強化旅團紀委職能作用發揮的調研思考

習主席指出，紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量，使命光榮、責任重大。面對正風肅紀反腐向縱深推進、向末端發力的大局大勢，迫切需要旅團紀委這個承上啟下的“關鍵閥”，更加知責履責、擔責盡責，同向發力、同頻共振推動紀檢監察工作高質量發展。調研感到，旅團紀委職能作用發揮還存在一些短板弱項，亟待結合實踐研究改進。

一、當前旅團紀委職能作用發揮存在的差距和不足

近年來，旅團紀委抓監督、嚴執紀、搞整改、促治理，打了一場又一場硬仗，部隊藍天凈土得到鞏固。但對照紀檢監察機關的重要地位、莊嚴使命和如山責任，有的旅團紀委在職能作用發揮上還存在一些差距和不足：一是統籌謀劃“粗”，貫通貫落跟不上。“老虎吃天，無從下手”的畏難心理和“來招接招，干完了事”的應付心理并存，謀劃設計缺乏針對性，工作計劃照用往年、照抄上級、照搬兄弟單位，同時缺乏動態監控機制，落實情況成了本糊涂賬，明確的年度紀檢監察工作重點任務有不少沒完成；推進實施缺乏聯動性，習慣“單打獨斗”，不善協調各方、聯動各級，工作開展既不專業又缺成效；末端問效缺乏徹底性，對上級文電、工作部署一簽了之、轉完算完，把布置了當開展了，把開展了當做好了，沒有打通貫徹執行的“最后一公里”。二是日常監督“虛”，預知預防跟不上。違規違紀情況屢禁不止、行業領域頑疾糾而復發，與旅團紀委抓早抓小、防微杜漸的工作沒做好有很大關系。盲目樂觀“看不到”，認為迎接多輪巡視巡察、開展多次清理整治，對黨風廉政建設自我感覺良好，“自己查相安無事、上級查問題一堆”；浮在面上“找不準”，督查發現的都是通報沒學習、管理不嚴格等不痛不癢的“淺問題”，圍標串標、價格虛高等真正的風險點卻在慣性運行；就事論事“糾不深”，重犁深耕、抓源治本效果差，一些沉疴積弊始終起不了底、去不了根，像多占公寓住房、欠繳黨費等問題，每次巡視巡察都有發現。三是斗爭精神“缺”，敢抓敢管跟不上。紀檢監察機關是黨內的“紀律部隊”，干的就是監督的活、得罪人的活，最需要發揚斗爭精神，但不敢斗、不善斗、不愿斗的現象還不同程度存在。廉政審核“裝迷糊”，明知道推薦人選處分影響期未過，為了不得罪他人，硬著頭皮給“過關”，矛盾上交搞“闖關”；監督對象“搞選擇”，重普通干部、輕領導干部，重基層、輕機關，發生問題的不少是所謂的“放心人”“小能人”；執紀問責“寬松軟”，線索核查蜻蜓點水，辦理處分就低不就高，該黨紀處分的變通為軍紀處分。四是精力投入“散”，聚焦聚神跟不上。多數旅團紀委、紀檢監察干部有把工作干好的樸素愿望，但客觀上受繁重任務、單位特點、工作環境等影響，時間精力還不夠聚焦，影響了工作質效。當了“萬金油”，紀檢監察干部哪里應急哪里抹，代職、出差是常事，讓本就緊缺的力量更加捉襟見肘；種了“他人地”，分內之責“不上心”、分外之事“操碎心”，沒有驅動行業部門走上監督前臺，失去了“監督的再監督”特有作用；缺了“認同感”，認為紀檢監察工作是“冷門”業務、得罪人的工作，更傾向于到組織、人資等部門鍛煉。五是骨干隊伍“弱”，自建自糾跟不上。“有美意，必須有良法乃可行；有良法，又須有良吏乃能成。”對照“既政治過硬、又本領高強”的目標要求，旅團紀檢監察隊伍抓建上還有不少差距。人員選配隨意，存在照顧思想、臨時觀念，剛成熟就流失、一流失就斷檔、一斷檔就空轉；能力訓練松懈，參加過專業培訓、執紀辦案的占比低，業務能力不堪重任；內部監管疲軟，只有工作見面，沒有思想交流，對紀委成員的“朋友圈”和“八小時以外”情況掌握不真，個別紀委委員執紀不守紀、律人不律己，嚴重損害紀檢監察鐵軍形象和威信。

二、影響旅團紀委職能作用發揮的原因剖析

調研感到，影響旅團紀委職能作用發揮的原因是多方面的，既有職責認識模糊、自我定位矮化的問題，又有工作重心偏移、心思精力分散的因素，從“思想—行為—結果”傳導機制上分析：一是“站位”未上“高位”，步伐跟得不緊。學習習主席關于紀檢監察干部隊伍建設的重要論述不夠深透，特別對“紀檢監察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量”職能使命沒有理解把握好，認識不到“部隊越反腐越堅強、越純凈、越有戰斗力”的價值所在，開展工作往往停留于上級壓著干、任務推著走、問題逼著抓，“重要力量”沒有當好“重要角色”、發揮“重要作用”。二是“協助”成了“輔助”，前瞻推動不力。對“協助黨委推進全面從嚴治黨”的使命任務認識不清，很少向黨委就全面從嚴治黨、正風肅紀反腐研提思考建議、主動謀劃展開，工作籌劃缺乏前瞻性、主動性，不制定落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務安排，不研究安排年度紀檢監察工作任務，不按規定開展黨風廉政建設綜合檢查，一些工作在“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的軌道上運行。三是“專責”沒有“專抓”，主動作為不夠。對“監督專責機關”基本定位把握不準，政治監督虛化，重要指示、重大部署、重點任務監督停留于紙面多、落在行動少；權力監督疲軟，對黨委議事決策、領導權力行使，一味迎合多、提醒糾正少，碰到大項經費先開支后上會、法定人數不夠召開黨委會等明顯違反程序規定的事也無動于衷；紀律監督松弛，唯長官意志多、依規依紀少，把本應重處分的搞成輕處分。四是“兼職”淪為“虛職”，工作擺位不準。普遍對“紀委書記、紀委委員”的“兼職”屬性看輕看低，行政職務“意識”強于紀委書記、副書記、紀委委員“意識”，一崗雙責畸輕畸重，抓分管業務工作多，謀黨風廉政建設少，分析廉政形勢“蜻蜓點水”，落實工作“心中無數”，滿足于開個會、舉個手，把“兼職”干成了“副業”。

三、強化旅團紀委職能作用發揮的對策建議

肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任。在全面從嚴治黨縱深推進、正風肅紀反腐任務繁重、紀檢監察力量長期緊缺的情況下，發揮旅團單位紀委職能作用，必須在整齊思想、整強隊伍、整合力量上聚焦用力。一是強思想引領。固牢絕對忠誠，深入學習習主席關于黨的自我革命重要論述，深刻領悟蘊含其中的使命重托、諄諄告誡、期望要求，夯實“做黨和人民忠誠衛士”思想根基；增進價值認同，開展“期望重托怎么看、個人差距在哪里、責任如山怎么干”大討論，牢固樹立“新時代奮斗觀”；歸正工作重心，堅持提醒預防和懲治震懾兩手抓、部署要求和跟蹤督導閉環抓，通過加強事前預防和過程監管，變“亡羊補牢”為“懸崖勒馬”，努力實現“戰斗力升、處分人數降”的雙贏，推動“教育人、挽救人、改造人”的目標導向深入人心。二是強力量配備。選準配強骨干，選拔任用專兼職紀檢監察干事由人力資源部門會同本單位紀委進行考核，選拔任用紀委書記、副書記注重聽取軍級單位紀委意見，從源頭上嚴把入口關；暢通成長路徑，專職紀檢監察干部盡量從有兼職紀檢監察干部經歷的同志中遴選，紀委書記注重從具有兩年以上紀檢監察工作經歷的干部中擇優使用；優化隊伍結構，建立監督執紀執法骨干“人才池”，常態更新、去弱留強，確保新老搭配、銜接有序。三是強能力培養。建好軍級單位本級“衛生隊”，帶學基本業務，帶教基本套路，確保具備解決“感冒發燒”等簡單癥狀的能力；用好上級“體系醫院”，遴選優秀骨干苗子參加上級巡視巡察、審查調查、作風督查，掌握更加先進的“治病救人”本領；聯動駐地“三甲醫院”，與駐地紀委、院校建立聯合培訓機制，幫助紀檢監察干部開闊視野，把“手術刀”練精。四是強聯合融合。上下聯動，開通業務指導熱線，編印下發法規答疑、廉政風險警示，提升旅團紀委依靠自身發現、解決問題能力；橫向協同，建立健全紀檢監察機關與行業部門工作聯動、問題聯查、責任聯抓、力量聯用機制，做到同向發力、同題共答；軍地融合，著眼責任共擔、防線共筑，以督促治、常態長效，實踐探索軍地交叉地帶融合監督治理方法路徑，縱深推進重點行業領域風氣建設。五是強制度機制。當面述責機制，每年逐一聽取一次旅團紀委書記述責，面對面聽情況、點問題、傳壓力；考評約談機制，探索建立旅團紀委履責評價機制，每年對紀委書記履責情況進行一次綜合評定、一次集體約談講評；能上能下機制，軍級單位紀委每年推薦使用一批優秀旅團紀委書記，對職能作用發揮不好的提出調整崗位、安排退役等建議；力量統籌機制，軍級單位紀委對專兼職紀檢監察干部統籌使用，旅團三個月以上不能在位履責的紀檢監察干部，采取跟班輪訓的方式，安排基層優秀骨干苗子補充到位，確保監督執紀力量常在、梯次接替隊伍充足。

【作者單位：94816部隊】