短。當周邊國家都實施這種戰略模式時，其優勢可能減弱甚至化為劣勢。同時，隨著貿易壁壘的降低，實施出口導向模式的國家在國際市場中的討價還價余地減少，尤其作為南疆的第一師阿拉爾市貿易經濟發展可能處于不利地位。

四、推動第一師阿拉爾市貿易經濟發展的對策建議

1.加強政策支持，強化政府引導

根據《中國（新疆）自由貿易試驗區建設實施方案》和《中國（新疆）自由貿易試驗區兵團三年行動計劃》，從實際出發，依托浙江援疆優勢，因地制宜制定融入新疆自貿試驗區建設實施方案。依托現有產業優勢，加大對開展外貿業務、拓展海外市場、發展外貿新業態、做大做強保稅倉庫等方面的支持，申請設立外貿專項資金，細化支持外貿發展扶持政策，支持外向型企業積極拓展海外市場，擴大出口規模和提高出口質量。

2.開展外貿課題研究

依托塔里木大學、三五九干部學院等開展“如何有效抓住新疆自貿試驗區獲批建設和別迭里口岸開通機遇，融入聯動，推動外貿高質量發展”等課題研究，借助浙江商務研究院的專業力量，更好理清第一師阿拉爾市貿易經濟發展的思路和舉措，找準切入點，明確主攻方向。他山之石，可以攻玉。開展學習考察和業務培訓，借助浙江對口援疆優勢，赴浙江考察學習綜保區申報、自貿試驗區聯動發展經驗，對接浙江省商務研究院，邀請專家為第一師阿拉爾市貿易經濟業務骨干授課，提升其業務能力。

3.培育壯大外貿平臺載體

（1） 謀劃建設進出口產業園

充分利用別迭里口岸對外開放及二手車資質辦理權利下放機遇，瞄準中亞、南亞等市場，重點發展高端農機與新能源汽車等裝備制造出口項目。比如，依托魏橋集團（世界500強）北汽國際進出口公司在國外60多個國家有銷售點，推動師市企業與魏橋集團合作，建設出口汽車產業園。依托新疆缽施然農機等本土農機制造企業，支持建設高端農機研發基地，積極推廣出口采棉機、飼草料高效收獲加工機械等產品。依托華僑商貿城，積極引進中亞等周邊國家小商品，借助浙江資源優勢，與浙江義烏小商品市場深度融合，打造浙阿出口產業園。

（2） 培育外貿龍頭企業

根據兵團《關于培育兵團外貿綜合服務試點企業的實施意見》，充分利用兵團及師市外貿政策，引導師屬國有企業開展外貿業務，支持企業建設海外倉和辦事處，逐步開展對外投資和跨境電商等外貿新業態。

（3） 做強經開區國家外貿轉型升級基地

持續優化營商環境、完善招商引資-外商投資優惠政策，聚焦東中部地區外商投資產業聚集區，依托對口援疆資源，積極承接東中部地區產業轉移，延長紡織服裝產業鏈、完善產業體系，筑牢外向經濟產業基礎。

（4） 發揮中泰紡織公用型保稅倉庫作用

阿拉爾中泰紡織公用型保稅倉庫的建成及投運，為師市企業進口貨物提供倉儲服務，降低了企業進口成本，增強企業競爭能力。通過政策引導和扶持，進一步拓寬保稅倉業務覆蓋面，切實發揮外貿平臺作用。

4.開展塔里木機場口岸謀劃推進工作

阿拉爾作為絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊的重要節點城市以及兵團南疆中心城市，申報建設塔里木機場航空口岸，是服務向南發展大局，服務南疆貿易經濟發展的有益設想，為南疆兵團進口大宗礦產和能源資源方面提供通關便利、在第一師阿拉爾市設立塔里木機場口岸和在三師圖木舒克市設立海關。同時，以烏魯木齊海關支持塔里木機場申辦口岸機場為契機，按照“先貨后客、先包機再專線”總體思路，委托專業規劃研究院開展口岸機場可行性研究及規劃編制，加快第一師阿拉爾市塔里木機場口岸機場謀劃推進工作。

5.開展兵地共建別迭里口岸配套項目

堅持定期對接阿克蘇地區口岸工作專班，堅持共建共享原則，建立常態化聯系制度，根據對接情況適時啟動海關監管庫和邊貿物流加工園區等配套項目建設，深度參與口岸開通建設。

6.謀劃推進進出口物流集散中心建設

發揮阿拉爾主中心城市功能定位作用，以塔里木機場申報口岸機場為契機，拓寬出疆出境運輸物流通道，依托阿拉爾南疆農副產品集散中心，吸攬阿克蘇地區貨源，輻射喀什、克州、和田等地及中亞返程貨物，謀劃推進阿拉爾進出口物流集散中心建設，以阿拉爾為中心節點構建起聯通國內國外兩個市場的空中走廊。

參考文獻：

[1]陳偉，王芯芮，龍燕，等.“一帶一路”沿線地區貿易網絡韌性研究[J].經濟地理，2024（1）：22-31.

[2]中國一帶一路網.已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.2023-03-07.

[3]CHEN W，Z HANG H，TANG Z，et al.Assessing the structural connectivity of international trade networks along the“Belt and Road”[J].Plo S ONE，2023，https：//doi.org/10.1371/journal.pone.0282596.

[4]呂越，尉亞寧，王強.共建“一帶一路”與全球貿易網絡深化[J].中國人民大學學報，2023，37（1）：131-144.

[5]鈕瀟雨，陳偉，俞肇元.“一帶一路”貿易網絡連通性演化[J].地理科學進展，2023，42（6）：1069-1081.

[6]梁亞婷.云南省發展貿易經濟發展路徑研究[J].產業創新研究，2023（15）：25-28.

[7]郭玲.烏魯木齊片區落實推進高水平制度型開放[N].烏魯木齊晚報（漢），2024-05-13.

作者簡介：劉丹（1993.11— ），女，漢族，云南大關人，研究生，塔里木大學經濟與管理學院，研究方向：農業管理。