香山時(shí)期的劉少奇：為籌建新中國殫精竭慮

1949年3月23日上午，劉少奇同毛澤東、朱德、周恩來、任弼時(shí)等率中共中央機(jī)關(guān)及中國人民解放軍總部離開西柏坡遷往北平（今北京）。臨行前，毛澤東把此行比作“進(jìn)京趕考”。3月25日，中央領(lǐng)導(dǎo)人安全抵達(dá)北平香山。在香山，中共中央、毛澤東等依據(jù)中共七屆二中全會(huì)確定的工作重心，忘我工作、日理萬機(jī)，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作，度過了非同尋常的半年時(shí)光。香山是中國共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”的第一站，是中國革命勝利前夕中共中央所在地，在這里拉開了籌建新中國的帷幕。

作為開國元?jiǎng)椎膭⑸倨妫闵綍r(shí)期為籌建新中國承擔(dān)了繁重任務(wù)。他指導(dǎo)北平城市工作；到天津調(diào)研，解決勞資矛盾；密訪莫斯科，爭(zhēng)取國際支援；探索新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針；等等。他為籌建新中國殫精竭慮，做了大量的工作，作出了重大貢獻(xiàn)。

調(diào)研指導(dǎo)北平城市工作，要求學(xué)會(huì)管理城市

早在西柏坡時(shí)期，中共中央就在籌劃城市接管工作，到了香山后，立即把接管城市和建設(shè)城市工作提上全黨工作的重要議事日程。對(duì)于城市工作這個(gè)課題，中共中央和毛澤東非常關(guān)注，要?jiǎng)⑸倨妗白⒁庋芯窟@個(gè)問題”。作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市工作的中央書記處書記，劉少奇對(duì)此高度重視。他在城市接管和建立新城市方面有著自己獨(dú)到的見解。他認(rèn)為：“城市工作問題很重要，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意研究這個(gè)問題。”他強(qiáng)調(diào)要搞好城市工作，要學(xué)會(huì)管理城市。他指出：“現(xiàn)在接收城市是學(xué)會(huì)了，但管理好、組織好、改造好城市，問題尚未解決。1949年應(yīng)注意學(xué)習(xí)解決這一問題，城市里是依靠無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合一切人民。”

“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議，是歷史的轉(zhuǎn)變點(diǎn)。”1949年3月，劉少奇出席了中共七屆二中全會(huì)。12日，他在會(huì)上發(fā)言指出：“今后全黨的工作重心是城市工作。”并圍繞城市工作講了幾個(gè)問題，如要有城鄉(xiāng)一體的觀點(diǎn)、城市的接管問題、依靠工人發(fā)展生產(chǎn)，等等。13日，毛澤東在總結(jié)報(bào)告中說：“少奇同志講的都很好，全部意見我都同意。”

中共中央進(jìn)駐香山后，如何迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是頭等大事。據(jù)劉少奇夫人王光美回憶，“在香山那段時(shí)間中央的工作確實(shí)繁忙。中央書記處幾乎每天都在毛主席住的雙清別墅開會(huì)，交流情況，討論問題，最主要的大事都是在那里決定的。少奇開完會(huì)回來大多已過半夜”。

北平和平解放時(shí)，雖沒有遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，但因長(zhǎng)期被日偽、國民黨政府統(tǒng)治，物資短缺，物價(jià)飛漲，社會(huì)失業(yè)人口多。加上華北連年災(zāi)荒，居民生活十分困苦。因此，亟須共產(chǎn)黨采取措施，恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

香山時(shí)期，劉少奇把工作的重點(diǎn)放在指導(dǎo)城市工作上。入住香山后，他立即對(duì)北平城市工作進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)。

1949年3月26日，即入住香山的第二天，劉少奇就擬定了《城市工作提綱》。從26日起連續(xù)6天，他聽取中共北平市委和北平市軍管會(huì)、文化接管委員會(huì)、物資接管委員會(huì)、各區(qū)委書記及工會(huì)干部的工作匯報(bào)，調(diào)研北平城市接管以后的工作。4月1日，劉少奇召集北平市委開會(huì)，對(duì)北平市委的工作作出指示。他指出：“北平接管階段的工作已經(jīng)過去，秩序大體安定下來。目前的任務(wù)，必須繼續(xù)肅清封建殘余，建立新民主主義的北平，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

劉少奇根據(jù)連日來聽取的北平市的匯報(bào)，并歸納各方面的經(jīng)驗(yàn)和問題，草擬了《關(guān)于北平工作問題》的報(bào)告提綱。4月3日，劉少奇在北平市委和北平市人民政府召集的黨員干部會(huì)議上作專題報(bào)告。他首先肯定了北平的接收工作，然后對(duì)學(xué)校問題、資本家問題、房子問題和金融物價(jià)問題等需要迅速解決的幾件事情發(fā)表了意見。他還指出：“北平工作千頭萬緒，必須抓住中心工作。”強(qiáng)調(diào)北平要執(zhí)行中共七屆二中全會(huì)制定的關(guān)于城市工作的路線，把城市管理好。“發(fā)展生產(chǎn)，是北平一切工作的基本環(huán)節(jié)。”他還著重對(duì)北平的工會(huì)工作問題作了指示，提出指導(dǎo)意見：“目前北平的群眾工作，首先是工人工作、工會(huì)工作。”

4月4日，劉少奇與毛澤東、朱德等接見出席中國婦女第一次全國代表大會(huì)的代表，并就城市工作中婦女工作怎樣做的問題講話。他指出：城市工作就是把城市群眾組織起來，教育好并且保護(hù)他們的利益。這需要各方面的幫助，黨的機(jī)關(guān)、人民政府、青年團(tuán)體、婦女團(tuán)體，都要一起把工作做好，并且要以工會(huì)工作為中心。

由于劉少奇的具體幫助和指導(dǎo)，加上北平市委干部積極努力和廣大黨員大力支持，北平城市恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)工作、群眾工作及金融工作等沒有出現(xiàn)政策失誤。

前往天津視察、調(diào)研，解決勞資矛盾等問題

中共七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在全國勝利的局面下，黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村移到城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心。

香山時(shí)期，如何正確對(duì)待私人資本主義和民族資產(chǎn)階級(jí)，如何正確處理勞資關(guān)系，迅速組織恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市生產(chǎn)，為即將解放的城市提供城市工作經(jīng)驗(yàn)，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)亟待解決的難題。在當(dāng)時(shí)新解放的城市中，天津的問題尤其突出。

天津是當(dāng)時(shí)華北地區(qū)最大的商業(yè)城市，擁有4萬多家工商企業(yè)戶與近20萬名產(chǎn)業(yè)工人。1949年1月15日天津解放后，遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)問題，工廠停業(yè)、商店關(guān)門、工人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢。究其原因，除戰(zhàn)爭(zhēng)造成的貿(mào)易不暢、原料匱乏、產(chǎn)品滯銷、通貨膨脹等因素外，主要是沒有處理好公私關(guān)系、勞資關(guān)系。“工人店員誤以為我們?cè)试S分廠、分店、進(jìn)行清算斗爭(zhēng)。天津解放后1個(gè)月內(nèi)，曾發(fā)生53次清算斗爭(zhēng)。”資本家“一怕清算，二怕共產(chǎn)黨只管工人利益，三怕以后工人管不住，無法生產(chǎn)”。因而，資本家“抱著消極等待、觀望的態(tài)度，甚至跑去香港”，致使眾多工廠不開工，上百萬人生活無著落，人民生活十分困難。因此，中共中央決定派劉少奇去天津，著重解決天津在城市管理和恢復(fù)生產(chǎn)中面臨的一些問題。

4月10日至5月7日，劉少奇受中共中央委托，帶著中共七屆二中全會(huì)精神，到天津視察和指導(dǎo)工作。他草擬了《天津工作問題》調(diào)查提綱。提綱中明確寫道：“為在黨的總路線之下實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)的目的，必須正確建立與改善以下各方面的關(guān)系：公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系。這四面八方的關(guān)系，即全面關(guān)系，都必須很好地照顧到，否則就會(huì)犯嚴(yán)重錯(cuò)誤。”后來，毛澤東吸取劉少奇關(guān)于照顧“四面八方”的思想，概括出“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的新的十六字方針。

從到天津的第二天開始，劉少奇就立即展開調(diào)研，深入工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校，同干部、工人、職員、資本家等各方面人士座談，廣泛聽取意見。他強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前任務(wù)是如何改造、管理和發(fā)展這一城市。管理、改造是為了發(fā)展。因此，主要工作是在生產(chǎn)方面。”

為解決生產(chǎn)中存在的問題，特別是為克服對(duì)待私營工商業(yè)者工作中存在的某些“左”的偏向，調(diào)查期間，劉少奇做了大量的工作。他反復(fù)指出城市工作的總路線，闡明黨對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)和私人資本主義的方針政策。他強(qiáng)調(diào)指出，城市主要工作是在生產(chǎn)方面，要全心全意依靠工人階級(jí)，逐步學(xué)會(huì)管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)。他認(rèn)為，過早地消滅資產(chǎn)階級(jí)，只是少了個(gè)朋友，多了個(gè)敵人；當(dāng)務(wù)之急是要穩(wěn)住民族資產(chǎn)階級(jí)，保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建立新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序。

劉少奇天津之行的重點(diǎn)在于讓私人企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。在做好天津市各級(jí)干部和廣大工人工作的同時(shí)，他廣泛與工商界人士接觸，解答他們提出的各種問題，如對(duì)貿(mào)易局不放心、稅收問題、勞資關(guān)系問題、剝削者和資本家名稱問題等。座談時(shí)，劉少奇耐心地向資本家解釋中共的城市工商業(yè)政策，解釋公私兼顧、勞資兩利政策。他認(rèn)為，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，除一部分國家資本外，主要靠私人資本。私營企業(yè)可以和國營企業(yè)平行發(fā)展。在勞資關(guān)系問題上，要實(shí)行勞資兩利，逐步地把民族工商業(yè)引向國家資本主義的軌道。在怎樣對(duì)待剝削問題上，他認(rèn)為“資本主義剝削在一定條件下有它的進(jìn)步性，不一定是反動(dòng)而是進(jìn)步。你們是進(jìn)步勢(shì)力，都是革命的朋友，有功勞，但剝削還是剝削”。劉少奇的這些話使天津有些工商業(yè)者心里有了底，不少天津本地的企業(yè)紛紛表示愿意成為民族企業(yè)。

劉少奇的講話，對(duì)于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建立新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序起了重要作用。

據(jù)時(shí)任劉少奇秘書王光美保存的當(dāng)年每日活動(dòng)記錄，劉少奇自4月10日至5月7日的天津之行共28天，先后視察了5家國營企業(yè)、2家私營企業(yè)，聽取各方面匯報(bào)4次，召開座談會(huì)5次，出席其他會(huì)議5次，視察市容2次，先后發(fā)表了22篇講話。這些根據(jù)他的即席講話由中共天津市委組織人員按記錄整理而成的文稿，曾送劉少奇審閱。

在劉少奇的指導(dǎo)和各級(jí)黨組織、天津人民的共同努力下，天津市的生產(chǎn)很快得到了恢復(fù)，為全國執(zhí)政后黨的城市管理工作打下了良好基礎(chǔ)。

負(fù)重遠(yuǎn)行，密訪蘇聯(lián)，爭(zhēng)取國際支持和援助

香山時(shí)期，中共中央高度重視與蘇聯(lián)的關(guān)系。其間，為了籌建新中國，劉少奇受中共中央委托承擔(dān)了一項(xiàng)特殊使命——秘密訪蘇。在完成這項(xiàng)使命中，劉少奇以其高度的政治智慧，為國家和人民作出了重要貢獻(xiàn)，使新中國能夠較快地爭(zhēng)取到國際上有力的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助。

在新中國成立前夕美國已同中共對(duì)立的國際條件下，要解決帝國主義對(duì)新中國的武裝干涉問題，獲得一些國家對(duì)新中國的承認(rèn)，取得外國對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要援助等，必須爭(zhēng)取蘇聯(lián)的幫助。

1949年6月21日，劉少奇率中共中央代表團(tuán)離開北平赴蘇聯(lián)訪問，代表團(tuán)成員有高崗、王稼祥等。26日，劉少奇到達(dá)莫斯科，開始了為期一個(gè)多月的訪問，直到8月14日才離開莫斯科回國。

6月28日，劉少奇向斯大林遞交了毛澤東的親筆信，并表示希望就中國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的形勢(shì)交換意見。為了會(huì)談需要，7月4日，劉少奇以中共中央代表團(tuán)主任名義向蘇共中央、斯大林遞交1萬多字的書面通報(bào)。在通報(bào)中，劉少奇介紹了中國革命的基本情況、斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和新中國的籌建情況，同時(shí)也要求蘇共中央介紹政府各級(jí)機(jī)構(gòu)的組成、職能、相互關(guān)系，并與有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話。通報(bào)深化了斯大林對(duì)中國國情和革命的了解。斯大林在閱讀劉少奇提交的通報(bào)時(shí)，連續(xù)批了15個(gè)“對(duì)”字。

劉少奇訪蘇的主要任務(wù)是落實(shí)具體援助項(xiàng)目，并進(jìn)一步談判、磋商需要繼續(xù)的長(zhǎng)線項(xiàng)目。7月6日，劉少奇就向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)黨和國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和請(qǐng)求蘇聯(lián)提供援助問題專門致信斯大林，提出中共中央代表團(tuán)擬在莫斯科學(xué)習(xí)，包括蘇聯(lián)的國家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與管理、文化教育、蘇共的組織與群眾團(tuán)體的組織。信中還請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府為培養(yǎng)新中國的建設(shè)管理人才提供幫助，在蘇聯(lián)辦一所專門學(xué)校，派出各方面的教授到中國工作等。核心仍是新中國的國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

訪蘇期間，劉少奇與斯大林一共進(jìn)行了4次正式會(huì)談，就中蘇建交、毛澤東公開訪蘇時(shí)間、蘇聯(lián)貸款、派遣專家?guī)椭袊?jīng)濟(jì)建設(shè)，以及開展中蘇貿(mào)易等重大問題達(dá)成協(xié)議。政治上，劉少奇對(duì)新中國國體、政體等的謹(jǐn)慎闡釋得到了斯大林的理解和支持。經(jīng)濟(jì)上，蘇聯(lián)決定向中共提供3億美元低息貸款和經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。軍事上，蘇聯(lián)同意援建海軍和空軍。在解放新疆問題上，斯大林認(rèn)為中共不應(yīng)拖延進(jìn)軍時(shí)間，否則會(huì)引起英國人的干涉。政權(quán)建設(shè)方面，考察學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于專家援助，斯大林答應(yīng)了中共提出的急需項(xiàng)目幫助和專家支援的請(qǐng)求，向中國派遣200余名蘇聯(lián)專家。文化教育方面，斯大林同意派出專家協(xié)助中方建立一所大學(xué)，這就是由劉少奇親自過問、1950年10月在北京建成的中國人民大學(xué)。劉少奇秘密訪蘇，獲得了蘇聯(lián)和斯大林的支持，取得了重大成果。

同時(shí)，斯大林在與劉少奇的會(huì)談中，對(duì)中國革命和建設(shè)事業(yè)提出了一些積極的建設(shè)性意見。例如，建議中國共產(chǎn)黨盡早成立中央政府，以防敵人利用“無政府狀態(tài)”搗亂，防止英美帝國主義出兵干涉中國革命；建議利用舊社會(huì)留下來的專家和技術(shù)人員為建設(shè)服務(wù)，要學(xué)會(huì)利用戰(zhàn)爭(zhēng)間隙大力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)國防等。這些建議有利于恢復(fù)我國的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)。

在蘇期間，劉少奇還開展了一系列參觀訪問活動(dòng)，參觀了工廠、集體農(nóng)莊。

劉少奇秘密訪蘇獲得了巨大成功，為即將誕生的新中國爭(zhēng)取到了寶貴的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)援助，加深了中蘇兩黨的相互了解，為新中國與蘇聯(lián)建交和毛澤東正式訪蘇、中蘇同盟的建立奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也展現(xiàn)了劉少奇高超的外交藝術(shù)與政治智慧，是中國共產(chǎn)黨人在國際政治舞臺(tái)上開展的一項(xiàng)重大政黨外事活動(dòng)，影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)年與劉少奇一起秘密訪蘇的師哲在回憶錄《在歷史巨人身邊》中這樣評(píng)價(jià)劉少奇：“少奇同志自始至終以充沛的精力、振奮的精神，帶領(lǐng)代表團(tuán)的同志進(jìn)行了多方面的工作，成功地完成了黨中央賦予的重大使命，為我國革命事業(yè)的發(fā)展，為我國建國初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，作出了杰出的貢獻(xiàn)。”

8月14日，劉少奇離開莫斯科回國。29日，回到北平。這時(shí)黨中央已遷入城內(nèi)辦公，他就直接到中南海辦公，沒有再住香山。隨后，劉少奇又開始為開國大典的各項(xiàng)工作進(jìn)行準(zhǔn)備，如立即投入《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的修改、討論中。

推動(dòng)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立，統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)工作

入住香山后，劉少奇主抓城市和全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，外出的時(shí)間居多。據(jù)劉少奇的保健醫(yī)生和警衛(wèi)員回憶，劉少奇工作繁忙，每天工作到深夜。

建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)經(jīng)工作，是1949年3月中共七屆二中全會(huì)作出的決策。

1949年，劉少奇在天津調(diào)研期間敏銳地認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，成立全國統(tǒng)一財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。為此，他當(dāng)機(jī)立斷，在4月24日，起草了《中國人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的組織大綱（草案）》。《大綱（草案）》提出：“由于人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)在全國范圍的勝利，迅速恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，以供給目前人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要及改善人民生活之目的，即須建立從上至下的國家的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。”他批示工作人員將《大綱（草案）》送朱德、周恩來、陳云、王稼祥、董必武、薄一波等各一份，以征求意見。

從天津回到北平后，劉少奇出席了5月11日至6月2日中央軍委在北平香山召開的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。其間，劉少奇與朱德、陳云等多次討論研究關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等問題。在討論的基礎(chǔ)上，劉少奇對(duì)《大綱（草案）》作了修改。5月30日，他把修改后的《大綱（草案）》報(bào)送毛澤東，獲得充分肯定。毛澤東批示：“此件很好。”《大綱（草案）》指出：由于人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地有計(jì)劃地恢復(fù)與發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)，借以供給目前人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要及改善人民生活之目的，應(yīng)即在中國人民革命軍事委員會(huì)之下，建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”），并陸續(xù)建立若干中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，作為目前中央的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。《大綱（草案）》明確在召開新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府前的幾個(gè)月內(nèi)，中財(cái)委受中國人民革命軍事委員會(huì)委托，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)國家的財(cái)經(jīng)工作。《大綱（草案）》還就中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)及與地方財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面作了規(guī)定。

6月4日，周恩來在北京飯店主持召開各民主黨派負(fù)責(zé)人及在北平的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，宣布在中國人民革命軍事委員會(huì)之下，建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。會(huì)上，劉少奇作關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策問題的報(bào)告，闡明成立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的緊迫性。他說：“組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，建立中央財(cái)經(jīng)統(tǒng)帥部，這事很急迫，其緊急不亞于軍事及其他問題。因?yàn)檐娛律系玫胶艽髣倮邮樟撕芏鄸|西，外國人要來做生意，交通需要統(tǒng)一，因此財(cái)政經(jīng)濟(jì)上需要高度的集中。”“建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)本來可以等聯(lián)合政府成立。但是實(shí)際情況是馬上需要，等不得了。”基于這樣的認(rèn)識(shí)，劉少奇感到必須盡快建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

這樣，領(lǐng)導(dǎo)新中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)帥部——中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)很快成立。劉少奇起草的《大綱（草案）》成為中財(cái)委機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作的基本依據(jù)。按照《大綱（草案）》確定的組織框架和原則，陳云迅速領(lǐng)導(dǎo)組建中財(cái)委。中財(cái)委的成立使黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)快速向全國推進(jìn)、城市接管任務(wù)日益繁重復(fù)雜的環(huán)境下，有了統(tǒng)一強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)起了在舊社會(huì)滅亡、新社會(huì)誕生過程中，有序解決因革命陣痛而帶來的棘手的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

新中國成立后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，實(shí)際存在不足4個(gè)月。但從整個(gè)歷史發(fā)展過程看，劉少奇天津考察而產(chǎn)生的政治敏銳及當(dāng)機(jī)立斷，使黨的七屆二中全會(huì)關(guān)于建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的決策提前付諸實(shí)施，進(jìn)而為當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)工作特別是新中國成立后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，籌謀了重要的方針和政策，為黨執(zhí)政新中國奠定了重要的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

研究新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

1948年秋，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入奪取全國勝利的決定性階段。與此同時(shí)，籌備建立全國政權(quán)，研究、制定新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，也被提上了黨的工作日程。中共中央和毛澤東委托劉少奇負(fù)責(zé)這方面的工作。

入住香山之前，劉少奇就對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針等問題進(jìn)行了研究。如劉少奇在1948年9月召開的中央政治局會(huì)議上發(fā)言，著重闡述了新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，包括新民主主義的經(jīng)濟(jì)成分、新民主主義社會(huì)的主要矛盾、發(fā)展合作社和由新民主主義向社會(huì)主義過渡等問題。1948年10月至12月，劉少奇受毛澤東的委托，對(duì)東北局張聞天起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》作了兩次篇幅較大的修改，加寫了一些重要內(nèi)容。文字從8000字增加到1.7萬字，其中對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針作了更為準(zhǔn)確、詳盡的闡述。毛澤東讀后認(rèn)為此件“修改得很好”。1948年12月25日，劉少奇在華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上作關(guān)于新中國經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的報(bào)告。

中共中央進(jìn)駐香山之后，黨的理論思維十分活躍，毛澤東對(duì)劉少奇的理論研究也很贊賞，建議他對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步的分析和思考。

1949年6月，劉少奇為準(zhǔn)備訪問蘇聯(lián)與蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，就新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題撰寫報(bào)告提綱。提綱全面系統(tǒng)地論述了新民主主義經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成、新民主主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的基本矛盾、新民主主義經(jīng)濟(jì)工作需要注意的問題。提綱指出：“在推翻帝國主義及國民黨統(tǒng)治以后，新中國的國民經(jīng)濟(jì)主要由以下五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成：（一）國營經(jīng)濟(jì)；（二）合作社經(jīng)濟(jì)；（三）國家資本主義經(jīng)濟(jì)；（四）私人資本主義經(jīng)濟(jì)；（五）小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。”提綱明確提出了新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針：“在目前及戰(zhàn)后最初一個(gè)時(shí)期內(nèi)，因要急于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)被破壞、被隔離的經(jīng)濟(jì)生活，一般說來，前述五種經(jīng)濟(jì)成分，除開那些投機(jī)操縱的經(jīng)營及有害于新民主主義的國計(jì)民生的經(jīng)營而外，都應(yīng)加以鼓勵(lì)，使其發(fā)展。但在這種發(fā)展中，必須以發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)為主體。”提綱還指出，今后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向：一種是資本主義的傾向，另一種是冒險(xiǎn)主義的傾向。這個(gè)提綱被編入《劉少奇選集》時(shí)，題為《關(guān)于新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》。

香山期間，全黨認(rèn)真貫徹執(zhí)行七屆二中全會(huì)決議，在經(jīng)濟(jì)上及時(shí)提出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”即“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策，為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，后來寫進(jìn)了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策是集體智慧的結(jié)晶，劉少奇也作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在新中國成立前夕，全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)正緊張進(jìn)行之際，毛澤東委托劉少奇提前研究新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題，事實(shí)證明是極富遠(yuǎn)見的。劉少奇的論述，對(duì)中國共產(chǎn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，對(duì)新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，起了重要的指導(dǎo)作用。