2024中國汽車產業十大年度新政

回首2024年的汽車行業，整體呈現蓬勃發展態勢。其中，各項政策對汽車市場的強力推動功不可沒。

在瞄準市場需求的前提下，實現政策協同發力，加快構建自主可控產業生態，汽車制造業將釋放出更多潛力。

2024年，又有一大波新政策陸續推出，環保方面有“雙碳”政策，消費層面有“以舊換新”，新能源汽車有“出海”政策，智能網聯有“車路云一體化”試點，充換電設施有“補短板”試點……諸多政策對汽車市場的強力推動功不可沒。隨著政策的加持，汽車產業將從以產品為重心轉向以系統和服務為基礎的高度智能化、網絡化。與此同時，政策的積極性同樣體現在財政和貨幣層面。而隨著國家政策的引導和外部市場環境的變化，中國汽車產業的國際化進程也將加速。《汽車縱橫》梳理出2024年汽車行業十大年度產業政策，復盤過去，洞見未來。

“雙碳”標準建設體系化，我國邁入碳足跡管理時代

2024年6月5日，生態環境部等15部門聯合印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。這是多部門針對碳足跡管理首次聯合下發文件，意味著我國將建立統一規范的碳足跡管理體系。《方案》提出，到2027年，制定出臺100個左右重點產品碳足跡核算規則標準，產品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立；到2030年，制定出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則標準，并建成具有國際影響力的產品碳足跡因子數據庫。2024年以來，《碳排放權交易管理暫行條例》《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案》《完善碳排放統計核算體系工作方案》等多項相關措施先后出臺，為“雙碳”管理體系建設提供了政策指引。

縱橫快評：建立健全碳足跡管理體系有助于推動產品全生命周期碳減排，形成綠色低碳供應鏈和產業鏈，加快我國碳達峰碳中和進程。近日召開的中央經濟工作會議提出，協同推進降碳減污擴綠增長，建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。據統計，截至2024年12月20日，全國碳市場累計成交總量6.24億噸，累計成交總額423.98億元。全國碳市場、零碳園區、產品碳足跡管理體系建設持續取得新進展。

燃料消耗量限值再修訂，力促降低汽車產業總體能耗

2024年6月25日，工業和信息化部對《乘用車燃料消耗量限值》征求修訂意見。制定過程中主要考慮三方面原則：一是目標先進性，以燃料消耗量底線要求為總體原則，旨在淘汰落后車型，同時兼顧產業的多元化發展；基于我國產業發展現狀及趨勢提出具有較強引導性的指標，促進產業總體能耗降低。二是技術可行性，充分考慮我國乘用車行業的節能技術潛力和成本，避免技術限制或成本過高對企業造成較大影響。三是標準協調性，考慮到標準相關聯的下一階段排放標準正在研究制定，測試工況等關鍵基準的選取也需保持協同。8月21日，工業和信息化部對與之配套的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》征求意見，擬對其進行修訂。

縱橫快評：此次對《乘用車燃料消耗量限值》的修訂，旨在通過提高乘用車燃料消耗量的限值標準，以促進汽車行業的轉型升級，進一步支持我國汽車產業的國際化發展。其意義在于：應對快速發展的技術進步，確保標準與行業同步；通過更先進的標準推動企業提升產品質量和技術水平，實現產業升級；適應國家在節能減排和環保方面的新政策，引導行業更快適應變化；通過及時修訂標準，提升市場規范性，維護市場秩序，保障消費者權益，促進行業健康、可持續發展。

自我檢驗管理辦法發布，汽車產品準入政策迎重大改革

2024年12月23日，工業和信息化部印發《道路機動車輛產品自我檢驗管理辦法（試行）》。該辦法要求符合條件的生產企業使用自有實驗室進行產品檢驗，出具檢驗報告，并對結果的真實性負責。企業需具備一定的生產準入年限、良好的經營記錄及質量體系，并通過CNAS認可的實驗室進行檢驗。具體來看，申請自我檢驗的車企需符合以下四個基本條件：一是取得相應類別企業生產準入不少于五年；二是近三年未發生重組并購及股權重大變化事項；三是生產經營良好，近兩個年度相應類別車輛產品平均產能利用率高于行業平均水平；四是具有完善的質量保證體系，近三年未因產品質量問題被國務院有關主管部門處罰。

縱橫快評：為了推動車輛生產企業及產品準入許可管理改革，優化管理流程，此前工業和信息化部就已經提出符合規定條件的企業集團可以試點開展產品自我檢驗。經過近幾年的研究和實踐，開展產品自我檢驗的條件逐步成熟。開展產品自我檢驗，進一步優化管理措施，有利于調動各方積極性，充分利用行業和汽車生產企業檢驗檢測資源，在壓實企業主體責任的同時，縮短產品準入周期、降低產品準入成本，激發行業企業內生動力和創新活力，促進提升檢驗檢測能力和產品質量安全水平。

智能網聯汽車政策不斷細化，著力加強OTA規范管理

2024年8月1日，工業和信息化部對《關于進一步加強智能網聯汽車準入、召回及軟件在線升級管理的通知》征求意見，旨在進一步加強搭載組合駕駛輔助系統的智能網聯汽車準入、召回和汽車軟件在線升級（OTA）管理。意見稿對車企OTA進行了詳細規范，要求企業在備案完成后，才能開展OTA升級活動，涉及變更產品技術參數的應在備案前向工業和信息化部申報，保證汽車產品生產一致性。另一方面，市場監管總局及時開展備案評估與監督檢查，規范OTA升級應用方式，避免企業通過OTA升級隱瞞車輛缺陷或規避責任。采用OTA升級消除汽車產品缺陷、實施召回的，應按照《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》制定召回計劃，及時向市場監管總局備案。

縱橫快評：隨著汽車智能化向縱深發展，OTA已滲入智能汽車的方方面面，是保證智能汽車“常用常新”的基本手段，而且OTA技術還被普遍用到了汽車召回領域。據市場監管總局數據，2023年，我國汽車實施遠程升級（OTA）召回的車輛117.3萬輛，同比增長32.2%，OTA逐漸成為汽車召回實施的重要方式。但隨之而來的是，“OTA”和“召回”之間的界限也開始模糊，部分企業在OTA升級時，存在未按有關要求備案等問題，因此需要進一步規范并加強管理。

“車路云一體化”加速落地，應用試點政策帶來利好

2024年1月17日，工業和信息化部等5部門聯合印發《關于開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點的通知》。本次試點將以城市為主體自愿申報，分別從九個方面明確了試點內容。其中，在基礎設施建設方面，《通知》要求部署C-V2X基礎設施，實現試點區域5G網絡覆蓋。此外，《通知》還要求開展交通信號機和交通標志標識等聯網改造，實現聯網率90%以上；試點運行車輛100%安裝C-V2X車載終端和車輛數字身份證書載體；鼓勵對城市公共領域存量車進行C-V2X車載終端搭載改造，新車車載終端搭載率達50%。7月3日，5部門再次聯合公布了“車路云一體化”應用試點城市名單，該名單共覆蓋20個城市。

縱橫快評：當前，智能網聯汽車“車路云一體化”發展路徑已成為行業共識，也是下一階段推動智能網聯汽車規模化產業化應用的關鍵所在。但行業發展目前還面臨諸多挑戰，如智能化道路基礎設施投資模式與建設標準不清晰、車輛智能化與網聯化相互賦能效果不明顯、跨行業跨領域融合不充分等。新政將重點聚焦解決行業痛點，通過“車端、路端、云端”一體化發展的應用試點，加快建設城市和道路基礎設施，促進提升車載終端搭載率，積極探索新技術、新業務、新模式，大力推動智能網聯汽車產業高質量發展。

建設指南推動標準完善，填補我國汽車芯片領域空白

2024年1月8日，工業和信息化部印發《國家汽車芯片標準體系建設指南》，基于汽車芯片技術結構及應用場景需求搭建標準體系架構，提出標準體系建設的總體架構、內容及標準重點建設方向，充分發揮標準在汽車芯片產業發展中的引導和規范作用。其中提出，到2025年，制定30項以上汽車芯片重點標準，明確環境及可靠性、電磁兼容、功能安全及信息安全等基礎性要求，制定控制、計算、存儲、功率及通信芯片等重點產品與應用技術規范；到2030年，制定70項以上汽車芯片相關標準，進一步完善基礎通用、產品與技術應用及匹配試驗的通用性要求，實現對于前瞻性、融合性汽車芯片技術與產品研發的有效支撐。

縱橫快評：汽車芯片是汽車電子系統的核心元器件，是汽車產業實現轉型升級的重要基礎。我國是世界上最大的汽車市場，隨著新能源汽車的崛起和汽車智能化持續發展，對車規級芯片的需求不斷增加。相對消費類和工業類芯片，汽車芯片在安全性、失效率等方面有著更為嚴苛的要求，需要滿足更加復雜、嚴格的設計需求。《指南》根據汽車芯片技術現狀、產業應用需要及未來發展趨勢，提出分階段建立健全我國汽車芯片標準體系，有助于促進車規級芯片產業高質量發展。

以舊換新政策細則密集出臺，

擴大范圍、提高補貼

2024年4月24日，商務部、財政部等7部門聯合印發《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確了補貼范圍和標準。對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買符合條件的新能源乘用車的個人消費者，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。此后，多項相關政策細則密集出臺，范圍擴大至新能源公交車及動力電池更新、老舊營運貨車報廢更新等。而在后續發布的《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》中，提高了報廢舊車并購新車的補貼標準，新能源乘用車補貼提升至最高2萬元，燃油乘用車補貼增至最高1.5萬元。

縱橫快評：2024年，隨著國家一系列以舊換新政策的深入實施，消費市場潛能不斷釋放。本輪補貼政策針對性強，旨在促進老舊車輛淘汰更新，加快新能源汽車普及，同時推動節能減排和汽車產業升級。通過區分不同類型的老舊車輛并給予不同額度的補貼，不僅鼓勵了環保型消費選擇，也考慮到了市場的實際需求多樣性。此舉能有效激活汽車市場，特別是新能源汽車市場，同時帶動相關產業鏈的活躍，對于環保和經濟發展都有積極作用。

外貿新政提供全方位支持，中國新能源汽車“出海”加速

2024年2月7日，商務部等9部門聯合印發《關于支持新能源汽車貿易合作健康發展的意見》。在提升國際化經營能力和水平方面，提出鼓勵海外研發合作、提高海外合規經營能力、因地制宜加強與海外相關企業合作、加強海外維修等售后能力建設、積極培養國際化人才等措施；在健全國際物流體系方面，提出優化運輸管理、加強運輸保障與服務等措施；在加強金融支持方面，提出優化信貸支持方式、充分發揮出口信用保險作用、提升企業匯率避險意識與能力、便利人民幣跨境結算等措施；在優化貿易促進活動方面，提出積極支持企業開展商務活動、強化公共平臺支撐等措施；在營造良好貿易環境方面，提出推動標準國際化和合格評定互認、充分發揮自由貿易協定效能、完善進出口管理政策等措施；在增強風險防范能力方面，提出充分發揮多雙邊機制作用、積極妥善應對國外貿易限制等措施。

縱橫快評：作為全球新能源汽車的主要生產國和消費市場，中國制造的新能源汽車在滿足國內需求的同時，正在走向國際市場，出口規模逐年提升，為推動全球綠色發展作出了積極貢獻。新政策不僅有助于推動我國汽車特別是新能源汽車出口的增長，也有利于推動汽車產業的升級和發展，助力制造業向高端化、智能化、綠色化發展。

協同部署縣域充換電設施補短板，力爭“鄉鄉全覆蓋”

2024年4月12日，財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合發布《關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》。在2024-2026年，開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。中央財政將安排獎勵資金支持試點縣開展試點工作。省級層面要充分發揮統籌協調作用，把具體工作落實落細。地方各級有關部門要在土地、電價、服務費等方面積極出臺相關政策，形成政策合力，有效補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，力爭實現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。6月27日，三部門組織專家對有關省上報的試點縣實施方案進行了備案審查，2024年擬支持67個試點縣，入選縣最高將在三年內獲得4500萬元中央財政資金獎勵。

縱橫快評：上述政策可加快補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，進一步釋放新能源汽車消費潛力。一直以來，新能源汽車和充換電設施的發展相輔相成，互為促進。未來在新能源汽車保有量不斷增加以及政策的推動下，國內充換電等基礎設施建設有望持續推進。同時，充電基礎設施高質量發展將更注重合理布局、高使用效率及更高效的充電時長等方面的優化。

“車網互動”試點先行，新業態、新模式獲政策鼓勵

2024年9月10日，國家發展改革委等4部門聯合發布《關于推動車網互動規模化應用試點工作的通知》。按照“創新引導、先行先試”的原則，全面推廣新能源汽車有序充電，擴大雙向充放電（V2G）項目規模，豐富車網互動應用場景，以城市為主體完善規模化、可持續的車網互動政策機制，以V2G項目為主體探索技術先進、模式清晰、可復制推廣的商業模式，力爭以市場化機制引導車網互動規模化發展。參與試點的地區應全面執行充電峰谷分時電價，力爭年度充電電量60%以上集中在低谷時段，其中通過私人樁充電的電量80%以上集中在低谷時段。

縱橫快評：V2G技術能夠實現電動汽車與電網雙向充電，在促進電動汽車與可再生能源深度融合的同時，為電動汽車用戶提供更多能源利用方式和收益渠道，前景備受青睞。不過，當前V2G技術尚處于起步階段，項目多以試點示范為主。未來，在政策扶持、市場需求和技術進步共同作用下，V2G技術有望實現規模化發展，創造更大的經濟和社會效益。