海南自由貿易港外貿進出口現狀分析及優化對策

摘 要：隨著對外貿易的快速發展，海南經濟規模實現較大增長，其港口相關功能在實現區域經濟發展方面越來越重要。近年來，海南自貿港建設進程逐步加快，進出口總值穩步上升。為深入了解海南的進出口發展現狀，本文從進出口總值、主要商品、主要貿易伙伴、貿易方式、企業性質、運輸方式等多個角度進行分析，剖析當前海南自由貿易港外貿進出口發展情況，并在此基礎上提出相應的優化措施，希望這些建議能夠促使海南外貿經濟得到更好的發展。

關鍵詞：進出口貿易；臨港經濟；服務質量；監管

一、海南自由貿易港外貿進出口現狀

1.進出口總值和主要商品

海口海關統計顯示，2022年海南貨物貿易進出口首次突破2000億元大關，2023年進出口、出口和進口規模分別達到了2312.8億元、742.1億元和1570.7億元，同比增長分別為15.3%、2.8%和22.4%。從各縣市增長分布情況來看，海南12個市縣的進出口貿易均實現了不同程度的增長，其中儋州（含洋浦）、海口、三亞進出口值位居前三，分別為1075.7億元、790.01億元、242.3億元。海南外貿進出口商品主要為金屬礦及礦砂、農產品、煤及褐煤、基本有機化學品、美容化妝品及洗護用品、機電產品、高新技術產品等。其中煤及褐煤、金屬礦及礦砂、農產品同比增速較快，分別達到了91.2%、52.5%、30.1%。相比之下，雖然美容化妝品及洗護用品進出口金額較大，達到了166.8億元，但是同比上一年降幅達到了32.6%。

2.主要貿易伙伴及貿易方式

當前海南進出口貿易分布全球，主要集中于亞洲、歐洲、大洋洲三地，分別達到了1036.4億元、486.8億元、310.3億元。匯總統計產終國貿易總值，其中主要貿易合作國為美國、法國、澳大利亞、越南、新加坡、意大利、日本、馬來西亞等地。從貿易方式上來看，進出口貿易主要為一般貿易、保稅物流、加工貿易、租賃貿易，分別占比為1438.8億元、394.2億元、165.5億元、76.7億元，同比增長分別達到28.4%、-21.2%、-4.7%、80.9%。從增長趨勢來看，一般貿易和租賃貿易增長迅速。

3.外貿進出口企業性質

據統計（表1），2023年海南進出口企業性質主要為民營企業、外商投資企業、國有企業，分別達到了1290.9億元、575.5億元、446.1億元。其中民營企業同比增幅較大，達到了37.4%。近年來，海南進出口企業格局發生了重大變化，以2019年進出口貿易為例，當年度海南的外商投資企業進出口合計506.9億元，雖然從總金額來看2023年比之2019年略有增長，但是2019年外商投資企業的進口、出口和進出口總值均超過民營企業和國有企業。但是在2023年，民營企業占比異軍突起，遠超國有企業和外商投資企業。可見，近年來海南民營企業發展勢頭向好。

4.運輸方式

總體來看，2023年海南自由貿易港外貿進出口的運輸方式主要包括水路運輸、公路運輸、航空運輸、鐵路運輸、郵件運輸等方式，其中以水路運輸為主，進出口貿易達到了1809.8億元，同比增長12.8%；其次為航空運輸、公路運輸，分別為329.1億元、113.8億元，同比增長分別為19%、35.7%。

二、海南自由貿易港外貿進出口優化措施

為進一步推進海南自由貿易港外貿進出口發展進程，應在現有基礎上進一步優化管理策略。具體可以從以下幾個方面著手：

1.加大政策扶持

（1） 大力發展外向型現代物流及出口加工等臨港經濟

目前海南外貿企業進出口貿易主要運輸方式為水路運輸，這與海南的地理位置優勢密切相關。海南位于中國南部地區，毗鄰東南亞諸國，地處中國—東盟自由貿易區的核心區域。依托這一得天獨厚的地緣優勢，海南可以充分利用水路運輸成本低廉的特點，重點展開生產力布局，具體可以以海南的港口及臨近區域為中心，以海口、三亞等港口城市為載體，大力發展與港口密切相關的特色經濟，吸引更多民營企業、外商投資企業進駐，打造面向東南亞的重要物流樞紐和出口加工基地，提升自身在全國乃至亞太地區的經濟地位。比如，海南可以依托港口城市發展相關特色產業，包括倉儲物流、裝卸搬運、集裝箱修理等，在充分運用海南港口條件的基礎上，構建起面向東南亞的水路運輸物流樞紐。在此基礎上利用港口便利的運輸條件重點發展出口加工業，為外向型制造企業提供優質的生產環境和出口環境；也可以充分利用洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域的政策優勢，進一步通過差異化稅收政策、簡化通關手續等手段，為入駐企業提供更加靈活高效的營商環境，進一步壯大海南自由貿易港的臨港經濟。

（2） 強化稅務領域信息分配服務及管理能力

根據《海南自由貿易港建設總體方案》中的相關規定，在全島封關運作前，部分進口商品將免征進口關稅、增值稅和消費稅。待全島封關運作并簡并稅制后，除了進口征稅商品目錄，允許海南自由貿易港進口的商品免征進口關稅。這一政策旨在促進海南自貿港的貿易便利化，吸引更多進口商品進入市場。海口海關統計數據顯示，2023年海口離島免稅銷售金額達到437.6億元，同比增長25.4%。對此，海南應逐步提升稅務領域信息分配服務及管理能力，包括：其一，完善稅務信用管理體系。海南應進一步對納稅信用良好企業實施差異化稅收優惠政策，加強對偷稅漏稅風險企業的監管力度，及時發現和打擊各類逃稅行為，提高企業依法納稅的積極性。其二，加強國際稅收征管合作。海南應積極與周邊省區以及國外重點開展進出口貿易地區開展稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享，共建反走私聯防聯控機制，有效防范稅基侵蝕和利潤轉移等問題的發生。其三，提升稅務風險識別能力。海南還應運用大數據、人工智能等技術手段，進一步提升進出口貿易風險識別和分析能力，對企業的財務信息、交易行為等進行深入分析，及時發現和遏制各類偷稅漏稅行為。

（3） 對外貿企業加強政策扶持

目前，海南民營企業進出口合計達到1290.9億元，遠超國有、境外投資等其他企業，應予以高度重視。針對這一情況，當地有關部門應組建專門擔保公司，為相關企業尤其是中小企業提供融資擔保服務，為政策內外貿企業投保短期出口信用險產生的保費等給予相應的補貼，以幫助企業緩解資金壓力，提高融資能力。不僅如此，有關部門還應積極引導金融機構信貸投向適度向民營企業傾斜。針對民營企業發展迅猛且融資需求旺盛的實際情況，建議引導金融機構的信貸投向適度向民營企業傾斜，通過政策引導和激勵措施鼓勵銀行等金融機構加大對民營企業特別是中小型民營企業的信貸支持力度，滿足它們的融資需求。此外，建議海南進一步完善政策性出口信用保險政策，如企業可以憑借出口信用保單向商業銀行申請融資，在防范收匯風險的同時，進一步緩解企業資金壓力，提高企業經營效率。

（4） 加強海關、稅務、金融機構等部門的通力合作，維護貿易安全

第一，完善海關特殊監管區域建設。海南要充分發揮洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域的作用，在區域內實施更加靈活的政策，完善對特殊監管區域的監管體系建設，提高對重點企業、重點貨物的全流程監管力度，提升監管的精準化、智能化水平，嚴防洗錢、走私等違法違規行為的發生。第二，建立健全政府、海關、稅務、金融機構等相關部門的協作機制。在海南自貿港建設大背景下，維護貿易安全和產業安全已經成為海南進出口貿易發展的關鍵所在。對此，各相關部門應定期召開聯席會議，及時溝通貿易過程中遇到的重點難點問題，并建立健全信息共享機制，實現各部門之間數據互聯共通。在此基礎上，相關部門還應加強對國際貿易形勢的研判分析，密切關注可能存在的國際貿易摩擦，及時向外貿企業傳達預警信息，幫助企業規避貿易風險。

2.優化服務質量

（1） 加強統計分析服務

海南相關部門應當建立健全統計監測和預警機制，發揮“數據+研究”的優勢，加強對國內外貿易形勢的跟蹤監測，并運用大數據、人工智能等技術手段，對收集的統計數據進行統計分析，全面把握海南外貿發展的動態態勢。一方面，需要運用大數據、人工智能等先進技術對進出口數據、企業經營狀況、市場需求變化等進行統計數據分析，全面把握海南外貿發展的發展動態；另一方面，需要建立統計預警機制，對可能影響海南外貿發展的風險因素進行預測預警，實現政府部門與企業的溝通協作，及時掌握企業生產經營動態。此外，海南還應進一步完善統計數據發布機制，定期向社會發布海南外貿發展報告，為社會各界提供權威、及時的統計信息，增強自由貿易港建設的公信力和透明度。

（2） 完善網上作業能力，提高海關業務效率

為進一步提升海南自由貿易港建設的便捷化水平，提高服務質量，海南海關應當持續完善網上作業能力，充分發揮“互聯網+海關”的優勢，提高海關辦事效能和效率。一是進一步拓展網上辦理渠道。為企業和個人開通相應的線上政務服務平臺，根據實際的貿易需求可以在線上相應辦理企業注冊、行政審批、減免退稅申請、進出口貿易申報等業務，并通過電話、郵件、QQ、快遞等方式實現“網絡稽核查”“不見面稽核查”，盡可能地減少實地稽核查頻次，提高企業相關事務辦理的便捷性。二是增加無紙化查驗手段。引入移動單兵查驗設備、H986非侵入式查驗設備等開展無紙化查驗、非侵入式查驗，并可以在業務辦理過程中使企業通過電子平臺申請“無陪同查驗”，提高查驗效能，盡可能減少外貿企業冗余的作業環節。三是增強線上服務保障。海關還應持續優化網上業務辦理系統，在提升線上服務人員的服務意識和業務水平的基礎上，逐步提升系統的安全性和穩定性，切實為企業和個人提供優質高效的海關服務。

3.探索自由貿易港國際通行的制度

（1） 推動貿易功能便捷化發展

為進一步提升海南自由貿易港的貿易便利化水平，海南應當在以下幾個方面積極探索創新舉措：第一，簡化貨物流通過程中的手續。可以采用一線無條件準入、區內免證免審、登記式備案等方式，在大數據是基礎上運用負面清單和重點監管等手段，進一步簡化外貿企業貨物進出口流通環節，降低貿易成本。第二，建立重要戰略物資儲備聯動機制。可以建立金屬礦、煤、農產品等重要戰略物資的國家儲備與商業儲備聯動機制，積極探索大宗商品國際期貨交易試點項目，利用有效手段提升對重要商品價格波動的風險管控能力。第三，設立專業交易場所。從戰略發展角度出發，探索在海南設立國際能源、小宗農產品、大宗商品航運等專門的交易場所，為相關產業鏈參與者提供便捷化的交易服務。第四，在試點內逐步放寬經營許可要求。在確保安全監管的基礎上，進一步簡化企業開展貿易活動的手續，探索區域內企業免于“經營許可”的試點管理辦法。

（2） 深入探索投資便利化

提高投資便利化水平，能夠使海南自貿港吸引更多優質投資項目。例如，可以在金融服務、水路運輸服務、航運服務等行業擴大投資便捷化的適用范圍，探索建立企業注冊經營“多評合一、統一評審”新模式，進一步簡化投資項目的報建手續，放開部分重點行業的外資出資比例限制；也可以對一些重點項目實施事中事后的監管和聯合驗收，通過“先建后驗”“容缺后補”等方式大幅提升投資項目的審批效率。在此基礎上，海南還應進一步優化投資服務，在建立健全政企溝通機制的前提下，逐步加強對投資項目的全流程跟蹤服務，及時了解企業訴求，幫助企業協調解決在項目建設、生產經營等各個環節遇到的問題，有針對性地優化投資環境。

（3） 增強人員流動的便利化

人才是海南自貿港建設的關鍵支撐。只有吸納和聚集國內外優秀人才，才能推動當地產業創新發展。對此，海南應進一步增強人員流動的便利化，為相關專業人才引進創造更加寬松的市場環境。一方面，要完善人才服務和支持政策。包括優化人才簽證制度、放寬簽證限制等措施，為外國來瓊工作的人才提供更加便利的進出政策，并配套提供包括住房、醫療、子女教育等方面的生活服務保障，出臺針對性的就業補貼和稅收優惠政策，以吸引高層次人才在海南安居樂業。另一方面，構建高效的人才引進機制。海南還應進一步建立健全人才信息服務平臺，優化人才引進的審批流程，探索建立更加靈活高效的人才簽證制度，加強與國內外高校、科研院所等的合作，嘗試通過人才聯合培養、人才交流等方式為海南自由貿易港引進更多高端人才。

4.循序漸進、因地制宜推進自由貿易港建設

目前，我國自由貿易港建設正處于探索階段，相比于其他地區，海南擁有獨特的區位優勢和資源稟賦，這也為自由貿易港建設提供了得天獨厚的條件。然而，當前海南自由貿易港建設也面臨著諸多挑戰，需要分階段、分領域、分產業，循序漸進、因地制宜地推進建設進程。一方面，分階段有序推進自由貿易港建設。海南自由貿易港是一項系統工程，需要循序漸進、分步實施。對此，可以先從某些重點領域、重點產業著手，探索先行先試、逐步推廣。例如，海南可以在自貿區內開展投資自由化試點，待政策體系逐步健全且運行良好以后，再在整個自貿港范圍內進行全面推廣。這樣不僅能夠保證建設改革的穩妥性，更能有效推動整體建設的實質性發展。另一方面，因地制宜確定發展定位。海南作為熱帶島嶼省份，其區位優勢、資源稟賦與內陸地區存在明顯差異，需要結合自身實際情況，因地制宜確定自由貿易港發展定位。例如，海南可以在維穩現有重點產品領域的基礎上，進一步重點發展熱帶特色農業、海洋經濟、旅游休閑等優勢產業，充分發揮海南的地域優勢，找準自由貿易港建設的切入點和發展著力點，重點打造國際旅游消費中心、熱帶農產品貿易樞紐等功能。在有條件的前提下，海南還應積極學習、借鑒國際典型自由貿易港的發展經驗。例如，結合迪拜、新加坡等自貿港實踐經驗，融入海南實際發展情況，選擇合適的政策工具和發展模式，確保自由貿易港建設實現高層次深度改革。

隨著國際港口之間競爭日趨加劇，我國開始著力探索建設海南自由貿易港。總結來講，海南自由貿易港想要進一步優化進出口貿易，就必須從政策扶持、服務優化、制度建設以及戰略定位四個方面著手，加強政府、海關、稅務、金融機構等部門的通力合作，強化稅務領域、物流領域的管理能力，完善統計分析服務和網上作業能力，循序漸進、因地制宜地推進自由貿易港建設。

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作者簡介：張茹平（1996.08— ），女，蒙古族，天津人，碩士，研究方向：貿易經濟。