天然氣發電力求“爭氣”

天然氣發電只有借勢突破現有發展桎梏，才能把握住天然氣發展黃金期。

隨著近兩年碳達峰碳中和目標的提出和新型能源體系建設的推進，以及2021、2022年全國多地出現電力供應緊張的情況，很多省市陸續表現出了加快發展天然氣發電的意愿，并積極核準上馬燃氣發電項目。2024年1—7月，全國已投產12個燃氣發電項目，總裝機規模超過900萬千瓦，接近2023年全年新增裝機規模。天然氣發電或將迎來發展的黃金時期。

然而，天然氣發電要借勢突破現有發展桎梏，仍需要政府、天然氣企業、發電企業、天然氣管網和電網運營方以及產業鏈上下游各主體積極作為，消除各類不利于產業發展的制約因素。

加強產業政策支持

考慮到目前中國天然氣發電相關政策制度的不足，建議國家能源主管部門盡快明確天然氣發電的產業定位，包括天然氣發電在電力系統中的定位和天然氣發電用氣在天然氣利用中的定位，完善政策體系，選擇符合中國國情的氣電發展道路。將天然氣發電放在建設新型能源體系和新型電力系統的背景下重新思考和評估，明確其定位和作用。加強產業規劃引導，統籌制定產業政策，科學設定短期和長期發展目標，確保政策的有效實施，促進行業健康發展。特別在缺煤多氣的地區要明確優先發展氣電作為調峰電源，按調節能力的適當比例優先給氣電配發新能源指標。統一煤電與氣電碳排放配額標準，建立“排碳有成本、減碳有收益”的市場機制，推動低碳排放的氣電在碳排放權交易市場中獲益，體現氣電的低碳價值。

考慮到近期天然氣資源的供應充裕度和燃料價格，天然氣發電并不適宜在全國大范圍統一力度推廣，建議結合不同地區的資源供應、基礎設施、經濟發展等條件，因地制宜、一區一策，規劃符合中國國情的天然氣發電布局，并做好地方與國家規劃的銜接。同時，可引導有氣電支撐的新能源大基地為算力樞紐和數據中心等設施提供清潔可靠的電力供應，支撐新興產業的快速發展。

除區域規劃布局外，應頒布相應產業支持政策，助推天然氣發電加速發展并建立可持續的經營模式。例如，近期可針對天然氣發電盈利能力不足的問題，出臺一定的價格補貼政策，推廣氣電價格聯動，隨著電力市場化改革的推進、輔助服務市場及碳排放權交易市場的完善，逐步調整或取消相關補貼。

大幅提高資源保障能力

中國天然氣資源稟賦雖然存在短板，但仍有很大的增儲上產空間，進口天然氣資源的保障度在不斷提升。建議堅持優化利用國內國外兩種資源，全力滿足中國天然氣市場需求，為天然氣發電產業提供穩定、充足、平價的資源保障。

對于國內資源，應持續推動國內天然氣快速增儲上產，保持較快增長態勢，大力提升國內天然氣自主保障能力。堅持新區老區并重，常規非常規并舉，尤其應重視對非常規天然氣、海上天然氣等資源的勘探開發。因為常規天然氣產量在2030年前后可能增長乏力，后續增量必須由非常規資源補充接續。推進新型氣體燃料的開發利用，在生物天然氣、氫氣等零碳氣體燃料領域開展研究，在水合物、煤炭地下氣化等方面開展技術攻關和示范項目，為燃氣發電的長遠發展做好鋪墊。

目前，國內天然氣增儲上產制約因素不在資源，而在政策和體制機制，需要在破除政策和體制機制約束上下功夫。應將鼓勵國內增儲上產作為制定天然氣政策的優先導向。例如，制定更大力度的新一輪“增儲上產行動計劃”；提高油氣田天然氣結算價格，并給予天然氣自主銷售權；將礦權與天然氣產量掛鉤，并給予足量保障（或完全放開礦權引入競爭）；加大工程技術服務市場的開放力度；加大天然氣勘探開發科技攻關力度；給予為增儲上產做出突出貢獻的單位和個人重獎等。

對于國外資源，短期內應抓住全球天然氣供應形勢逐漸寬松、經濟性明顯增強的機會，加快拓展天然氣進口多元化格局，提升進口保障能力。近兩年來，歐洲天然氣消費持續負增長，需求走弱，利好亞洲天然氣進口方；國際勘探開發投資保持增長，2026年左右將有一批LNG項目集中投產，國際天然氣供應形勢正朝著有利的方向改善。建議中國天然氣行業積極參與國際能源合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，與天然氣生產國建立穩定的合作關系。采取對外投資、工程承包等多種方式積極參與海外天然氣資源開發，同時著力提升LNG貿易能力，構建進口來源多渠道、貿易形式多樣化、價格基準多元化的全球LNG資源池，推進LNG接卸站和LNG船隊建設，提升LNG接收能力和自主運輸能力。長期則應敏銳把握國際市場動態，鼓勵支持貿易主體通過貿易、商務、金融能力和手段降低相關風險，并利用好市場規模的優勢，逐漸把握天然氣貿易的議價、定價權。

繼續推進天然氣基礎設施建設，加強管網互聯互通和儲氣能力建設，努力使儲氣庫有效工作氣量占消費量的比例達到20%以上，著力提高天然氣供應運營調控水平。在進行天然氣發電項目規劃選址時，要統籌考量天然氣供應能力和電網結構等因素，避免無序發展。

大力推進氣、電行業市場化改革

加快天然氣和電力行業的市場化進程，破除現有市場機制下不利于新型電力系統建設的各類限制，充分發揮天然氣發電在新型電力系統中的重要支撐作用。

一是大力推進天然氣市場化改革，取消天然氣價格管制。加快石油天然氣交易中心建設，逐步建立天然氣現貨和期貨交易體系，并在適當試點后擴大交易品種和放開衍生品交易，為天然氣發電企業規避市場風險、獲取更多資源供應、提高流動性提供平臺和渠道。推動管網高效運營，提高公平開放程度，短期內可考慮適當降低管輸費用，緩解燃氣發電企業的經營壓力。

二是大力推進電力市場化改革，充分體現氣電的靈活性價值。鼓勵新能源基地送端和受端直接進行電力交易，電網只收取輸電費；盡快在全國范圍建立氣電容量電價機制。國家層面要出臺基于氣電固定成本加合理收益的容量電價計算方法，并要求各地均要按該方法計算并執行容量電價機制。逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性配置方式確定容量電價；推動輔助服務市場建設。建議完善調壓、黑啟動等輔助服務市場機制，逐步開展爬坡、轉動慣量等輔助服務交易，進一步完善輔助服務收益和成本分攤機制以充分體現靈活性資源的價值。在電量市場中，進一步完善電力現貨市場，合理擴大現貨市場限價區間，尤其是上限，形成充分反映供需關系的現貨價格，使氣電在參與現貨市場交易中體現其靈活性價值。

三是促進天然氣市場與電力市場協同建設和發展，降低天然氣發電企業運營難度。統籌協調管網、電網調峰需求，減少天然氣發電機組無氣可用和不合理運行的情況。

要鼓勵天然氣產業鏈縱向、橫向聯合發展，形成產業健康發展的新模式。縱向以一體化運營模式推動氣田等天然氣上游企業與下游燃氣發電企業聯營，通過合資合作等方式強化風險共擔、收益共享，有效降低上游資源不確定性和下游市場波動性帶來的風險。橫向推動天然氣發電產業與風電、光伏發電等可再生能源產業聯營，提高可再生能源利用水平，提高整體收益水平。鼓勵天然氣企業參與氣電建設，支持油氣上游企業牽頭建設以氣電為調峰電源的新能源大基地。

技術攻關突破“卡脖子”問題

大力推動燃氣輪機產業技術進步和升級，集中攻關“卡脖子”難題，加快國產化自主化進程。建議依托國家建設現代化產業體系和產業鏈“共鏈”行動等有利政策，以鏈主企業帶動包括上游原材料制備、中游零部件制造、下游整機組裝及應用的一批制造企業，培育國產自主、體系完善、分工合理的燃氣輪機產業鏈，全力提升零部件制造、工程設計、項目管理、安裝調試、運行檢修等能力。

在裝備推廣應用方面，建議國家加大首臺（套）政策對國產燃氣輪機的鼓勵力度，通過首臺（套）示范、保險等機制，鼓勵國產化替代，對企業用戶給予財稅等政策支持，促進國產化裝備落地應用，增加經驗積累、技術迭代機會。相關部門應結合實際應用情況不斷完善技術標準規范，形成配套的產業體系。積極探索燃氣輪機推廣應用的新路徑，例如在燃料多樣性方面，推進研發生物燃料燃燒技術、摻氫和純氫、氫氨燃料燃燒技術。

責任編輯：周志霞