在發(fā)展中保障和改善民生 是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)

中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全篇，指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，將提高人民生活品質(zhì)作為全面深化改革的七個(gè)分領(lǐng)域目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要“做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。這一系列重要論斷指出了保障和改善民生的重大意義，進(jìn)一步明確了全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)與要求。

全面深化改革，提高人民生活品質(zhì)是目標(biāo)；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在發(fā)展中保障和改善民生是任務(wù)。在發(fā)展中保障和改善民生，既包括推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高公共服務(wù)水平和能力，在提升民生建設(shè)質(zhì)量中提高人民生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生，在共同奮斗中創(chuàng)造美好生活，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，凸顯了中國式現(xiàn)代化人民至上的本質(zhì)屬性和聚焦提高人民生活品質(zhì)的民生導(dǎo)向，明確了中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循。

提高人民生活品質(zhì)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展。

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，我國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3679億元增加到2023年的超過126萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值顯著提高，躋身中等偏上收入國家行列。進(jìn)入新時(shí)代，人民生活水平邁上新臺(tái)階，2021年，我國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，近1億人脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，全面建成了惠及十幾億人口的小康社會(huì)。進(jìn)入新時(shí)代，人民生活品質(zhì)也大幅度提升，2023年，全國居民人均可支配收入達(dá)39218元，扣除物價(jià)因素比1949年實(shí)際增長(zhǎng)76倍，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會(huì)民生事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。

提高人民生活品質(zhì)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的期待“水漲船高”，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求已經(jīng)從解決溫飽提升為日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而我國發(fā)展不平衡不充分問題成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素。邁上新征程，擔(dān)當(dāng)新使命。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，向全黨全國各族人民發(fā)出了不斷奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利的偉大號(hào)召，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須繼往開來、接續(xù)奮斗，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造物質(zhì)文明與精神文明相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、社會(huì)公平正義與人的自由全面發(fā)展彼此促進(jìn)、謀求自身發(fā)展與維護(hù)世界和平發(fā)展相得益彰的中國式現(xiàn)代化美好生活新圖景，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)。

深刻把握提高人民生活品質(zhì)的著力點(diǎn)

提高人民生活品質(zhì)，既承接了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的價(jià)值邏輯，更彰顯了新時(shí)代獨(dú)特的價(jià)值意蘊(yùn)。學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深刻認(rèn)識(shí)提高人民生活品質(zhì)的豐富內(nèi)涵，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

提高人民生活品質(zhì)必須緊緊依靠人民群眾這一力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“新征程上，我們要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。一路走來，我們緊緊依靠人民交出了一份又一份載入史冊(cè)的答卷。面向未來，我們?nèi)匀灰揽咳嗣駝?chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”2024年3月3日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)公布了一組數(shù)據(jù)：“今年春節(jié)假期8天，全國國內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長(zhǎng)34.3%，國內(nèi)游客出游總花費(fèi)6326.87億元，同比增長(zhǎng)47.3%，國內(nèi)旅游出游人次和國內(nèi)游客出游總花費(fèi)均大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高。”這表明人民群眾提升生活品質(zhì)的需求蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛能，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。從主體論來看，人民群眾無疑是提高人民生活品質(zhì)的主體力量，中國共產(chǎn)黨始終立足于人民本位，尊重人民的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)的自覺能動(dòng)性，將黨的執(zhí)政能力的提升、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性主體實(shí)踐之中。從目的論來看，提高人民生活品質(zhì)與以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是同向同行的，就是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。

提高人民生活品質(zhì)必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，提高人民生活品質(zhì)離不開社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的保障作用。《決定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既能夠充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善方面的作用，又可以更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生作用，對(duì)提高人民生活品質(zhì)具有根本影響；按勞分配為主體、多種分配方式并存，既維護(hù)公平又提升效率，能夠最大限度激發(fā)微觀主體活力，同時(shí)合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，對(duì)提高人民生活品質(zhì)具有直接影響；高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的重大關(guān)系，有利于提升發(fā)展的共享性，推動(dòng)全體人民共同富裕。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域體制改革，為提高人民生活品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

提高人民生活品質(zhì)必須注重改革實(shí)效。新時(shí)代的改革，民生溫度是重要的關(guān)鍵詞，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，黨始終將人民群眾的切身需要作為發(fā)展的根本動(dòng)力，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要，改革發(fā)展取得了一系列突出成就，并致力于將發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。把就業(yè)作為保障民生的頭等大事，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得歷史性成就：2012年以來，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1100萬人以上，截至2022年年末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人。社會(huì)保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃刂?024年9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.75億人、2.45億人、3.03億人，同比分別增加1401萬人、384萬人、377萬人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，國民素質(zhì)穩(wěn)步提升，2023年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.05年……站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更澎湃的動(dòng)力，讓人民生活品質(zhì)提升有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有力增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中保障和改善民生

習(xí)近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”聚焦提高人民生活品質(zhì)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕面臨許多深層次利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，做好民生工作必須充分考慮這些因素影響，堅(jiān)持量入為出，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使民生保障水平的提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞進(jìn)一步“健全保障和改善民生制度體系”，《決定》作出一系列重大改革部署，提出具體要求，為推動(dòng)新時(shí)代新征程民生事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

完善收入分配制度。收入分配制度是促進(jìn)共同富裕、提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性制度，必須構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最基本的民生，為提高人民生活品質(zhì)提供了重要支撐。要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

健全社會(huì)保障體系。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。擴(kuò)大基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，健全社保基金保值增值制度體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以增進(jìn)人民健康福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革的步調(diào)協(xié)同。大力推進(jìn)“大病重病在本省解決，一般病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決”，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系系統(tǒng)重塑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。健全以人民健康為中心、維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容增能，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。穩(wěn)定提高人口健康水平、受教育水平和勞動(dòng)者就業(yè)技能，加大人力資源開發(fā)利用力度，全面提高人口綜合素質(zhì)，以延續(xù)人口紅利和開啟人才紅利。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高生育意愿，促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平回升，努力穩(wěn)定人口規(guī)模。把健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制與穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

（責(zé)任編輯：方丹敏劉一璇）