關于構建貫通協調黨內監督體系的幾點思考

習主席在二十屆中央紀委三次全會上強調指出，要強化黨的自我監督，完善黨內監督的各項制度機制，不斷健全黨內監督體系。貫徹習主席指示要求，最基礎、最核心、最關鍵的就是構建黨中央集中統一領導，黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督，黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合、一體貫通的黨內監督體系。近年來，我們結合黨紀學習教育開展、軍委政治工作會議精神學習貫徹等工作，對省軍區系統構建黨內監督體系進行嘗試探索，并形成了一些實踐認識。

一、構建貫通協調黨內監督體系取得明顯成效

黨的二十大以來，各級堅決貫徹黨中央、習主席完善黨和國家監督體系重大決策部署，堅持一體貫通、協同發力，著力強化黨內監督，有效形成貫通協調、常態長效的監督合力，推動省軍區系統部隊正風肅紀反腐向縱深邁進。

一是思想旗幟引領牢固確立。習主席關于管黨治黨、正風反腐重要論述，為我們立起了旗幟引領、提供了強大思想武器。各級黨委、紀委監委堅持用習主席重要決策指示領航正向，第一時間學習領會最新講話精神特別是習主席在軍委政治工作會議上的重要講話，深刻體悟蘊含其中的崇高信仰信念、強烈歷史擔當、科學思想方法，找準正風反腐發力點增長點，轉化為精準精細精確落實的思路舉措。各級著眼省軍區系統廉政風險觸點多、燃點低的實際，深化拓展黨紀學習教育成果，持續加強廉潔文化建設；堅持重拳出擊、正風肅紀，政治生態不斷向上向好；深刻剖析典型案例，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，引領各級不斷強固抵腐定力、筑牢思想防線。

二是依規履職盡責漸成自覺。近年，紀律處分條例、黨內監督條例等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規密集出臺，有力推動部隊依規依紀依法開展工作。圍繞提升政治“三力”和落實習主席重大決策部署強化政治監督，我們深入開展全面從嚴治黨責任指標體系考評，常態落實提醒式談心談話、述責述廉、考核評價、集體約談等制度機制，建立行業部門定期向紀委監委報告履行廉政主管責任情況制度，推動黨委主體責任、紀委監委監督責任、行業部門廉政主管責任貫通發力。各基層單位主動規范運行，有的探索推開同級紀委監委監督同級黨委，有的研究基層風氣監督隊伍建設運用規范，以責任落實倒逼工作落地。

三是嚴抓嚴治態勢持續鞏固。各級堅守“嚴”的主基調，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，以監督的全覆蓋促升正風肅紀反腐治理效能。突出重點部位，聚焦兵員征集、學生軍訓、招標采購等問題多發易發領域，采取全面排查、突擊檢查等方式，查問題、促整改、堵漏洞；突出重要節點，結合春節、“五一”、“十一”等重要節日，由紀委委員帶隊，對團以上單位開展嵌入式明查暗訪，不斷釋放壓力壓勢；突出末端覆蓋，貫通運用“四種形態”特別是第一種形態，吸納人武部干部職工、專武干部、民兵骨干和地方公安民警、人大代表等擴容風氣監督員隊伍，健全完善信訪舉報、事務公開、雙向講評等監督渠道，不斷延伸紀律探頭。

四是協同聯動格局初步形成。在內部協同上，紀委監委更為高效督導業務部門透過暴露問題編牢織密制度籠子，制定“武常委”工作規范、軍隊派駐人員教育管理暫行辦法，出臺加強聯合監督執紀確保廉潔征兵的意見；行業部門更加注重借勢借力，主動請紀委監委深度參與軍地交叉地帶財經管理、民兵訓練基地建設等專項整治和重大工程推進，既直接指導業務監督又有效強化監督的再監督。基層黨委（支部）深度開展“六種不良風氣整治”，下力查糾“微腐敗”和不正之風，讓啃食官兵利益的“蠅貪”無處藏身。在外部聯動上，加強軍地聯合督查，與地方紀委監委、審計等監督主體建立日常溝通、工作會商、措施配合的協作機制。

二、在強化貫通協調黨內監督體系作用上還有較大差距

黨內監督體系是構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的根基所在、核心內容、強力抓手。從建設現狀來看，雖然總體有力有序，但與新時代新發展新變化還不相適應。

一是斗爭精神與從嚴從緊新常態還不相匹配。少數監督主體把監督職能視作分管工作、虛化指標，監督缺乏剛性。有的黨委主要領導存在船到碼頭車到站思想，履行全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任不夠有力，忽視問題甚至掩蓋問題。有的人武部紀委監委以人員少、兼職多為由弱化職能發揮，不愿監督、不會監督、不敢監督，導致壓力傳導“中梗阻”。有的行業部門重業務輕廉政慣性思維仍有市場，監督糾治浮在面上。有的基層組織對黨員教育管理失之于寬、失之于軟，有的黨員信奉“緊睜眼、慢張口”“多栽花、少栽刺”，甘當“好好先生”。

二是思維理念與高質量發展新要求還不相匹配。一些監督主體新發展理念樹得還不夠牢，缺乏以高質量監督推動正風肅紀反腐提質增效的科學認知。有的對省軍區系統處在軍地結合部，軍地法規差異大、任職兼職交叉重、經費保障來源廣等監督特點認識不清，各類監督主體貫通協調驅動力不強，軍地聯合檢查、聯合審計、聯合執法制度機制不夠健全。有的對省軍區系統扁平化、分散化特點明顯，體量小、官兵成分多元，營區外、八小時外環境復雜等管理特點把握不準，日常教育管理有缺項，末端檢查監督有疏漏，推進基層治理向深發力、向長用勁還有差距。

三是履職能力與使命任務新拓展還不相匹配。一些單位紀委監委沒有充分認清貫通協調黨內監督體系下，政治監督的使命更加重大，再監督的定位更加鮮明，服務中心的作用更加聚焦，監督虛化、弱化的情況還現實存在。有的落實政治監督缺實度，習慣用業務思維看待和處理問題，不會跳出來分析問題潛藏的政治影響、政治偏差；有的對與各類監督主體貫通協調的切入點把握不準，甚至“協調變牽頭、牽頭變主抓”，大包大攬、越位錯位；有的聚焦中心不夠，監督平時工作多、監督作戰任務少，監督基層風氣多、監督備戰打仗少，監督后裝保障多、監督指揮保障少。

四是守正創新與情況問題新變化還不相匹配。部分單位黨委領導思維理念更新不快，針對征兵腐敗由明轉暗、民兵訓練變相違規、軍地協調夾帶私貨、代建工程監管踏空、雙擁共建變形走樣等新情況具有的隱蔽性、易發性、交織性、頑固性特點認識不清、施策不準，導致一些問題潛滋暗長、隱形變異甚至演變成案件征候。透過發生問題的單位看，“三個差距”比較明顯，一是靠經驗，習慣用舊眼光審視新情況、用老經驗解決新問題；二是沒招數，常態長效的制度機制還不夠健全；三是缺力度，對一些棘手問題下不了決心、出不了狠招，致使問題沒得到徹底解決。

三、構建貫通協調黨內監督體系必須上下聯動、系統推進

構建貫通協調黨內監督體系必須對標對表黨中央、習主席決策部署，堅持協同用力、整體聯動，系統籌劃、一體推進，推動各類監督在黨的領導下全面覆蓋、常效長在。

一是堅持思想引領、提升政治自覺。堅決用習主席決策指示統一思想和行動，不斷增強知責于心、擔責于身、履責于行的使命自覺。抓深理論武裝。把習主席全面從嚴治黨重要論述作為必學內容，剛性推行“四個納入”，納入黨委理論學習中心組學習、黨委（支部）書記集訓、干部理論輪訓、官兵思想政治教育，深刻領悟精髓要義、政治責任、思想方法。抓實法規學習。突出抓好《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央關于堅持黨管武裝加強新時代人民武裝工作的意見》等法規條文學習宣傳貫徹，認真抓實《軍隊紀檢監察機關監督執紀執法規定》培訓解讀，切實搞清核心要義和實踐標準。抓細教育引導。著眼消除“干擾中心論”“明哲保身說”等認識誤區，利用蹲點調研、指導民主生活會等時機，對下級黨委開展提醒式談心談話；采取制作典型案例匯編、參觀廉政教育基地、傳閱懺悔錄等形式突出靶向施治，切實強化依規盡責、依法履職的意識能力。

二是堅持權責一致、厘清職責界面。認真對表“三定”，科學分類厘責，著力構建主體明晰、有機協同、全面覆蓋的責任體系。清單化監督。黨委細化落實組織領導、統籌謀劃、選人用人、規范權力等職責；紀委監委細化落實組織協調、教育引導、監督檢查、執紀審查等職責；行業部門細化落實風險防控、過程監管、整肅治理、廉政教育等職責。專業化監督。聚焦備戰打仗，紀委監委協同訓練部門跟進演習演訓活動、重大建設項目等進行監督檢查；緊盯行業領域，紀委監委、行業部門、審計部門等加強協調聯動，進行整肅治理；瞄準交叉地帶，紀委監委會同地方職能機關圍繞軍地協作、兵役征集等重點領域適時進行專項督查。常態化監督。通報震懾，根據問題類型進行專題通報，結合專項活動進行專項通報，剖析典型案例進行專案通報；制度約束，制定參加地方議事協調機構人員履職規范，完善軍地任職兼職任前談話、考評激勵、崗位輪換機制；深化整改，健全整改督辦和報備制度，建立回訪評估機制，確保整改落實落地。

三是堅持系統思維、一體推動落實。精準把握系統集成、協同高效階段性特征，加強統籌設計、踩實協同步伐、聚合監督勢能。任務規劃一體設計。充分發揮紀委監委監督協調推動作用，在制訂年度工作計劃時，由紀委監委牽頭充分征求其他監督主體意見，對年度監督任務統一規劃、統一安排，促進各主體監督計劃協調一致、工作同向同步。組織實施一體發力。充分發揮各類監督主體優勢，緊緊圍繞政治巡視巡察、軍事斗爭準備、交叉地帶監管、基層風氣治理等，聯合開展監督檢查，推動建立移送、查辦、問責、反饋的監督全鏈條。制度銜接一體完善。健全重大監督事項會商研判、問題線索分析研判、移交處置、督辦反饋等制度，建立軍地互涉人員身份信息核查、刑事案件信息通報、違紀違法線索移送機制，形成同頻共振、同向同力的監督效應。信息平臺一體服務。大力推進紀檢監察信息化建設，探索搭建上下貫通、權限明晰、數據共享的信息服務平臺，構筑黨內監督與民主監督、審計監督、群眾監督、輿論監督貫通的“數字通道”，進一步推動監督手段數字化、監督工作協同化。

【作者單位：天津警備區】