國有企業黨務干部隊伍建設實踐與思考

【摘要】黨務干部隊伍建設是國有企業基層黨組織建設的重點。本文以武漢市煙草商業系統黨務干部建設實踐為樣本，在全面了解當前全市系統黨務干部隊伍建設現狀的基礎上，探索進一步加強煙草行業黨務干部隊伍建設的路徑策略，為持續加強“選育管用留”全鏈條管理，全面提升黨務干部整體素質、黨建工作質量，以高質量黨建引領保障行業高質量發展提供有力支撐。

【關鍵詞】國有企業黨務干部人才隊伍建設

黨務干部是宣傳貫徹黨的路線方針政策的先行者，是行業黨建工作的組織者、推動者和實踐者。實現黨建工作高質量發展、提升行業市場競爭力迫切需要一支專業化、高素質的黨務人才干部隊伍。習近平總書記強調，要把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。選好、配強黨務干部隊伍，是落實黨的路線方針政策、壓實黨建工作責任、扎實推動黨建工作的關鍵所在。

一、加強黨務干部隊伍建設的重要意義

在國有企業生產經營活動中，黨的建設發揮著重要作用。新時代，選拔、培養、管理、運用一支高素質的黨務人才隊伍，對于國有企業黨的建設有著不可或缺的重要作用。

（一）以思想建設凝聚組織合力

強化國企黨務干部面對挑戰勇于擔當、積極作為的能力，是為企業持續發展注入強大組織動力的關鍵。強化國有企業黨務干部角色定位，提升黨務干部整體素質，對于加強黨的領導，推動國有企業高質量發展有著至關重要的作用。首先，黨務干部作為習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定追隨者與積極踐行者，以思想引領為路徑，以組織引領為平臺，可以為國有企業黨建工作注入源頭活水。其次，黨務干部業務能力提升，能夠為國企黨建開出“精準藥方”，實現國有企業黨建+業務的雙向融合，為國有企業黨建發揮作用打下堅實基礎。再次，黨務干部隊伍綜合素質的提升，能夠形成良好的黨建文化氛圍，助力國有企業員工政治素養、業務能力和群眾工作能力的提升，進一步增強黨在基層的領導力和號召力，為黨的長期執政奠定堅實的基礎。

（二）以能力提升激發內生動力

“政治路線確定之后，干部就是決定力量”。新時代，黨務干部承擔著構建基層黨組織框架和強化基層黨組織功能的使命，既要有勇于擔當的精神、攻克難關的堅韌意志、勤勉盡責的實干態度，也要有抓好黨建工作的能力。當前，基層黨務干部隊伍中，“能力焦慮”與“本領赤字”現象仍不同程度地存在，成為制約發展的瓶頸。因此，必須通過隊伍建設，讓黨務工作者深刻認識到自身職責之重，緊密圍繞“知責于心、擔責于身、履責于行”的核心要求，持續提升解決實際問題的能力。

加強黨務干部隊伍建設，不斷提升黨務干部隊伍的素質與能力，對于全市系統黨的建設目標實現、基層組織創造力、凝聚力與戰斗力的增強，均具有深遠的現實意義。

（三）以決策落實強化教育質效

黨務干部，作為黨在基層黨組織的中堅力量和戰斗先鋒，不僅承擔著教育、管理、監督、服務全體黨員的重任，更是將黨的領導全面融入工作各環節的關鍵。是確保黨的教育方針和黨中央的決策部署能夠得到準確、高效地貫徹落實的“排頭兵”。

面對國有企業改革發展所面臨的新形勢、新挑戰，黨務干部更需展現出新的氣象和作為。唯有不斷加強黨務干部隊伍建設，立足實際，強化自我革命精神，不斷豐富工作方法和工作技巧，不斷提升工作質量，強化落地執行能力，切實發揮黨建工作的重要效能，才能全面加強行業黨的建設，全面提升行業黨建水平，推動黨中央各項決策、部署落實、落地，在提升黨務干部綜合素質的同時引導黨組織成員成為黨的忠誠衛士和人民群眾的“貼心人”。

二、煙草行業黨務干部隊伍建設現狀及成因

2023年5月至6月，為全面了解新時代國有企業黨務干部隊伍情況，武漢市煙草專賣局（公司）以全市系統黨務工作者為樣本，通過一對一訪談、座談、資料收集等形式，全面了解當前全市系統黨務干部隊伍現狀，分析影響當前黨務干部隊伍發展的因素。市局（公司）開展了全市煙草商業系統黨務工作者思想動態問卷調查，共回收線上問卷312份。經過對調研數據的統計分析對比，發現目前全市系統黨務干部隊伍建設主要存在三方面問題。

（一）黨務干部隊伍年齡結構老化，人員配備不足

市局（公司）黨務工作者年齡集中在36-50歲，51-60歲占比31.7%，35歲及以下僅占比9.9%。黨務工作者黨齡普遍較長，10年以上黨齡的有219人，占比70.2%；5-10年黨齡的有47人，占比15.1%；黨齡小于1年僅8人，占比2.6%。行業內黨務工作者年齡結構和黨齡情況導致黨務干部隊伍的整體素質參差不齊。

（二）黨務干部工作強度大壓力大，但作用彰顯不夠

調查結果顯示，50.6%的人認為當前工作壓力較大，加班成為工作常態，4.5%的人每周加班10小時以上，14.1%的人每周加班5-10小時，20.2%的人每周加班3-5小時。30.1%的人認為平衡當前工作和家庭狀況不夠好，希望有更多的精力放在家庭上，42%的人認為身體算不上完全健康，總體看來，普遍工作壓力較大。

（三）黨務干部職業發展通道不暢，轉崗的意愿強烈

在職業晉升方面，4.2%的黨務工作者認為企業現行的晉升制度不合理，43.6%認為基本合理，有部分黨務工作者反映，黨務工作者成長通道不暢通，存在“進不來、出不去、長不大”的問題，黨務工作考評不夠科學，難以體現自身價值。

形成以上現狀的原因有以下幾點：

1.隊伍框架缺乏系統觀念

在激烈的市場競爭環境下，國有企業領導層往往將實現企業經濟效益最大化視為首要目標。這種導向下，部分領導層對黨建工作的重視程度不足，認為其無法直接促進企業經濟發展，因此黨建工作未能真正融入企業日常運營中。在黨務干部的選擇上，往往傾向于安排年齡較大的員工擔任。部分黨務干部對自身的領導、統籌、協調等職責認識不清，缺乏足夠的擔當精神，過度依賴行政管理系統的作用。此外，因缺少頂層設計和系統思考，黨務與業務、專職與兼職黨務干部隊伍建設間缺乏系統性整合，輪崗交流受阻，復合型干部隊伍建設理念尚未深入人心。

2.隊伍培育缺乏科學機制

黨務干部承擔著理論武裝、思想引領、組織帶動等重要職責。黨組織效能的發揮極大程度上依賴于黨務干部的思想觀念及綜合素質水平，因此，黨務干部亟需加強自我修煉，針對個人短板進行強化。調研顯示，雖然存在教育培訓措施，但針對不同層級黨務干部的培訓內容沒有區別，主要采取集中授課方式進行政治理論培訓，難以滿足目標需求的多樣性，一線黨務干部少有機會參加高水平培訓；掛職培養、輪崗換崗機制需要進一步健全完善，跨機關基層、黨務行政雙向交流力度不足，掛職鍛煉更多是掛名，難以做到掛實職，有的黨務干部雖從事黨務工作十幾年但沒有機會交流分享經驗。由于缺乏系統針對的培訓導致黨務工作人員整體素質跟不上當前形勢的發展，導致黨務干部理論知識雖然豐富，但實際業務能力卻顯不足。

3.隊伍建設缺乏現代理念

在構建黨務干部隊伍建設體系中，對于“選”“育”“管”“用”等核心環節的系統性思考和整體性設計尚顯不足。特別是“育”這一關鍵環節，作為連接選拔與管理、使用的重要橋梁，其受到的重視程度遠遠不夠，致使其應有的協同與促進作用未能得到充分展現。在黨務干部與業務干部的提拔及使用上，存在明顯的體制性和工作性不平衡，缺乏有效的考核與競爭機制，使得黨務干部中出現“平均主義”“吃大鍋飯”的現象，無法有效激勵其積極性和創造性，這種現象影響了黨務工作隊伍的整體穩定性和積極性。同時，還存在將黨務工作視為安排照顧性崗位的現象，導致黨務工作崗位上的人員素質常年難以提高。

三、進一步加強國企黨務干部隊伍建設的對策建議

國企黨務干部隊伍建設是一項復雜的系統工程。構建一支高素質、專業化的復合型的黨務干部隊伍首先要秉持實效性、系統性、創新性原則，市局（公司）從人才“選、用、管、育、留”等環節入手，探索建立涵蓋全鏈條全周期的制度體系和工作體系，形成了包括《黨建人才隊伍規劃方案》《黨建人才招聘制度》《黨建人才績效考核制度》《黨建人才激勵制度》《黨建人才培養制度》在內的5項制度，為黨建人才隊伍培養提供了制度支持和科學保障。為了確保所有制度和辦法能夠高效推進，實現預期成效，應從以下三方面持續努力：

（一）筑基固本：制定隊伍規劃，推進階段落地

1.加大“外引”力度，實現隊伍結構優化

在保障當前隊伍穩定的基礎之上，加大對黨建、思想政治教育專業方向人才引進的力度。在企業校園招聘中，3-5年內，每年設立一定數量的名額引進政工類專業人才。同時通過兼職、咨詢、講學、科研、項目聘用、技術合作等多元化的柔性流動方式引入高層次黨建人才為企業服務。逐步建立健全長期聘任、短期聘任、項目合作、咨詢服務、專項聘任等制度，為黨建人才的引進和使用提供堅實制度保障。

2.重視“內評”環節，提升隊伍發展空間

高度重視政工類職稱評定工作，積極組織符合條件的黨建人才參與省局政工類中級職稱評定和國家局高級職稱評定。同時逐步建立完善政工師聘任制度，并探索聘任結果在干部選拔、職業發展、薪酬福利中的運用方法，確保具備較高專業素養的黨建人才獲得應有的認可和待遇，以此激勵黨建人才在黨務工作中持續學習和創新。

3.構建關懷“網絡”，增強隊伍向心力

逐步健全黨內關懷機制，運用好談心談話制度、走訪慰問制度、生活關懷機制等多種方式，定期深入了解黨建人才的需求和困難，并及時為他們提供幫助和支持，增強黨建人才的歸屬感，讓他們更安心、更積極地投入黨務工作中去。

（二）提效育才：落實制度體系，保障隊伍穩定

1.明確任職標準，嚴控“入口”質量

在健全黨務干部隊伍崗位體系的基礎上，建立一套分類、分層、分級的黨務干部任職資格標準，為隊伍建設提供明確的標準依據。從根本上改變“黨務工作無門檻”的錯誤觀念，嚴格控制黨務工作者的“入口”門檻，提升選拔標準，確保黨務干部隊伍的高素質和強能力。

2.強化分工協作，優化“培育”環節

明確行業黨校、干部管理部門及業務部門在黨務干部隊伍建設中的角色定位。通過分段管理和協同合作一體推進黨務干部“管”“用”渠道暢通、可操作、實用。構建一條“基層黨員分類管理、基層管理者平行交流、中層以上管理者‘之’字型成長”的復合型干部培養路徑。注重通過多崗位鍛煉、掛職與輪崗交流等方式，實現訓戰結合，邊學習邊實踐。

3.完善考核機制，嚴把“管理”關口

進一步加強對黨務干部的考核評價，設立具體的“考核評價”硬指標，建立可執行、可量化、可監督、可評價的黨建工作考核評價體系。采用“雙表制”，即分別考核本職工作業績和黨建業績，對兼職黨務干部進行年度績效考核，同時進行綜合評定。對于考核不合格或無法勝任崗位職責的黨務干部，應采取誡勉或調整崗位等措施，確保隊伍持續動態優化。

4.健全輪崗機制，暢通“使用”渠道

組織實施干部輪崗交流機制，把黨務工作崗位作為磨礪與培育干部的關鍵平臺，形成專職黨務干部從業務部門中來、回到業務部門中去的良性互動。確保黨務與業務干部雙向交流融入干部交流的總體布局中，實現輪崗交流常規化、規范化，解決黨務干部交流困難及“出口”梗阻的問題。此外定期調研輪崗的實際需求，及時公開崗位空缺信息，搭建一個公正、透明的雙向交流平臺。

5.加大激勵力度，增強“留任”魅力

建立完善黨內激勵機制，將政治激勵、精神激勵、物質激勵有機結合。首先健全黨內民主與監督，確保黨務干部在參與決策、執行監督等環節享有充分的權利與保障。其次通過表彰先進基層黨組織和優秀黨務工作者，樹立典型、弘揚正氣，形成精神層面的正向激勵。此外完善薪酬分配制度，將黨務崗位工作經歷納入干部考核評價、職級晉升、提拔使用工作中，確保黨務干部的勞動成果得到合理回報。

（三）創新領航：搭建數字模型，動態監測調整

1.建立隊伍模型，提供數據指引

長期來看，應積極響應行業數字化轉型的號召，從數字維度構建國企黨務干部隊伍模型，以定量分析助力黨建人才隊伍建設。

首先，進行人才庫構建，通過全面收集黨務干部的基本信息，形成基本數據，并根據職務級別、工作領域等維度對黨務干部進行分類管理，運用量化指標（如培訓時長、項目參與度、業績成果等）對黨務干部的能力進行定期評估。其次，根據黨務干部的個人特點和職業發展需求以及企業發展戰略和黨務工作需求等數據指引規劃成長路徑。再次，設置績效考核，根據黨務工作的特點和要求，設置合理的KPI指標，如黨建工作完成率、黨員滿意度等，并利用信息化手段對黨務干部的績效數據進行實時跟蹤和記錄，最終將績效考核結果與職務晉升、薪酬福利等掛鉤，激勵黨務干部積極履行職責。通過構建黨務干部隊伍數字模型，實現從數字維度為黨建人才的發展提供定量分析支持，推動行業黨建人才隊伍建設工作的創新性發展。

2.實施應用監測，實時優化改進

為確保現有黨建人才隊伍培養實踐規章制度能夠持續高效推進，在未來的工作中緊跟黨中央的最新政策導向和國家局、省局（公司）黨組的最新要求和指示精神，結合企業的發展實際情況，不斷充實和完善已建立的方案制度。

首先，對黨務干部培養管理中的培訓資源進行動態更新和適時補充，確保培訓內容與時俱進，滿足黨務工作者不斷發展的實際需求。其次，還應設立專門的監督機構或指定監督人員，對黨務干部培養實踐的相關制度和規定進行定期或不定期的監督檢查。同時還需要建立健全反饋機制，打通多樣化反饋渠道，鼓勵黨務工作者及相關人員積極反映問題、提出寶貴建議，并對實施中出現的問題及時進行改進和調整，確保全市系統黨建人才隊伍的培養實踐能夠不斷優化，為行業培養優質的高素質的黨建人才，進而促進全市黨建工作向縱深推進，強化“黨建+”作用，提升全市系統工作質效。

結語

加強國企黨務人才隊伍建設，對于推進新時代黨的建設和行業發展發揮著舉足輕重的作用。黨務干部隊伍的構建是一項持久性、系統性工作，要求各級黨組織持之以恒，不懈努力，切實抓好“選、用、管、育、留”每一個環節。只有這樣，才能真正鍛造出一支信念堅定、政治過硬、素質出眾、業務精通的黨務干部隊伍，為煙草行業黨建工作的深入推進以及黨中央決策部署的貫徹落實筑牢堅實的人才基礎。

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