洛陽市孟津區農業適度規模經營情況分析

近年，隨著洛陽市區劃變動，孟津區農業產業結構調整步伐不斷加快。為鼓勵農業適度規模經營，孟津區出臺《孟津區以加快土地流轉為突破口持續深化“三變”改革實施方案》，建立區、鎮、村三級土地流轉服務中心，引導農戶將土地經營權流轉到村集體經濟組織，實現適度規模經營。孟津區先后探索出送莊鎮“土地+村股份經濟合作社+鄉村運營”、朝陽鎮“土地+村股份經濟合作社+企業帶動”、常袋鎮“土地+村股份經濟合作社+鄉賢創業”等土地流轉模式，促進農村流轉土地發展適度規模經營。

一、發展現狀

孟津區根據2023年中央一號文件提出的“引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營”要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農戶適度調整經營規模。全區共流轉土地面積2.58萬hm2，適度規模經營率達78.5%。主要采用三種經營模式：一是土地多樣化流轉經營模式，如城關鎮、朝陽鎮等，經濟發展水平較高、農村勞動力缺乏，土地經營權流轉比例較高，在一定程度上實現了土地適度規模流轉，重點解決了“誰來種地”的問題；二是土地托管經營模式，如橫水鎮、小浪底鎮、常袋鎮等，本地勞動力轉移比例較高，但土地經營權流轉比例不高，農民兼顧農業生產和外出務工，把承包地的生產作業環節轉移出去，由農民專業合作社、社會化服務機構等經營主體承接農業某些作業環節，開展耕種、植保、收割等服務，重點解決了“地種得更好”問題；三是土地股份合作經營模式，如會盟鎮、送莊鎮等，部分行政村產業基礎較好，集體股份經濟合作社運營良好，村民凝聚力較強，以土地入股的形式開展適度規模經營，重點解決了“共同增收致富”的問題。

二、主要做法

（一）多樣化土地流轉模式

根據《孟津區以加快土地流轉為突破口持續深化

“三變”改革實施方案》，孟津區建立土地流轉服務中心、土地承包糾紛調解仲裁中心，嚴格流轉備案程序、建立風險防控機制。按照“依法、自愿、有償，集中、連片、規模”的工作思路，引導農戶將承包地經營權流轉至村集體經濟組織，再由村集體統一整合后進行管理，根據實際情況，衍生出以下模式。

1.“積分制+土地流轉”模式。將鄉村治理“積分制”與土地流轉相結合，通過體制機制創新，激發群眾參與土地流轉的熱情，從而奠定土地規模化、專業化經營基層基礎。例如，城關鎮將參與土地流轉的村民，在基礎分上加20分，動員其他人流轉土地的再加10分，到流轉土地務工生產的每次加3分，所得積分可在村內“積分銀行”兌換商品（1分折合1元）。通過此做法，2024年新增流轉土地333.33hm2，培育新型農業經營主體10多個。

2.“糧食安全+土地流轉”模式。整合農技人員、科技特派員、“田秀才”“專家”等力量，實行農技“包田到戶”責任制，大力宣傳扛穩糧食安全責任、實施主糧種植政策，當好新型農業經營主體的“小保姆”“小保安”，落實好“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略。例如，城關鎮賈滹沱社區“萬畝高效智慧農田項目”，經產權交易平臺流轉土地200 hm2，通過土地連片平整、土壤有機改良、水肥一體化高壓噴淋系統、全自動控制系統等智能化操作科學種田。種植小麥、玉米，每公頃每年利潤2萬多元，全年收益可突破400萬元。所用土地均由村集體經濟組織從村民手中流轉，之后再溢價50元發包給承包方，扣除機動地、田間道路、田埂外，村集體經濟組織僅此一項每年增收10萬多元，價差量差溢價明顯。

3.“多元融合+土地流轉”模式。統籌聯動各部門職能職責，變“單打獨斗”為“系統推進”，從“單點成效”到“全面振興”，使“三變”改革的載體更加豐富、措施更加全面、成效更加顯著。例如，送莊鎮通過“土地+村股份經濟合作社+鄉村運營”，利用現代果蔬產業特色優勢，建立村集體經濟組織溫室大棚，并與農業園區內龍頭企業簽訂合作協議發展農旅融合、康養采摘，建立市場主體與村集體經濟組織長期穩定的利益聯結機制，形成了上聯市場、下聯農戶、多方共贏的局面。全鎮共培育區級以上農業產業化龍頭企業8家，標準化農業示范園24個，農民專業合作社50多家，幅射帶動農民1.5萬人，2023年，全鎮村集體經濟總收入450多萬元。又如，朝陽鎮石溝村通過“土地+村股份經濟合作社+企業帶動”模式建立洛陽千卉谷鮮切花基地，發展牡丹、芍藥鮮切花風口產業。村集體經濟組織以入股形式，流轉土地40 hm2，成立勞務公司提供日常務工人員150人左右，僅這兩項村集體經濟組織每年可增加收入125萬元，全村853名集體經濟組織成員，人均增收1465元。

4.“雙向受益+土地流轉”模式。村集體在尊重村民意愿基礎上，同農戶簽署承包地經營權流轉協議或委托經營協議，由村集體經濟合作社統一經營管理，農戶獲得租金收益，村集體獲得經營收益。例如，會盟鎮雙槐村采用“合作社+農戶聯組生產”的經營模式，“小田并大田”，集約化經營土地78.67 hm2種植水稻，生產加工“雙槐”牌大米。通過土地平整可增加集體“價差”土地6.67 hm2，通過規模化生產每公頃每年可實現“成本差”2700元。通過“利益共享、風險共擔”的分配方式，實現“責任感增強”，每年村集體可增收10萬多元。此外，為進一步延伸產業鏈條，增加產品附加值，該村注冊“雙槐”牌大米商標，盤活利用村內閑置小學房屋650 m2、場地3200 m2，向上級申請財政補助資金50萬元，村集體和村民入股18萬元，建立“雙槐”牌精品大米加工廠，既提高了品牌知名度，又增加了村集體收入。

（二）土地托管經營模式

該模式是在尊重村民意愿基礎上，村集體同農戶簽署承包地經營權流轉協議或委托經營協議，統一流轉土地并整合后，統一提供成方連片的土地，交由新型經營主體統一經營。例如，橫水鎮、小浪底鎮、常袋鎮依托農業社會化服務組織——國家級眾金農機專業合作社，根據鎮、村不同的大田作物生產管理需求，采用全托管和半托管兩種農業托管模式，一體化推進農戶耕、種、管、收、烘、儲、銷等多個環節托管服務，僅2023年，這3個鎮實現土地全托管面積達1 333.33 hm2。農機專業合作社托管服務收益按1：3：6在村集體、合作社和農戶之間進行分配，農戶獲得利潤大頭。具體表現為，農戶通過土地托管每公頃平均可減少投入750元，實現每公頃年均節本增效2250元，全托管的1 333.33 hm2耕地產生總收益達300萬元；農機專業合作社通過提供多樣化托管服務，增加就近就業崗位15個，增加務工人員30人，實現合作社年盈余150萬元；村集體通過整合農戶土地，進行土地平整，格田成方，減少溝渠、埂壩等，增加播種面積5%，每公頃年均節本增效3000元，年收益達20萬元。同時，為農機專業合作社提供聯耕聯種所必需的機井、用電等配套服務設施，每公頃收取1元，每年可獲得收益30萬元。僅憑以上兩項服務內容，村集體每年總收益達50萬元。通過發展土地托管和半托管社會化服務，促進了小農戶與社會化服務有效鏈接，不僅讓其成為適度規模經營的參與者和受益者，也有助于解決土地撂荒、耕地“非糧化”等問題。

（三）土地股份合作經營模式

該模式是在尊重村民意愿的基礎上，村集體同農戶簽訂承包地經營權流轉協議或委托經營協議，統一流轉土地并整合后，以土地入股新型農業經營主體獲得收益。孟津區作為國家級田園綜合體示范區，國家產業融合發展示范園及省級果蔬產業示范園所在地，特色果蔬產業優勢明顯。孟津區充分發揮優勢特色，以土地流轉為突破口，切實發揮土地以“股”連心、連利、連責的重要作用，積極探索土地股份合作經營模式。例如，會盟鎮鐵爐村、呂村、雙槐村，利用孟津梨優勢特色，聯合成立孟津梨產業發展協會，采用“協會+村集體+合作社+農戶”的發展模式，發動群眾廣泛參與，對村組原有的荒山荒溝進行改造，先后整合土地466.67 hm2，帶動群眾聚力發展孟津梨產業，以土地及梨樹入股，建設孟津梨主題公園，連續舉辦“梨花節”“采摘節”20余期，累計吸引游客100多萬人次，農民人均增收近萬元，村集體經濟實現年增收在10萬元以上，以前的荒山荒溝被群眾種上了致富的搖錢樹，荒山荒溝“顏值”明顯提升，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。又如，河陽街道冶戍社區將20個小組集體土地經營權統一委托村集體經營，村集體引進洛陽延春農業有限公司，以土地入股，大力發展高效農業韭菜種植。目前，韭菜規模種植面積已達66.67 hm2，成為全市重要的韭菜生產基地，村集體每年可獲得收益100萬元，農戶除獲得租金外，還可以在韭菜地打工獲得額外收入。

三、存在的主要問題

（一）適度規模經營動力不足

土地適度規模經營動力不足，一是由于近年經濟發展下滑大氣候的影響，一些企業資金鏈斷裂，發展受阻，出現拖欠地租現象，導致部分農戶寧可粗放經營，也不愿意流轉土地；二是土地流轉后效益不夠明顯，部分農戶存在思想顧慮，入股經營又怕擔風險，連租金都得不到；三是農村社會保障體系不夠完善，農村土地是農民賴以生存的基本生產資料，很大程度上擔負著社會保障功能，農民害怕失地后生活無著落。一些外出打工、經商的農民把土地看作是生活的退路和保障，寧愿讓土地荒蕪也舍不得將其流轉出去，從而限制和影響了土地適度規模經營。例如，位于送莊鎮的鑫沃牧業有限公司，流轉送莊鎮莫溝村、營莊村土地66.67 hm2，發展養羊產業， 近年，受經濟大氣候等因素的影響，公司生產經營虧損，導致公司關停，拖欠群眾地租100多萬元。又如，2022年，山東蔬菜種植能手到送莊鎮東山頭村經營流轉土地7.67 hm2，承包蔬菜大棚110個，發展羊肚菌生產，由于生產經營不善，公司虧損破產，承包方拖欠群眾地租20多萬元。

（二）適度規模經營人才缺乏

發展適度規模經營，采取集約化、機械化的現代農業發展模式，需要懂經營善管理的新型技能人才。當前，農村科技人才缺乏，規模經營者大多習慣傳統農業生產方式，思想守舊、理念不新、創新意識不強、發展產業容易一哄而上，缺乏現代農業生產經營管理的先進理念和技能，不能優化資源配置，無法適應規模經營的要求，從而影響和制約規模經營的發展。因此，亟須引進一批愛農業、懂農村、會經營的新型農業人才。

（三）適度規模經營資金短缺

近年，孟津區涌現出大量多種類型的新型經營主體，有力帶動了適度規模經營發展。全區省級農業產業化龍頭企業7家，市級50家；各類農民專業合作社1000余家，其中，國家級示范社5家、省級示范社8家、市級示范社53家；注冊家庭農場2125家，其中，省級示范家庭農場3家、市級示范家庭農場18家。這些新型農業經營主體對資金的需求比較迫切，資金不足是制約新型農業經營主體進行適度規模經營發展的主要因素，其中，融資渠道少、貸款手續煩瑣、成本高是資金不足的主要原因。主要表現在以下幾方面：一是貸款額度低，周期短；二是貸款利率高，企業負擔重；三是貸款手續煩瑣，耗時耗力。例如，位于送莊鎮的洛陽溢樂園農業開發有限公司，流轉土地25.53 hm2，發展特色水果、大棚蔬菜種植，種植有草莓、葡萄、獼猴桃、櫻桃等特色水果，番茄、黃瓜、西芹等蔬菜，但由于融資貸款困難多，生產經營資金短缺，企業發展停滯不前，（四）適度規模經營保障不力

發展農業適度規模經營，在帶來規模效益的同時，也面臨規模風險，部分經營主體抵抗風險的能力薄弱，導致不能及時兌現土地托管承諾。農村土地托管大多是一種民間行為，只進行口頭約定，沒有簽訂書面協議，一旦出現問題，難以調解處理，影響社會穩定。一旦發生自然災害，因保險保障不力，造成經營主體和農戶損失嚴重。例如，位于朝陽鎮的孟津鑫美種植專業合作社，流轉土地73.33 hm2，種植梨8 hm2，種植草莓2.67 hm2，種植山藥14.67 hm2，大田作物小麥、玉米、大豆、花生等46.67 hm2。合作社嚴格按照農時對作物進行管理，農田基礎設施完備，鋪設噴灌管網，干旱時及時進行灌溉。加強病蟲害防治，具備無人機植保作業。2023年，小麥遭遇“爛場雨”，雖然小麥發芽、發霉程度不大，但仍然損失20多萬元，保險公司每公頃僅賠償900元。2017年5月，合作社13.33 hm2小麥遭遇冰雹災害，導致絕收，其他33.33 hm2受災輕微，造成損失40多萬元，保險公司每公頃僅賠償1500元，還不夠肥料費用。

四、對策與建議

（一）鼓勵農戶土地入股，發展適度規模經營

加強宣傳引導，通過政策引導、典型示范、經濟效益驅動等手段，讓更多農戶了解適度規模經營的運作模式，實實在在地看到規模經營帶來的各種好處，逐步消除其對規模經營的種種顧慮，積極主動參與規模經營。區、鎮、村三級政府要積極鼓勵引導農戶通過土地入股或出租，將承包地經營權流轉到村集體經濟組織發展適度規模經營。同時，鼓勵村集體經濟組織整合土地資源，借鑒“小田并大田”的大塊地經營模式，進行農田建設、土地整治，實現土地“量差”；通過機械化、規模化生產，降低農資投入成本，實現“成本差”；帶動農戶就近就業，增加群眾收入。

（二）提高經營管理能力，助力適度規模經營

開展高素質農民教育培訓，依托“頭雁”項目，結合“人人持證，技能孟津”專項行動，圍繞農業技能、經營管理、市場營銷等，加大對經營主體帶頭人和農村實用人才的培訓力度。同時，政府應加大人才引進力度。一是政府應出臺政策，筑巢引鳳，吸引大學生到農村創業；二是號召鄉賢返鄉創業，帶回先進技術和發展理念，給規模經營注入發展活力，提供科技支撐；三是進一步優化營商環境，提供稅收減免等財政支持政策，吸引外來工商資本先進經營理念，進行規模經營；四是鼓勵引導經營主體精準定位主導發展產業，由一產向二產、三產發展，延伸產業鏈條，發展精深加工，提高產品附加值。

（三）引導體制機制創新，支持適度規模經營

各級財政應加大扶持力度，重點扶持以農業為主要收入來源、從事專業化、集約化農業生產的規模適度的新型農業經營主體發展。通過財政資金獎補，促進新型農業經營主體發展壯大，加快農業適度規模經營發展。繼續加大信貸資源投放供給，建立產業發展資金池，撬動更多金融資源將其配置到新型農業經營主體發展的重點領域和薄弱環節。鼓勵農商銀行、農業銀行等金融機構加大對家庭農場、農民合作社等規模經營主體的融資支持。積極拓展農村抵押資產適用范圍，推動廠房和大型農機具抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業務發展，依法合規推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。幫助規模經營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。

（四） 完善農業保險制度，保障適度規模經營

強化農業保險，建立完善的“政銀擔”風險分擔機制，引導政府性融資擔保、再擔保機構和農業保險機構加大支農力度，扎實推進政策性農業保險工作，切實提高“三農”及小微企業融資擔保供給水平，讓農業保險服務走深走實。

相關部門可以出臺優惠政策鼓勵保險公司豐富產品設計，積極開發適度規模經營主體大災保險、農產品價格和收入保險、貸款保證保險等，合理提高理賠標準，拓寬涉農保險覆蓋面，增強經營主體抵御風險能力。加強對保險經辦主體的督導，倒逼保險公司提高服務質量，真正發揮農業保險“保障”“兜底”的作用。探索第三方查勘定損機制，保護參保人和保險公司的合法權益，為適度規模經營主體健康可持續發展提供堅強后盾。同時，進一步完善農業保險大災風險分散機制，提高對適度規模經營的風險保障水平。

作者簡介：張瑞蕊（1974— ），女，河南洛陽人，本科，高級農經師，主要從事農業經濟管理研究。

（責任編輯" "劉沛儒）