“善治和義”打造基層治理新“楓”景

[摘要]北京市豐臺區和義街道以新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理，探索打造“思想共識深度凝聚、平安網絡細密編織、秩序活力有機統一”的“善治和義”基層社會治理模式，緊緊圍繞“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”工作目標，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，有效促進了社會和諧穩定發展，基層治理效能得到切實提升。

[關鍵詞]新時代“楓橋經驗”；"基層社會治理；"基層平安建設

[中圖分類號]D267.7"""""[文獻標識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0079-03

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”1黨的二十屆三中全會指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。豐臺區和義街道貫徹落實北京市委、區委工作要求，深刻把握新時代“楓橋經驗”的制度優勢和時代價值，把理論和實踐結合起來，打牢基層社會治理的和義文化根基，以“善治”為目標，致力于把黨中央擘畫的社會治理宏偉藍圖變為基層善治的現實。

黨建引領凝聚“善治”思想共識

和義街道位于北京市豐臺區東南部，在首都“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市布局中，既屬“一主”，又處“一軸”，距離天安門廣場直線距離僅11千米，轄區面積6.78平方千米，常住人口約4.8萬人，曾獲“北京市接訴即辦工作先進集體”“北京市應急值守工作先進基層單位”等稱號。街道北依首都商務新區，南臨中國運載火箭技術研究院，全域位于《北京豐臺區南苑森林濕地公園FT00-2301～2314街區控制性詳細規劃（街區層面）（2020年—2035年）》范圍內，是承接首都功能的戰略要地。推進和義地區的高質量城市化發展，是貫徹落實豐臺區委關于進一步全面深化改革、加快推進高質量城市化進程的必然要求。和義街道將新時代“楓橋經驗”的科學內涵和精髓要義作為指導推動工作的重要理論依據，全力推進基層治理走向“善治”。

堅持黨建引領，凝聚“善治”共識。和義街道黨工委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以社會治安綜合治理中心（綜合指揮中心）為實戰平臺，以防范化解社會矛盾風險為切入點，統籌力量整合治安重點問題解決、矛盾糾紛多元化解等工作。堅持問題導向，加強頂層設計，探索打造“善治和義”基層社會治理模式，總結提出“12345+N”運行機制，形成黨建引領基層平安建設格局。其中，“善治”即秉承善政理念，堅持首善標準，推進基層善治；“和義”即“利物足以和義”，融入“以和為貴、息訴止訟”的司法理念和“重義輕利、義在利前”的文化基因。《構建“信息+行動”雙界面協同機制，打通歷史遺留難題的解決通道》案例，獲評2024年全國新時代“楓橋經驗”優秀案例。

建強戰斗堡壘，夯實“善治”基礎。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀學習教育。依托豐臺區委黨校和義街道分校、“和義大講堂”，提升街道、社區黨員干部理論水平。舉辦“善治和義”基層社會治理法學專題培訓班，為基層干部充電賦能。汲取經驗之泉，堅持“請進來+走出去”，邀請高校教授、區級職能部門負責人等開展基層治理專題輔導，組織領導干部赴河北雄安新區等開展實地調研，學習基層治理先進經驗做法。成立街道青年突擊隊，推選年輕干部到信訪維穩、拆違治亂等重點工作一線“實戰式”歷練，強化基層治理和服務群眾能力。

把握超大城市基層平安建設的發展要求

和義街道通過一站式綜合服務、數智化科技賦能、全過程協同聯動，織密一張立體平安網，助力推動超大城市基層平安建設。

一站式綜合服務，在資源統籌上聚力。和義街道把綜治中心建設列入黨委重點任務。立足“善治和義”治理模式，分別打造用于信訪接待的“和善廳”、開展人民調解的“和議廳”、設有一站式服務臺的“和治廳”三個實體化空間。按照“統一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”運轉流程，采用“定崗不定人”的工作模式，建強街道二級四層綜治隊伍，激活一社一警、綜治員、網格員等矛盾糾紛排查化解“戰斗員”功能。推動公檢法司力量入駐街道綜治中心，使政法力量關口前置、防線下移。聯動清華大學黨委研究生工作部、首都經濟貿易大學勞動經濟學院及法學院等高校人才，鏈接區人大代表、政協委員等不同資源，多元力量助力基層“善治”。

數智化科技賦能，在未訴先辦上著力。和義街道依托數智賦能，以“人感+物感”相結合，賦能實現未訴先辦。打造具備“數據匯聚、智能發現、分析預警、綜合指揮、閉環處置”五項功能的綜合指揮中心。接入轄區1112處視頻資源，匯集街道人口情況、經濟運行、接訴即辦等約21萬條數據信息，開發火情汛情等8類人工智能識別預警場景，部署109路人工智能分析點位，實現“人、地、事、物、組織”數據精細化智連協同。與街道“和E辦”接訴即辦平臺數據對接，建立風險及時預警、訴求快速響應、問題閉環處置的辦理路徑。2024年4月，綜合指揮中心平臺上線以來，月均預警、處置各類風險隱患約290項。街道接訴即辦訴求量較2023年同比下降約37%，群眾訴求辦理時間縮短約25%。

全過程協同聯動，在矛盾化解上發力。暢通訴求反映途徑，健全街道24小時對外熱線服務機制，社區書記聯系卡在樓門棟全覆蓋，確保第一時間回應群眾的急難愁盼。強化協同聯動，充分運用好12345市民服務熱線，落實“4+4+5”工作法，完善實戰實效的執行體系。弘揚“四下基層”工作法，建立民生項目池，滾動更新、動態清零、跟蹤問效，以轄區內的和義莊北街為試點開展“秩序嚴管街”環境秩序整治專項行動，推動重點訴求協同辦理、集中矛盾主動治理。堅持調解優先，建立“業委會（物管會）、居民黨員代表、物業企業、綜合執法力量”四方協調機制，做實社區網格化管理和分樓包片工作，嚴格落實領導干部接訪工作要求，每周三接訪制度常態化。2024年，共開展重點矛盾糾紛排查781次；接待來訪群眾1060人次；調解案件54件，調解成功率96%，涉及金額約370萬元；信訪量同比下降35%，及時受理率、按期辦結率均為100%；在城中村改造、拆遷騰退等年度重點工作中實現群體上訪事件“零發生”。

“三治融合”助推構建共建共治共享格局

和義街道深入推進黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”，推動各類社會主體協商共治，打造共建共治共享的“善治”格局。

更好發揮自治的基礎作用。健全黨組織領導的基層群眾自治機制，推進議事協商常態化，開展“月月有協商、人人會協商”活動，助力停車管理等居民關注的熱點問題協商解決。強化社會工作服務供給和專業支持，融合社會組織孵化中心、社會心理服務中心職能，先后成立8家社區社會工作站，打造“和美義工”和義街道志愿服務品牌，開展鄰里互助等社會服務，補齊公益性、基礎性社區服務短板。廣泛發動“兩企三新”群體、居民群眾、志愿者等參與到社會治安防控中來，不斷壯大充實居民自治隊伍。組建“五老”調解隊、治安巡防隊等，共同參與社區建設、矛盾調解等基層治理。

更好發揮法治的保障作用。加強普法力度，聚焦群眾需求、民生熱點等法律問題，堅持以點帶面和整體推動兩項原則，搭建地區公共法律服務平臺。設立“老常”法律咨詢工作室，固定每周一、周三義務接待法律咨詢、參與矛盾調解、開展普法宣傳。聯合首都經濟貿易大學法學院成立社會治理法學創新平臺暨校地調解工作站，深入社區釋法說理。充實法治力量，培育以專職律師為主體的報告員隊伍、法治宣傳教育志愿者隊伍。堅持律師聯調機制，人民調解員、律師顧問從法律角度對百姓的涉訴糾紛進行分析調解。

更好發揮德治的教化作用。“善治和義”基層社會治理模式堅持以評弘德，持續開展“北京榜樣”“豐臺好人”等正面典型評選活動，激發社會各界參與治理的熱情與信心。轄區派出所民警“北京榜樣”苗智媗在街道綜治中心設立反詐工作室，成立“北京反詐童盟”志愿團隊，通過“小手拉大手”開展反詐知識宣教，2024年轄區內電信網絡詐騙發案率同比下降23%。加強社區文藝團體隊伍建設，培育壯大社區新聞發聲人隊伍、百姓宣講隊伍等，文化惠民演出、文明實踐活動頻次同比翻倍增長。堅持以“新”傳德，通過引領新業態新就業群體融入基層社會治理，發揮群體德育功效。在和義街道“小哥之家”黨群服務中心建立志愿積分兌換機制，組織新業態新就業群體參與幫扶空巢老人“1+1”等積分活動，爭做“志愿服務仁士”“社情搜集衛士”“交通文明騎士”。和義街道“小哥之家”經驗做法獲評全國“2022年度百個兩新黨建創新案例”。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革"推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：劉博涵，中共北京市豐臺區委和義街道工委書記）

責任編輯/林苗苗