在法治軌道上推進教育強國建設

建成教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。習近平總書記在《論教育》中指出，“我們要建設的教育強國……以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑”。實現這些戰略部署，特別是體系、制度、治理現代化方面的部署，離不開法治的支撐。法治是社會治理的基本方式，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家治理體系的顯著優勢，通過法治保障教育強國建設，是實現教育強國建設系統性、規范性、公平性、穩定性的根本要求。長期的教育改革實踐表明，法治是推動教育改革的最有力依托，也是固定教育改革成果、確保教育改革于法有據的重要手段。自改革開放以來，我國采取政策與法律并行的形式推動教育改革，及時將經過試點后的成熟教育政策上升為教育法律，逐步形成以《中華人民共和國教育法》為統領的教育法律體系，確立了基本教育制度，理順了各級各類教育領域內的基本法律關系，規范了辦學體制，糾正了大量教育違法行為，保障了公民的受教育權益，切實提升了我國的教育水平。

建設教育強國，既要以《論教育》中的教育思想為理論指引與行動指南，又要結合習近平總書記法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，保障重大改革于法有據，確保教育強國建設處于正確的方向上。

一、依法保障黨領導教育強國建設

習近平總書記強調：“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證。”中國特色社會主義制度的最大優勢是黨的領導，建設教育強國最根本的是要堅持黨對教育事業的全面領導，貫徹黨的教育方針。教育強國建設涉及學前教育、基礎教育、高等教育、終身教育、特殊教育、教育考試等具體領域間的銜接，需要統籌教育與經濟、教育與行政、教育與社會及教育系統內部各部門間的關系，只有堅持黨的領導，方能形成多位一體的教育強國建設共同體，方能保證教育強國建設永葆社會主義性質。建設教育強國，應當持續貫徹黨以人民為中心、全心全意為人民服務的理念，以黨的領導保障人民在教育強國建設中的主體地位，保障教育強國建設能夠回應人民的切實教育需求，保障教育強國建設服務于人的全面發展。具體而言，應健全黨組織領導下的教育資源分配、教育行政、學校管理等方面的制度，堅持國家發展教育事業的基本方向，以黨的組織邏輯壓實政府在資源投入、行政管理、權利救濟等方面的責任，并及時將上述工作中的成熟經驗上升為法律表達。同時，應進一步完善黨組織領導下的校長負責制，踐行民主集中制，促進依法治校、依法治教、依法辦學有序進行，形成“落實黨的領導縱到底、橫到邊，全覆蓋的工作格局”，以全面提升黨對教育強國事業的領導水平。

二、依法健全教育強國建設規范體系

完備的規范體系是教育強國建設的起點，在根本層面決定了教育強國建設的成效。為健全教育強國建設的規范體系，第一，要進一步推進教育法典化進程，以編纂教育法典為契機，統籌推進教育法律的立改廢釋工作。對于教育考試和終身教育等存在緊迫的立法需求的教育領域，應當及時推進立法工作，對于已成立的教育法律，要及時根據最新的教育發展形勢變更或革新相關內容，爭取在2035年前后實現教育法典化，形成體系合理、內容豐富的教育法典，以教育法典構筑教育強國建設的規范基礎。第二，要促進教育法律規范與科技、人才和其他新興領域規范的銜接。習近平總書記指出：“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。”應在規范層面促進基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育規范同科技、人才等領域規范間的統籌銜接，以科學合法的規范體系支撐職普融通、產教融合、科教融匯。第三，要及時通過教育立法回應教育領域的新興問題，大數據、云計算、生成式人工智能等新興數字技術既對教育具有賦能效應，也帶來了新的挑戰。教育立法不僅應積極保障、維護教育數字化進程，確保教育數字化改革于法有據，還要及時關注教育數字化進程中的可能風險，防止因教育數字化產生數字鴻溝、隱私泄露、信息繭房等問題。

三、依法開展教育管理工作

教育行政部門和相關政府機關能否依法開展教育管理，并履行自身職責，是決定教育強國戰略能否實現的關鍵因素。習近平總書記指出：“現在，基層反映，對學校管得還是多、還是細，活力出不來，該政府出面為學校排憂解難的服務又不到位。”“要盡可能把資源配置、經費使用、考評管理等放給學校，保證學校事情學校辦。”為此，一是要持續深化教育執法體制改革，建立科學、合理、民主且上下協同的綜合執法體制，利用新興技術手段，靈活實現管理目標，減少非必要的檢查和評估活動，充分釋放學校的辦學活力。二是要以法治化手段保障各級政府及教育行政部門履行自身職責，確立各級政府在促進義務教育均衡發展、建設高質量教育體系等方面的宏觀職責，并輔以嚴格的法律責任，構建教育權力行使清單，保證各級政府及教育行政部門組織領導、發展規劃、資源保障、經費投入等具體職責落到實處，從而使“堅持教育優先發展”戰略成為各級政府嚴格遵循的法律準則。三是要以法治化理念規范教育行政部門做出決策的全過程，堅持依法進行教育決策，教育決策權責明晰、程序正當、過程公開，并建立周延的教育決策合法性審查機制，保證重大教育決策于法有據。

四、依法提升學校治理水平

學校是教育強國建設的重要場域，依法治校是實現教育強國戰略的關鍵環節。依法治校強調學校工作的合法性，要求依據法治理念對工作的全局開展部署，將法律作為處理學校工作的基本依據。一方面，應健全學校章程，建構多元參與的民主治理結構，處理好法治與立德樹人、辦學效率、改革創新間的關系，形成以法律為核心，規范協調、層次清晰、執行有效的學校管理制度體系，同時暢通申訴救濟渠道，將法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，綜合運用校內調解、校內申訴等多種途徑，依法、靈活處理學校治理過程中的各種矛盾糾紛，從而將學校的行政權力納入法律的調控范圍，依法充分保障學生與教師的主體地位。另一方面，學校是復合場域，國家的法律和政策與學校的章程等“軟法”并行，依法治校要求處理好法律之治同政策之治、章程之治間的關系。應當建立規范性文件和管理制度定期清理制度，結合新的教育法律法規、規章或規范文件，及時修訂相關的校內規章制度，促進法治觀念成為章程、政策的基本組成部分，同時積極同教育部門保持聯絡，幫助優秀的校園文化、師德師風、科研準則向法律法規轉化。

五、依法培育教育法治思維

能否依法推進教育強國建設，同教育活動中的人是否具有法治思維息息相關。習近平總書記強調：“把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”對此，一是要在教育系統內部形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，推動教育工作者以法治精神和法治思維為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理教育建設中的實際問題，反對以人治思維和特權思維看待問題，將法律至上、權力制約、公平正義、程序正當、權利保障等法治理念落實到教育強國建設工作的全過程，不斷提升教育強國建設的法治化水平。二是要培育智力工作者依法開展創新創造活動的意識，促進相關主體在法治軌道上開展教學、科研、社會服務，堅決杜絕抄襲、剽竊等違反法治精神的學術不端活動，共同維護教育活動中的智力成果產出秩序，在全社會營造良好的創新創造氛圍，使尊重知識產權成為相關主體的共識，從而切實推進教育強國、科技強國、人才強國一體化發展。三是要培育青少年的教育法治思維。習近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”應當以憲法教育為核心，把教育法治思維融入學校教育的各個階段，促使青少年掌握必備的法律知識，將權利義務觀念、法治思維、契約精神等理念，滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，切實提升青少年依法規范自身行為和運用法律維護自身權益的能力。

總之，教育強國建設是一項復雜的系統工程。以法治保障教育強國建設，不僅能確立教育領域的基本行為秩序，還能減少多方關系匯集過程中的任意性因素。法治能夠以法律的威嚴確立教育領域內的相關主體均認可的行為秩序，這種秩序的形成有利于幫助各主體實現既定的教育目標，減少因社會關系的隨機性、無序性、任意性而帶來的高額制度運行成本。推進教育強國建設，就是要依法促進教育事業的優質、規范、有序、公平、公正發展，以推動教育強國戰略轉化為切實的教育改革成果。

（責任編輯劉第紅）