江蘇跨境電商綜試區的梯度發展研究

摘 要：本文從江蘇跨境電商發展現狀入手，分析江蘇跨境電商綜試區四大梯度建設現狀，探究如何向更大范圍復制推廣先行發展綜試區的成熟經驗，持續發揮示范帶動作用，以及如何幫助其余片區因地制宜制定差異化政策，精準補齊短板，明確不同區位城市的跨境電商綜試區建設角色定位，開展符合本地特色的跨境電商綜試區建設，分類指導實現省內的區域互補，從而最大限度地放大跨境電商綜試區改革創新溢出效應，實現江蘇跨境電商綜試區高水平建設，為全國跨境電商綜試區發展貢獻江蘇梯度發展建設方案。

關鍵詞：江蘇；跨境電商綜合試驗區；梯度發展

一、研究背景

2023年10月，江蘇省政府報告明確提出要推動全省跨境電商綜試區梯度式發展、差異化競爭。一直以來，按經濟發展現狀來看，江蘇各城市的發展梯度和層次較為清晰，由南向北呈現一種“梯度城市帶”的格局。現如今，江蘇跨境電商綜合試驗區已實現十三市全覆蓋，這十三大片區的跨境電商載體建設也呈現一定的梯度特征，形成以蘇州、南京為第一梯度領跑，徐州、南通第二梯度緊隨其后，第三、第四梯隊加快跟進的梯度發展現狀。江蘇省以創建國家跨境電商綜試區為契機，找準各大城市綜試區的發展特色，以先發區帶動后發區，實現蘇南蘇北區域互補，積極探索具有江蘇特色的跨境電商發展模式。

二、江蘇跨境電商發展現狀

江蘇全省13個設區市全部獲批跨境電商綜合試驗區，呈現區域梯度發展，各大城市跨境電商綜試區各有特色和著力點，這些跨境電商載體的運行呈現一些積極特征。

一是跨境電商增長迅速，江蘇采用“跨境電商+產業帶”模式打造跨境電商特色產業帶。2023年，江蘇省跨境電商出口增長12.3%，有眾多傳統外貿企業將發展重點放在跨境電商進出口貿易上，試圖與國際平臺接軌。江蘇省計劃到2025年建成30個以上跨境電商特色產業帶和120個以上跨境電商產業園，力推外貿數字化轉型，促進優勢產業帶與跨境電商的深度融合與精準對接，實現“1+1gt;2”。

二是跨境電商綜試區獲批靠前的城市，特別是南京跨境電商交易規模保持較快增長。近年來，南京積極探索“跨境電商+產業帶”模式，其跨境電商進出口總額跨越多個百億級臺階，2024第一季度南京市跨境電商進出口113.7億元，同比增長63.5%，始終位居江蘇省領先方陣。而中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設發展成效明顯，制造業基礎雄厚，截至2024年5月，蘇州跨境電商品牌數量超5400個，可見蘇州制造品牌化出海成績顯著。

三是江蘇跨境電商步入規范化管理時代，發展內生動力不斷增強。近年來，江蘇出海企業的合規意識有所增強，越來越多的企業重視規范化、標準化經營，有效降低風險和不確定性，同時江蘇新技術不斷創新，AI大模型等商業化應用陸續投入跨境電商選品、產品發布管理、智能客服等環節，以及“智慧口岸”建設等一系列舉措，都在支持外貿新業態健康持續發展，為省內更多外貿企業的跨境電商業務擴張提供更加穩定和有利的環境。

三、江蘇跨境電商綜試區各片區基礎比較

從區域分布來看，江蘇跨境電商綜試區具有四大特征。

一是覆蓋面廣。江蘇已經實現跨境電商綜合試驗區13個市全覆蓋，形成蘇南蘇北相互聯動、雙向互濟的發展格局。

二是區域重點突出，具有明顯的地區特色。既有沿江濱海城市，又有物流樞紐城市；既有外貿優勢明顯的城市，也有產業特色突出的城市，其發展模式和重點不盡相同，不同跨境電商綜試區推行因地制宜的政策體制。

三是發展梯度豐富，有較大的開發空間。首先第一梯隊的蘇州早在2016年就入選全國第二批跨境電商綜合試驗區，建設發展成效明顯，在2022年度跨境電商綜試區全國綜合考評中名列前茅。而南京、無錫緊隨其后，入選全國第三批跨境電商綜合試驗區，南京地區跨境電商交易規模保持較快增長。2020年，第三梯隊的常連淮鹽宿等城市也成功入選，2022年揚州市、鎮江市、泰州市入選全國第六批跨境電商綜合試驗區，最終實現江蘇跨境電商綜合試驗區13個市全覆蓋。

四是優勢互補，強化全產業鏈分工協作，互助共建聯動模式已初具規模。跨境電商產業的分工協作可以在南北幫扶項目的依托下，蘇南四市和蘇北四市充分發揮有效市場和有為政府的作用，推動相關縣區、板塊以及條線加強南北結對共建，找準各市的電商合作路徑。例如，蘇北四市為對口蘇南四市輸出勞動力、高品質農副業產品、用地指標；蘇南四市要輸出治理經驗、資本、技術，把蘇北四市帶入全球產業鏈和全球市場。

四、梯度發展的基本內涵

本文的跨境電商梯度發展，是基于“二元經濟結構”理論，認為當區域經濟發展水平出現差異時，自然而然就形成了相對經濟發達區和相對落后區，即形成了經濟梯度，而隨著時間的推移，技術和資源會由高梯度地區向低梯度地區轉移，因此可以利用發達地區的優勢，借助其擴散效應，縮小地區差異。值得注意的是，梯度理論具有其特有的三種效應，即極化效應（資源向經濟基礎較好的地方聚集）、擴展效應（資源會傳導輻射到周邊地區）和回程效應（進一步擴大地區間經濟發展差距）。

將江蘇跨境電子商務產業發展狀況劃為四個梯隊，以蘇州、南京為中心，順著長江沿線和沿海開發帶相疊加的發展跨境電商新經濟結構逐漸浮現。首先第一梯隊的蘇州發展成效明顯，在全國綜合考評中名列前茅，在近期評選的中國跨境電商品牌影響力百強榜中，蘇州共有七家企業上榜，總數位列全國第三。

南京、無錫緊隨其后，南京自2018 年獲批第三批跨境電商綜試區以來，加快平臺載體建設、培育集聚經營主體，出臺南京全球數字服務商計劃，打造全鏈條服務體系，多措并舉推動跨境電商創新轉型發展。而無錫市跨境電商高質量發展，著力構建“跨境電商+產業帶”發展新模式，啟動“一區一產業”跨境電商產業出海行動，加快形成具有無錫特色的跨境電商發展路徑。

第二梯隊的徐州、南通在2019年入選全國第四批跨境電商綜合試驗區以來，徐州綜試區內正全力打造通關功能園、服務創新園和產業轉型園三類園區。南通超百家傳統外貿企業觸網上線，開展跨境電商業務，在家紡、家居、健身器材等適宜發展跨境電商的領域已形成一批國際化產業集聚區。

而第三梯隊的常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市緊隨其后，其中，連云港打造特色水晶跨境電商交易中心、跨境海鮮電商產業園和灌云主題服飾跨境電商產業園；2022年揚州市、鎮江市、泰州市入選第六批跨境電商綜試區。

至此，江蘇跨境電商整個行業呈迅猛增長態勢，通過先行先試，展現出獨具江蘇特色的貿易方式及商品結構特征，各地區、企業展現出亮眼數據。

五、江蘇跨境電商綜試區梯度發展的價值意蘊

1.明晰不同梯度發展差異，針對性舉措促進均衡發展

由于經濟技術梯度是客觀存在的，對江蘇跨境電商綜試區進行梯級劃分，明晰高低梯度的發展差距，扎實推進跨境電商綜試區擴容建設和深化改革，指導產業區域內梯度推移，適時地將先進技術和經驗由高梯度地區轉移至低梯度地區，促進江蘇省內跨境電商資源共享和先進經驗的轉移，從而逐步縮小地區間的差距，實現江蘇跨境電商均衡高質量發展。

2.促進江蘇實施外貿高質量提升戰略

江蘇跨境電商綜試區梯度發展，對于江蘇實施外貿高質量提升戰略、激發外貿新動能、推進高水平制度型開放、融入長江經濟帶和“一帶一路”建設具有重要的促進作用。通過開展江蘇跨境電商綜試區梯度發展策略研究，激發江蘇跨境電商“十三片區”外貿活力，能進一步強化資源整合，放大政策疊加效應，實現江蘇綜試區高水平建設，推進長三角一體化戰略和長江經濟帶建設，加快形成國內大循環網絡，為全國跨境電商綜試區發展貢獻江蘇創新聯動方案。

3.發揮跨境電商示范引領作用，促進經濟增長

各跨境電商綜試區通過學習和復制先行地區的成功經驗，結合本地產業特色，主動探索，大膽進行制度創新，完善綜試區相關配套服務，積極引導跨境電商相關產業的發展，發揮綜試區“跨境電商+產業集聚”的優勢，為本地及周邊地區外向型經濟升級提供引領和示范作用，從而更好地將綜試區對跨境電商的示范引領功能充分發揮出來。與此同時，在轉向經濟高質量發展的過程中，進一步加大對跨境電商綜試區的推廣，以培育新產業和新業態，增添貿易發展新動能，從而推動各個地區的開放型經濟發展。

4.提供區域協調發展的“江蘇樣本”

江蘇跨境電商綜試區十三片區梯度發展，圍繞產業鏈創新鏈雙向融合，深化綜試區內外規則與制度對接，促進“要素流動”，將其建設為跨境電商產業鏈分工合作的協同發展區，將江蘇建成全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區，江蘇不斷推出新舉措、探索新機制，書寫了推進區域協調發展的“江蘇樣本”，率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區。

六、江蘇跨境電商綜試區梯度發展的對策研究

一是以制度創新為核心，找準各跨境電商綜試區的特色，開展差異化改革探索，一方面，對于梯度發展較為靠前的城市，如蘇錫寧，不斷加大改革探索力度，探索成效較好的綜試區在園區建設、監管模式、培育主體等方面深化改革，及時、適時地將經驗成果進行展示推廣，更好地發揮示范帶動作用；另一方面，推動其余各綜試區復制推廣先行發展的跨境電商綜合試驗區的成熟經驗做法，從自身實際出發，對標先行發展示范區，聚焦問題短板，引導合規經營，防控風險，揚長避短，打造江蘇跨境電商產業“集群強鏈”，實現高質量發展的途徑。

二是大力鼓勵綜試區內的跨境電商企業加強聯動，及時進行資源共享、信息溝通、完善營商環境的標準化建設。通過制度創新推動與省內跨境電商綜試區營商規則的對接，破除制約創新要素資源自由流動的體制機制障礙；打破海關、稅務、市場監管、外匯等部門信息壁壘，通過省級有關部門加強部門協同和信息共享機制，營造有利于協同創新的體制機制環境；同時，加快落實通關監管、稅收、外匯管理等多項新政，持續改善口岸營商環境，拓展制度創新先行先試的廣度和深度，推動規則、制度、機制貫通融通，提升參與國際經濟競爭的新優勢。

三是推動跨境電商綜試區十三大片區結合本地資源特色，找準定位，創新跨境電商發展模式，共同打造更加開放、更具韌性的產業鏈供應鏈。有層次的梯度發展，不能簡單機械地搞一刀切，要符合經濟規律、自然規律，因地制宜地根據各地區的資源稟賦、區位以及批次，制定差異化政策，精準補齊短板，明確不同區位城市綜試區建設的角色定位，開展符合本地特色的跨境電商綜試區建設，分類指導實現省內區域互補。

四是遵循江蘇跨境電商綜試區四大梯度的發展規律。第一梯度的領跑城市發揮跨境電商先行試驗區對整個江蘇的輻射帶動作用，著力推動跨境電商產業的城際轉移和相關要素的跨區域流動，協助落后地區實現跨越式發展；第二、第三、第四梯度的城市打破低梯度地區的“位置鎖定”，優先承接蘇寧錫的先進經驗，梯度靠后城市根據自身發展情況，找準本地發展跨境電商特色產業優勢，形成產業梯度順次轉移的良好機制。

五是將組織開展評估，構建完善評估機制，定期考核評比。認識不同設立批次城市在跨境電商綜試區建設上的成效差異，構建完善的跨境電商信息化監管體系，認真開展統籌協調、跟蹤分析和監督指導的工作，構建并完善評估機制，并對江蘇跨境電商綜試區十三片區進行定期考察，推動優勝劣汰，與相關部門共同對試點工作進行及時歸納和推廣，鼓勵跨境電商企業、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，力爭在完善跨境電商發展的體制機制、推動配套支撐體系的建立等領域取得新的進展和突破。

六是引領跨境電商發展模式創新，立足本地優勢，發展投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的全國跨境電子商務創業創新中心，加快發揮跨境電商綜試區建設政策對區域經濟增長的促進作用；江蘇省作為長三角一體化的中堅力量，要在跨境電商綜試區的建設上發揮創新主動權，把握新一輪科技革命的機遇，推進跨境電商創新鏈和產業鏈融合，以科技創新力量驅動發展。

七是通過數字經濟調節跨境電商綜試區的發展水平差異。通過搭建全省統一的線上通關金融稅收等綜合服務平臺，一站式解決跨境電商全流程業務問題，與政府部門進行數據交換和互聯互通，在實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助的同時，為跨境電商企業提供全方位服務。數字經濟發展水平的提高，能提高跨境電商貿易便利化的水平，推動跨境電商綜試區利用其龐大的數據資源，加快數字技術與實體經濟的深度結合，促進要素流動更加自由、資源共享更加便捷，從而減少不同梯度跨境電商發展水平的差異。

八是加快要素流動，構建優勢互補的區域協同優勢。在江蘇跨境電商綜試區十三片區的建設中，要加強不同綜試區的聯動機制，促進綜試區內外聯動、不同經濟功能區雙向聯動，促進制度創新復制推廣、要素資源便捷流動、產業發展優勢互補、區域協同優勢聯動，并將起到呼應蘇南、帶動蘇北的雙向作用，為江蘇省域布局更加優化、產業結構調整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發展的新棋局。

七、結語

本文指出江蘇跨境電商綜試區的梯度發展，首先需要針對江蘇省內不同梯度跨境電商綜試區發展的資源稟賦、產業優勢特色和區位差異，制定精準化的政策，補齊短板，同時要充分利用江蘇強大的區位優勢和制造產業優勢特色，完善跨境電商標準化建設，開展品牌化經營，以數字化轉型升級帶動產業帶集聚，構建并完善評估機制，推動優勝劣汰，從而打造江蘇省跨境電商數字經濟服務新生態。同時，應當進一步放大省內第一、第二梯度跨境電商綜試區的成熟經驗做法的示范效應，多措并舉助推江蘇省跨境電商高質量發展，促進國內國際雙循環。

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作者簡介：王卓如（1996— ），女，漢族，江蘇連云港人，研究生，中級職稱，講師，研究方向：跨境電商、區域經濟等。