彈性監(jiān)管，有多彈？

成品油管輸價格新規(guī)定突出彈性監(jiān)管，有利于提高成品油管輸?shù)男省?/p>

2024年12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱“《通知》”），確定于今年1月1日正式實(shí)施。《通知》基于成品油管道運(yùn)輸特性，以保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，突出彈性監(jiān)管。通過協(xié)商準(zhǔn)則，解決成品油運(yùn)輸中日益突出的效率問題，在資源優(yōu)化配置、深化石油天然氣市場體系改革邁出了重要的一步。

收益：在成本上合理加收

成品油管道運(yùn)輸是我國石油運(yùn)輸?shù)闹匾绞街唬渚哂邪踩愿摺⑦\(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)。國家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，國內(nèi)成品油運(yùn)輸主要由國家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)維管理。“此次《通知》的下發(fā)，基本是為國家管網(wǎng)‘量身定制’，從《通知》下發(fā)的對象可以得到佐證，除了國家管網(wǎng)集團(tuán)，‘三桶油’和中航油都是管道運(yùn)輸?shù)挠脩簟！背善酚土魍▍f(xié)會研究員鄭凱說。近年來，在“雙碳”目標(biāo)下，能源轉(zhuǎn)型的步伐加快，新能源汽車迅速發(fā)展，致使成品油管輸面臨著新的挑戰(zhàn)。比如管輸量出現(xiàn)較明顯的下降趨勢，而運(yùn)維成本降不下來，導(dǎo)致運(yùn)營虧算。

在這樣的背景下，《通知》顯得尤為重要。國家管網(wǎng)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示：“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入調(diào)整期，隨著市場需求的變化，很多區(qū)域成品油運(yùn)輸管道的管輸量呈現(xiàn)下降趨勢，但管道運(yùn)維的成本居高不下。《通知》的出臺，意味著國家在深化改革進(jìn)程中已經(jīng)意識到了這些問題，對于我們管道運(yùn)維企業(yè)來說可謂是振奮人心。”據(jù)他介紹，管輸費(fèi)哪怕是一分錢甚至幾厘錢的變動都會影響著收益的巨大變化。以往由國家主管部門統(tǒng)一調(diào)控定價，現(xiàn)在《通知》特別明確最高準(zhǔn)許收入的核定方法，給予管道運(yùn)輸企業(yè)一定的定價主動權(quán)，可以有效調(diào)動相關(guān)企業(yè)積極性，再次激活成品油供求市場，提高成品油管道運(yùn)輸行業(yè)的生存力和競爭力。

在鄭凱看來，這個辦法在強(qiáng)調(diào)成品油運(yùn)輸效率的同時，也保障了成品油管網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)的合理利益。按照《通知》，今年1月1日后，成品油運(yùn)輸企業(yè)最高準(zhǔn)許收入由國家發(fā)展改革委按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金，并設(shè)置最低負(fù)荷率要求，當(dāng)管道實(shí)際負(fù)荷率低于最低負(fù)荷率要求時，相應(yīng)扣減最高準(zhǔn)許收入。其中，準(zhǔn)許收益率綜合考慮企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定；最低負(fù)荷率根據(jù)實(shí)際負(fù)荷率、公平開放情況、其他運(yùn)輸方式替代程度等因素確定。

另外，最高準(zhǔn)許收入監(jiān)管周期為3年。每一監(jiān)管周期開始前，對上一監(jiān)管周期年度平均管道運(yùn)輸收入（不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）超出最高準(zhǔn)許收入的部分進(jìn)行清算，并在核定最高準(zhǔn)許收入時予以扣減。“這一做法可以激勵其通過提高運(yùn)營效率、降低成本等方式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。”能源戰(zhàn)略專家許磊說。

《通知》不僅給予管網(wǎng)運(yùn)維企業(yè)一定的權(quán)限，還賦予了省級價格主管部門一定的管理權(quán)限，確保了全國范圍內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價格機(jī)制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。國家發(fā)展改革委首次核定最高準(zhǔn)許收入前，成品油管道運(yùn)輸價格暫按油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革過渡期價格政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級價格主管部門可參照本通知相關(guān)規(guī)定管理省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價格。“這也為地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定更加符合地方特色的價格政策提供了可能。”鄭凱說。

價格：供需雙方需協(xié)商

跨省管道運(yùn)輸價格如何確定？這是之前業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的問題。

根據(jù)《通知》，國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，綜合考慮管道建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求情況、替代運(yùn)輸方式價格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸價格。供需雙方應(yīng)按照充分發(fā)揮管道運(yùn)輸競爭優(yōu)勢、促進(jìn)提升管道負(fù)荷率的原則進(jìn)行協(xié)商。“這讓我們管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)增加了與下游客戶直接協(xié)商議價的權(quán)利，通過議價能在優(yōu)化配輸及降本增效等方面做出一些有益的探索。”上述國家管網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示。

而對于其他運(yùn)輸方式可替代的，《通知》規(guī)定管道運(yùn)輸價格應(yīng)不高于替代運(yùn)輸方式價格；對于其他運(yùn)輸方式無法替代的，管道運(yùn)輸價格可參照但不高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運(yùn)輸價格。新建管道運(yùn)輸價格由供需雙方協(xié)商確定，納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。“這一規(guī)定充分考慮了地區(qū)差異和運(yùn)輸方式的互補(bǔ)性，確保了價格機(jī)制的公平性和合理性。”鄭凱說。

《通知》要求相關(guān)方面規(guī)范價格行為。國家管網(wǎng)集團(tuán)要自覺維護(hù)市場秩序，不得利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)行推高價格，管道運(yùn)輸價格已經(jīng)包含的成本費(fèi)用，不得以其他名義重復(fù)收取，不得對不同經(jīng)營主體實(shí)行價格歧視。同時，國家管網(wǎng)集團(tuán)可根據(jù)國家發(fā)展改革委核定的最高準(zhǔn)許收入，與用戶適時協(xié)商調(diào)整管道運(yùn)輸價格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價格水平妥善銜接。首次調(diào)整價格時，確實(shí)難以協(xié)商一致的，由國家發(fā)展改革委按照與管道運(yùn)輸相同或相近路徑的其他成品油運(yùn)輸方式中最低價格確定管道運(yùn)輸價格。在國家管網(wǎng)高級工程師劉冰看來：“供需雙方協(xié)商定價是一個比較簡單操作的方式，適合當(dāng)前過渡期的情況。但從一些管道運(yùn)維有著上百年經(jīng)驗(yàn)的國家來看，后續(xù)我們還需要對這一方面出臺相關(guān)文件進(jìn)行細(xì)化，并完善《管道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如美國是政府監(jiān)管+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（API標(biāo)準(zhǔn)）+行業(yè)協(xié)會三方面每兩年根據(jù)平均社會生產(chǎn)效率水平、行業(yè)平均成本核定最高價和最低價，確定定價范圍，這種規(guī)定會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降本增效，更加細(xì)致科學(xué)。”

要求：保障穩(wěn)定供應(yīng)

成品油管道運(yùn)輸作為連接成品油油源與消費(fèi)市場的關(guān)鍵紐帶，其價格機(jī)制的合理性和透明度直接影響到石油資源的優(yōu)化配置和市場的公平競爭。完善成品油管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，不僅是深化石油天然氣市場體系改革的必然要求，也是推動我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。“《通知》體現(xiàn)了市場導(dǎo)向的改革精神，又兼顧了各方利益，初步形成了制衡機(jī)制，為在實(shí)踐中探索更合理的解決方案爭取了時間，有助于最終形成更加合理、透明的價格體系。”劉冰說。

這也對成品油管網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)提出了相應(yīng)的要求。其中首要的要求是優(yōu)先保障穩(wěn)定供應(yīng)。作為國計(jì)民生的一個重要支柱，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)身上肩負(fù)著政治和社會責(zé)任。《通知》的落實(shí)要求國家管網(wǎng)集團(tuán)加強(qiáng)與成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的溝通協(xié)商，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接，嚴(yán)格按照合同約定提供管道運(yùn)輸服務(wù)，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，要推動降低運(yùn)輸成本。上述國家管網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示，對于成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來說，這就需要優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，安排更多資源通過管道運(yùn)輸，更好發(fā)揮管道運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

“在加快推進(jìn)公平開放的過程中，關(guān)鍵要做好信息的報送和公開。”鄭凱說。這要求國家管網(wǎng)集團(tuán)與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運(yùn)輸價格應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報告，具體價格水平應(yīng)在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一政策能夠在各方的共同努力下發(fā)揮出更大的效益，推動我國能源行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，將為我國的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的推動作用。

責(zé)任編輯：趙 玥